實(shí)施企業(yè)一套表對(duì)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的影響與對(duì)策

韓方良

（常州市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 常州 213002）

統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查如何適應(yīng)“企業(yè)一套表”統(tǒng)計(jì)改革新舉措的變化，確保統(tǒng)計(jì)檢查的執(zhí)法理念、方式方法跟上統(tǒng)計(jì)工作的步伐，是當(dāng)前基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查人員值得思考的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、實(shí)施“企業(yè)一套表”給基層統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)的新變化

“企業(yè)一套表”統(tǒng)計(jì)改革的實(shí)施，改變了原有統(tǒng)計(jì)報(bào)表的報(bào)送方式，給基層統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)顛覆性變化。

1.統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送對(duì)象發(fā)生新變化。原來(lái)是企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員采集匯總后再按級(jí)向上報(bào)送。而企業(yè)一套表實(shí)施后，報(bào)表報(bào)送的直接對(duì)象將是國(guó)家（?。┙y(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)中心。

2.對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)要求有新變化。以前只要求企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員持證上崗、能填報(bào)表就基本符合統(tǒng)計(jì)崗位要求?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)報(bào)表從數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)上直報(bào)到接受上級(jí)部門(mén)查詢(xún)、審核和修改，均要由企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獨(dú)立操作完成，對(duì)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)有了新要求。

3.企業(yè)報(bào)表報(bào)送時(shí)間和路徑有新變化?！捌髽I(yè)一套表制度”實(shí)施后，企業(yè)報(bào)表不再向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送，企業(yè)各項(xiàng)原始數(shù)據(jù)將通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集平臺(tái)直接報(bào)送國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，沒(méi)有中間層或過(guò)渡層，報(bào)表報(bào)送的路徑便捷了，時(shí)間縮短了。

4.把握和掌控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量的難度有新變化。原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)人員可以根據(jù)企業(yè)報(bào)表的不實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)控，實(shí)施“企業(yè)一套表”后，基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)修正企業(yè)報(bào)表，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法及時(shí)糾正，從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面思考，這增加了其對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估的難度。

二、實(shí)施“企業(yè)一套表”對(duì)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查帶來(lái)的影響

“企業(yè)一套表”實(shí)施后統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)的新變化，給基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查帶來(lái)了新的問(wèn)題。

1.統(tǒng)計(jì)違法行為難確定。原來(lái)的統(tǒng)計(jì)違法行為主要是基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員有意纂改數(shù)據(jù)；而企業(yè)存在虛報(bào)或瞞報(bào)行為，多是因其從事統(tǒng)計(jì)的人員不懂統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、不會(huì)填寫(xiě)報(bào)表造成的；現(xiàn)在是企業(yè)直報(bào)，多數(shù)情況將會(huì)出現(xiàn)遲報(bào)、拒報(bào)和少報(bào)的違法行為，還會(huì)出現(xiàn)企業(yè)被授意修改數(shù)據(jù)而造成的統(tǒng)計(jì)違法行為。

2.統(tǒng)計(jì)違法對(duì)象難確定。統(tǒng)計(jì)違法行為主要有兩種，即代理制公司出現(xiàn)的違法行為和被授意出現(xiàn)的違法行為，確定這兩種違法行為的違法主體在實(shí)際操作中將會(huì)遇到很大的矛盾，引發(fā)諸多問(wèn)題。

3.統(tǒng)計(jì)違法證據(jù)難確定。企業(yè)一套表實(shí)施網(wǎng)上操作，企業(yè)不再留存紙質(zhì)的統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，這給統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查取證帶來(lái)很大難度。在現(xiàn)行條件下，又沒(méi)有明確的制度要求和法律規(guī)定來(lái)約束和規(guī)范企業(yè)行為。

4.行政處罰輕重難確定。如何準(zhǔn)確界定統(tǒng)計(jì)違法行為，實(shí)施準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)處罰，將是基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查面臨的難題。例如，根據(jù)具體情況對(duì)遲報(bào)的時(shí)間定量、拒報(bào)的統(tǒng)計(jì)損失定性等因素進(jìn)行考量，都會(huì)對(duì)實(shí)施處罰產(chǎn)生一定影響。

三、“企業(yè)一套表”實(shí)施后基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的對(duì)策

基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法要順應(yīng)統(tǒng)計(jì)改革的要求，善于研究新情況，拿出新對(duì)策，充分發(fā)揮其保駕護(hù)航的作用。

1.更新執(zhí)法理念?！坝^念一變天地闊”。對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的作用、意義、效能要有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法不能只為完成案件任務(wù)而執(zhí)法，而要著力于推進(jìn)一套表改革的實(shí)施，有利于企業(yè)一套表工作的開(kāi)展而進(jìn)行執(zhí)法檢查。

2.健全執(zhí)法制度。要逐步建立和完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查相應(yīng)的規(guī)章制度。要建立柔性執(zhí)法，健全執(zhí)法效能后評(píng)估、突出問(wèn)題約談、重大違法行為查處等制度，以制度保障執(zhí)法，以制度開(kāi)展執(zhí)法檢查活動(dòng)。

3.建立基層執(zhí)法人員名錄庫(kù)。要構(gòu)建統(tǒng)計(jì)執(zhí)法體系，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)吸收到統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，建立基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員名錄庫(kù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更好地為基層統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)。

4.確立執(zhí)法檢查重點(diǎn)。要發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)審和督查的作用。把統(tǒng)計(jì)檢查的重點(diǎn)放在拒報(bào)、遲報(bào)、少報(bào)、代填代報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為和規(guī)范企業(yè)基礎(chǔ)工作上。要建立統(tǒng)計(jì)違法案例通報(bào)制度，真正起到“查處一案，警醒一片”的效果。

5.執(zhí)法檢查與普法宣傳相結(jié)合。要“寓執(zhí)法檢查于服務(wù)之中”。要開(kāi)展“送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，幫助企業(yè)解決難點(diǎn)問(wèn)題。要堅(jiān)持執(zhí)法檢查與法制宣傳并重的原則。做到既嚴(yán)格執(zhí)法，又積極普法；既實(shí)施行政處罰，又開(kāi)展統(tǒng)計(jì)宣傳教育，使兩者互為補(bǔ)充，相得益彰。