試論如何加強(qiáng)縣級(jí)科技統(tǒng)計(jì)工作

遲警鐘

（黃巖區(qū)統(tǒng)計(jì)局，浙江 臺(tái)州 318020）

近年來(lái)，科技統(tǒng)計(jì)工作在科技和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了很大作用，在為各級(jí)管理機(jī)構(gòu)制訂規(guī)劃和政策，確定發(fā)展目標(biāo)和方向，選擇科技攻關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂科技發(fā)展戰(zhàn)略等方面提供了決策依據(jù)。但是，我國(guó)的科技統(tǒng)計(jì)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，其在理論研究、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)、科技活動(dòng)分類(lèi)以及科技調(diào)查等方面存在一定缺陷，從而導(dǎo)致科技統(tǒng)計(jì)在整個(gè)統(tǒng)計(jì)體系中相對(duì)較弱，特別是縣級(jí)的科技統(tǒng)計(jì)工作還存在諸多問(wèn)題。如何更好地完善科技統(tǒng)計(jì)方法制度改革，真實(shí)地了解與掌握科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)及其成果的推廣應(yīng)用和影響的定量測(cè)定，是當(dāng)前需要迫切解決的問(wèn)題。

一、科技統(tǒng)計(jì)的含義及特點(diǎn)

科技統(tǒng)計(jì)是用一套可以有效測(cè)度國(guó)家科技系統(tǒng)復(fù)雜機(jī)制的指標(biāo)，對(duì)一國(guó)范圍內(nèi)科技活動(dòng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及功能進(jìn)行連續(xù)的年度測(cè)定，為國(guó)家科技政策的制定與評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確、系統(tǒng)的年度科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

科技統(tǒng)計(jì)是實(shí)現(xiàn)科技管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)工作之一，也是評(píng)價(jià)科技政策和科技計(jì)劃實(shí)施效果的重要依據(jù)。沒(méi)有準(zhǔn)確的、全面的、系統(tǒng)的科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，就不可能合理地制定出各種科技政策和規(guī)劃，就不可能把有限的科技資源在各種科技活動(dòng)中進(jìn)行合理分配和有效利用，也就無(wú)法正確評(píng)價(jià)科技政策和規(guī)劃的實(shí)施效果?？萍冀y(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，其中，科學(xué)性是基礎(chǔ)，準(zhǔn)確性是目標(biāo)，權(quán)威性是保證。因而科技統(tǒng)計(jì)制度和方法是否科學(xué)，是事關(guān)國(guó)家科技發(fā)展大局的重要問(wèn)題。

二、當(dāng)前縣級(jí)科技統(tǒng)計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題

1.科技統(tǒng)計(jì)的對(duì)象復(fù)雜，數(shù)據(jù)收集難度大。2011年，浙江省科技統(tǒng)計(jì)年報(bào)范圍為，年主營(yíng)收入500萬(wàn)元及以上的農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位、工業(yè)企業(yè)、軟件開(kāi)發(fā)單位和民營(yíng)科技企業(yè)。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新修訂的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是指年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在2000萬(wàn)元及以上的法人工業(yè)企業(yè)不管有無(wú)科技活動(dòng)，均全數(shù)調(diào)查。這就意味著科技統(tǒng)計(jì)行業(yè)廣、面大量多。特別是新增的企業(yè)，尤其是以前年度未開(kāi)展科技統(tǒng)計(jì)的小型企業(yè)根本沒(méi)有科技統(tǒng)計(jì)的概念，勢(shì)必造成認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表采取應(yīng)付的態(tài)度。

2.科技統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量差?？萍冀y(tǒng)計(jì)報(bào)表，一年僅一次，其調(diào)查單位也不是一成不變的，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)變動(dòng)較快。此外，絕大多數(shù)企業(yè)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填制是財(cái)務(wù)人員、綜合統(tǒng)計(jì)員或技術(shù)人員，財(cái)務(wù)人員與綜合統(tǒng)計(jì)人員對(duì)科技活動(dòng)的界定不能準(zhǔn)確把握，而技術(shù)人員對(duì)科技活動(dòng)核算又缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)。同時(shí)企業(yè)的填報(bào)人員經(jīng)常變動(dòng)。因此，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，高新企業(yè)無(wú)項(xiàng)目、高新企業(yè)不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象不在少數(shù)。

3.科技統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，先做報(bào)表后補(bǔ)臺(tái)賬。主要原因有兩方面，一是科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源復(fù)雜、涉及企業(yè)的人事、財(cái)務(wù)、基建、技術(shù)、生產(chǎn)管理等多個(gè)部門(mén)，95%以上的企業(yè)沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的科技統(tǒng)計(jì)人員。填報(bào)人員對(duì)科技數(shù)據(jù)質(zhì)量難以把握。二是企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)滯后，大多數(shù)企業(yè)未建立科技統(tǒng)計(jì)原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，在科技局的科技項(xiàng)目立項(xiàng)文書(shū)便是企業(yè)唯一有的科技統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料。因此科技統(tǒng)計(jì)的取數(shù)存在著相當(dāng)大的難度，部分企業(yè)甚至直接從立項(xiàng)文書(shū)中取數(shù)填制報(bào)表。

4.科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系不盡完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量面臨考驗(yàn)?？萍冀y(tǒng)計(jì)理論性、專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)，科技統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)內(nèi)涵及指標(biāo)間關(guān)系比較復(fù)雜。由于現(xiàn)行的科技指標(biāo)體系不完善，指標(biāo)復(fù)雜繁瑣，取數(shù)困難，實(shí)用性較差，同時(shí)還與其他專(zhuān)業(yè)在指標(biāo)上存在隱性審核、數(shù)據(jù)使用率低、重復(fù)統(tǒng)計(jì)等問(wèn)題，這些都削弱了基層對(duì)科技統(tǒng)計(jì)的重視程度，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性。

5.科技統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能缺位。近年來(lái)，科技統(tǒng)計(jì)工作得到政府的日益重視，科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)注。隨著各種考核及評(píng)比措施的出臺(tái)，科技指標(biāo)關(guān)系到當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的崗位目標(biāo)責(zé)任考核，并實(shí)行一票否決制，致使考核目標(biāo)層層下壓， 成了基層完成的硬任務(wù)，人為干擾科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象也由此而生，科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的現(xiàn)象也日漸出現(xiàn)。從統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查來(lái)看，執(zhí)法檢查內(nèi)容基本上不涉及科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這也在某種程度上助長(zhǎng)了科技統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)瞞報(bào)、虛報(bào)的邪氣。還有，省市對(duì)縣級(jí)政府R＆D的考核往往是在春節(jié)前完成，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)不得不提早上報(bào)時(shí)間，與國(guó)家要求企業(yè)上報(bào)的時(shí)間相差兩個(gè)多月，那時(shí)企業(yè)的年終財(cái)務(wù)決算還沒(méi)有出來(lái)，企業(yè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度難以確保。

三、加強(qiáng)縣級(jí)科技統(tǒng)計(jì)工作的思考

1.加強(qiáng)對(duì)科技統(tǒng)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)，提高對(duì)科技統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。要建立一支既精通統(tǒng)計(jì)工作，又熟悉科技活動(dòng)特點(diǎn)及規(guī)律的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)人員隊(duì)伍，需要定期進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，既要注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又要注重政策及法律法規(guī)的教育。在加快其知識(shí)更新的同時(shí)，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德與實(shí)事求是的敬業(yè)精神。

2.加強(qiáng)科技統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，獎(jiǎng)罰并舉營(yíng)造良好的統(tǒng)計(jì)環(huán)境。規(guī)范科技統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，是保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠的關(guān)鍵。一方面需單獨(dú)下文件，要求有科技活動(dòng)的企業(yè)必須建立“科技統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬”，制作相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算表，重要數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)上要單立科目，為填報(bào)科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表提供原始依據(jù)。另一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，依法查處沒(méi)有設(shè)置原始統(tǒng)計(jì)記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的統(tǒng)計(jì)違法行為，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)給予處罰，促使企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確登記原始記錄，保證統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的全面推行，保證科技源頭的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.建立與完善科技統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，優(yōu)化指標(biāo)的實(shí)際操作性。科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)簡(jiǎn)化表式，去掉部分針對(duì)性不強(qiáng)的、不合時(shí)宜的、使用意義不大的指標(biāo)，增加反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)效益、科技進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步方面的指標(biāo)。同時(shí)對(duì)報(bào)表中不確定的取數(shù)要加強(qiáng)硬性規(guī)定，便于實(shí)際操作。另外建議科技統(tǒng)計(jì)報(bào)表改為半年報(bào)，增加上報(bào)的頻率，促使基層企業(yè)增加重視程度，提高業(yè)務(wù)水平。

4.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)與科技部門(mén)間的合作，完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科技工作的考核辦法。針對(duì)科技統(tǒng)計(jì)具有范圍廣，內(nèi)容多，工作量大的特點(diǎn)，加強(qiáng)縣級(jí)科技和統(tǒng)計(jì)兩部門(mén)的合作與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)科技活動(dòng)企業(yè)名單、科技項(xiàng)目立項(xiàng)清單、申請(qǐng)專(zhuān)利和擁有發(fā)明專(zhuān)利清單、高新技術(shù)企業(yè)名單、研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心等資源共享，及時(shí)掌握企業(yè)科技投入的最新情況，防止項(xiàng)目遺漏，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。 建議科技部門(mén)完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科技工作考核辦法，考核指標(biāo)應(yīng)貼近實(shí)際，切莫下?lián)艿闹笜?biāo)“一刀切”、平均分配，更不能鞭打快牛，嚴(yán)重挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的積極性。同時(shí)考核的科技指標(biāo)不僅限于R&D指標(biāo)，還得有一系列相關(guān)輔助指標(biāo)，如科技活動(dòng)的企業(yè)家數(shù)、科技活動(dòng)總經(jīng)費(fèi)支出、專(zhuān)利的申請(qǐng)數(shù)等，從而增強(qiáng)考核指標(biāo)的嚴(yán)密性。