構(gòu)建泰州轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本思路

徐龍、楊德、陳毓康

（泰州市統(tǒng)計(jì)局，江蘇 泰州 225300）

面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境越來(lái)越緊、資源剛性約束越來(lái)越強(qiáng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的嚴(yán)峻形勢(shì)，泰州唯有在轉(zhuǎn)型升級(jí)上勇于爭(zhēng)先、敢于示范，做到轉(zhuǎn)得更早更快更好，走在全省前列，才能培育泰州最鮮明的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，形成泰州最顯著的發(fā)展亮點(diǎn)，走出充分彰顯泰州特色的建設(shè)新路。本文立足構(gòu)建泰州市轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期準(zhǔn)確、及時(shí)地反映泰州市轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展歷程與取得的成果。

一、轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)遵循以下幾項(xiàng)原則：科學(xué)性原則、系統(tǒng)性原則、可行性原則、可比性原則、擴(kuò)展性原則、地區(qū)性原則。

1.科學(xué)性原則：在確定評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，指標(biāo)體系要能夠體現(xiàn)地區(qū)的真實(shí)情況，選擇的指標(biāo)能夠客觀地體現(xiàn)和反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、文化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)效能轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.系統(tǒng)性原則：指標(biāo)體系的確立必須兼顧各方面的要求，不但要包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新引領(lǐng)，還要包括城鄉(xiāng)一體化、三個(gè)名城建設(shè)、和諧發(fā)展等內(nèi)容，各指標(biāo)間既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。

3.可行性原則：選取的指標(biāo)必須建立在科學(xué)、合理、規(guī)范的統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)之上，遵循現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，指標(biāo)既有代表性又能便于搜集數(shù)據(jù)，指標(biāo)的取得簡(jiǎn)便和具有可操作性。

4.可比性原則：省內(nèi)主要城市在“十二五”規(guī)劃中都把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)作為發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。設(shè)置與其他城市在評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的相近指標(biāo)，便于城市對(duì)比，提升發(fā)展質(zhì)量。

5.擴(kuò)展性原則：轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷豐富和延展，因此作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須一方面滿足當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展要求，又要適當(dāng)兼顧未來(lái)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展要求，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整與完善。

6.地區(qū)性原則：確立泰州轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目的是跟蹤、監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)水平、發(fā)展進(jìn)程、存在問(wèn)題，目的是最終能在全省爭(zhēng)創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，因此必須圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)、立足泰州特色，全面反映轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展?fàn)顩r。

二、轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建框架

構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面、綜合考量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城鄉(xiāng)、文化、人民生活的方方面面，力求更加客觀地反映泰州轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，主要從以下幾個(gè)方面入手。

（一）以發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的基礎(chǔ)與核心，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“兩手并重”，信息化與工業(yè)化“兩化融合”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“統(tǒng)籌并舉”，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、產(chǎn)業(yè)布局合理化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步建成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。選用人均地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平等6項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平。

（二）以創(chuàng)新為動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新引領(lǐng)是泰州實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路，必須把創(chuàng)新潛力切實(shí)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展能力。建市以來(lái)，泰州通過(guò)幾輪發(fā)展，已具備了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)條件，下一步要加快中國(guó)醫(yī)藥城引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地部省共建，加快醫(yī)藥城產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展、跨越發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的戰(zhàn)略思想，把科技擺在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵地位，持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略的成功轉(zhuǎn)型。選用R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、自主品牌增加值占GDP比重、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、人才貢獻(xiàn)率、萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)等6項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映科創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平。

（三）以城鄉(xiāng)一體為導(dǎo)向的社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

社會(huì)結(jié)構(gòu)的高度分化與高度整合，社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的持續(xù)調(diào)整、規(guī)范和優(yōu)化，是社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的豐富內(nèi)涵。協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，以文化名城建設(shè)和美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)為抓手，更高層次統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)更加自由，公共資源在城鄉(xiāng)間的配置更加均衡，城鄉(xiāng)空間形態(tài)更加合理，城鄉(xiāng)關(guān)系更加協(xié)調(diào)。選取城市化水平、基尼系數(shù)、每千人擁有醫(yī)生數(shù)、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均擁有公共文化體育設(shè)施面積、城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重、公眾安全感、城市和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率等9項(xiàng)指標(biāo)反映社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平。

（四）以和諧為根本的生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)

生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心內(nèi)容是以發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)改善的雙贏。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，逐步完善城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，著力改善人居環(huán)境，提升生態(tài)文化意識(shí)，全力打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家生態(tài)市，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。選用單位GDP能耗、空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例、林木覆蓋率、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率等5項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平。

（五）以幸福為宗旨的民生轉(zhuǎn)型升級(jí)

轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展成果最終應(yīng)該而且必須體現(xiàn)在人的發(fā)展上面。致力于通過(guò)創(chuàng)業(yè)富民、政策惠民、保障安民、實(shí)事為民，把轉(zhuǎn)型升級(jí)的成果更多地體現(xiàn)在提高人民群眾收入水平上，更多地體現(xiàn)在提高人民群眾生活質(zhì)量和改善生活環(huán)境上，更多地體現(xiàn)在充分保障人民群眾享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各方面權(quán)益上，使人民群眾生活得更加安心、順心、舒心、放心。選用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)保障性住房供給率、城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率、人均預(yù)期壽命、城鎮(zhèn)居民住房成套比例、農(nóng)村居民住房成套比例、城市居民公交出行分擔(dān)率、鎮(zhèn)村公交開通率、每千人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶等10項(xiàng)指標(biāo)來(lái)反映民生轉(zhuǎn)型升級(jí)水平。

三、轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定

轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)體系由五大類36項(xiàng)指標(biāo)組成，其中：經(jīng)濟(jì)發(fā)展6項(xiàng)、科技創(chuàng)新6項(xiàng)、社會(huì)發(fā)展9項(xiàng)、生態(tài)環(huán)境5項(xiàng)、人民生活10項(xiàng)。指標(biāo)體系之外，另設(shè)一項(xiàng)評(píng)判指標(biāo)。

1.人均地區(qū)生產(chǎn)總值：反映經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。確定目標(biāo)值8.5萬(wàn)元以上。

2.服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重：反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。確定目標(biāo)值45%。

3.消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率：反映需求結(jié)構(gòu)狀況，當(dāng)年最終消費(fèi)增量占GDP增量比重。確定目標(biāo)值45%以上。

4.新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重：反映產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平。確定目標(biāo)值30%以上。

5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重：反映產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平。確定目標(biāo)值38%以上。

6.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平：反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度。確定目標(biāo)值70%以上。

7.研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重：反映科技投入強(qiáng)度。體現(xiàn)科技創(chuàng)新能力和科技發(fā)展水平。確定目標(biāo)值2.5%以上。

8.自主品牌企業(yè)增加值占GDP比重：反映企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平。確定目標(biāo)值12%以上。

9.科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率：反映科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。確定目標(biāo)值55%以上。

10.人才貢獻(xiàn)率：反映人才資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。確定目標(biāo)值43%以上。

11.萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量：體現(xiàn)地區(qū)自主創(chuàng)新能力。確定目標(biāo)值6件以上。

12.每萬(wàn)名勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)：體現(xiàn)地區(qū)科研人才積聚能力。確定目標(biāo)值50人以上。

13.城市化水平：反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。確定目標(biāo)值60%以上。

14.基尼系數(shù)：反映收入分配公平程度。確定目標(biāo)值0.4以下。

15.每千人擁有醫(yī)生數(shù)：反映醫(yī)療保健水平。確定目標(biāo)值2人以上。

16.文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重：反映社會(huì)文化繁榮程度。確定目標(biāo)值4.5%以上。

17.人均擁有公共文化體育設(shè)施面積：反映公共文化體育事業(yè)發(fā)展水平。確定目標(biāo)值2平方米以上。

18.城鄉(xiāng)公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重：反映城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入水平。確定目標(biāo)值20%以上。

19.公眾安全感：反映公眾安全程度、對(duì)綜治管理績(jī)效的認(rèn)可程度。確定目標(biāo)值90%以上。

20.城市和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率：反映城市基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)和諧程度。確定目標(biāo)值95%以上。

21.農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率：反映農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會(huì)和諧程度。確定目標(biāo)值90%以上。

22.單位GDP能耗：反映節(jié)能降耗狀況和能源利用率。確定目標(biāo)值為0.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元以下。

23.空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例：反映大氣環(huán)境質(zhì)量。確定目標(biāo)值95%以上。

24.林木覆蓋率：反映生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。確定目標(biāo)值22%以上。

25.城鎮(zhèn)綠化覆蓋率：反映城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)綠化水平。確定目標(biāo)值40%以上。

26.村莊環(huán)境整治達(dá)標(biāo)率：反映農(nóng)村生活環(huán)境改善程度。確定目標(biāo)值95%以上。

27.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入：反映城鎮(zhèn)居民收入水平。確定目標(biāo)值38000元。

28.農(nóng)村居民人均純收入：反映農(nóng)村居民收入水平。確定目標(biāo)值17000元。

29.城鎮(zhèn)保障性住房供給率：反映住房困難家庭保障性住房供給水平。確定目標(biāo)值95%以上。

30.城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率：反映社會(huì)保障程度。確定目標(biāo)值98%以上。

31.人均預(yù)期壽命：反映居民健康狀況和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。確定目標(biāo)值78歲以上。

32.城鎮(zhèn)居民住房成套比例：反映城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。確定目標(biāo)值90%以上。

33.農(nóng)村居民住房成套比例：反映農(nóng)村居民生活質(zhì)量。確定目標(biāo)值80%以上。

34.城市居民公交出行分擔(dān)率：反映城市居民出行便利程度。確定目標(biāo)值25%以上。

35.鎮(zhèn)村公交開通率：反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民出行便利程度。確定目標(biāo)值90%以上。

36.每千人國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)用戶：反映社會(huì)信息化程度。確定目標(biāo)值900個(gè)以上。

評(píng)判指標(biāo)：社會(huì)公眾對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)滿意度。這是公眾參與的主觀感受指標(biāo)，反映社會(huì)公眾對(duì)泰州轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程的切身感受和服務(wù)效能優(yōu)化提升的認(rèn)可程度，采用問(wèn)卷調(diào)查的方式開展轉(zhuǎn)型升級(jí)滿意度社情民意調(diào)查。確定目標(biāo)值70%以上。

四、轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)方法

轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的綜合體系，以上包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)在內(nèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不是轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)容的全部，但它們是轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中帶有普遍意義的內(nèi)容。泰州市轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是一個(gè)全新的嘗試，是包括多項(xiàng)指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)體系，運(yùn)用這套指標(biāo)體系對(duì)泰州市轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行進(jìn)程監(jiān)測(cè)、對(duì)市（區(qū)）進(jìn)行評(píng)價(jià)，乃至與其他城市橫向比較，需要采取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，即基期的選擇、指標(biāo)值的處理、綜合結(jié)果的評(píng)價(jià)。

（一）基期的選擇

2010年是“十一五”的收官之年，也是“十二五”的基期之年，以2010年為基期，考評(píng)“十二五”期間轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展情況與“十二五”規(guī)劃期相吻合。

（二）指標(biāo)值的處理

爭(zhēng)創(chuàng)全省轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，就得促進(jìn)泰州市各項(xiàng)事業(yè)的跨越發(fā)展，因此，轉(zhuǎn)型升級(jí)包括所設(shè)五大類指標(biāo)同等重要，不再設(shè)置權(quán)重。在測(cè)算實(shí)現(xiàn)程度時(shí)，采用綜合指數(shù)法，即通過(guò)合成一個(gè)綜合指數(shù)，來(lái)觀察分析轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程狀況。

第一步，數(shù)據(jù)處理。由于指標(biāo)數(shù)據(jù)存在量綱差別，必須運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方法對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱處理，其標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法如下。

1.正指標(biāo)，如人均地區(qū)生產(chǎn)總值，其標(biāo)準(zhǔn)化處理的公式為：

Zi=Xi/Xm×100，

其中：Zi其中為標(biāo)準(zhǔn)化值，Xi為實(shí)際值，Xm為目標(biāo)值

2.逆指標(biāo)，如單位GDP能耗，其標(biāo)準(zhǔn)化處理的公式為：

Zi= Xm / Xi×100，

其中：Zi其中為標(biāo)準(zhǔn)化值，Xi為實(shí)際值，Xm為目標(biāo)值

第二步，指數(shù)計(jì)算。在給出目標(biāo)值的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)判，將各單項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)值相加計(jì)算大類指數(shù)，將大類指數(shù)相加得到轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的綜合指數(shù)，從而得到總體判斷。

第三步，實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)。轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，根據(jù)指標(biāo)體系可以評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程在不同階段的實(shí)現(xiàn)程度。本體系將轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程劃分為三個(gè)階段：起步階段，綜合評(píng)分值在60-80；成長(zhǎng)階段，綜合評(píng)分值在81-90；完成階段，綜合評(píng)分值在91-100。綜合得分達(dá)到90分以上、人民群眾對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)建設(shè)成果滿意度達(dá)到70%以上，即為基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

五、轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合評(píng)價(jià)的主要保障措施

沒(méi)有科學(xué)的統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)手段，轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的評(píng)價(jià)工作就難以實(shí)施。因此，完善統(tǒng)計(jì)制度、做好監(jiān)測(cè)工作，是評(píng)價(jià)工作持續(xù)發(fā)揮作用的必要保證。

第一，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。提高對(duì)監(jiān)測(cè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，從組織上形成一套權(quán)責(zé)清晰、分工明確的領(lǐng)導(dǎo)體系，做到領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任到位、工作落實(shí)。

第二，建立、健全監(jiān)測(cè)制度和組織實(shí)施辦法。配套出臺(tái)規(guī)范的監(jiān)測(cè)制度考核辦法，對(duì)考核的各個(gè)環(huán)節(jié)從制度上加以規(guī)范；制定相應(yīng)的組織實(shí)施辦法，對(duì)涉及的各相關(guān)部門以及數(shù)據(jù)的搜集、整理、處理過(guò)程加強(qiáng)管理，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和公正性。

第三，形成職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)有序的部門合作機(jī)制。體系中相當(dāng)一部分評(píng)價(jià)指標(biāo)由部門提供，必須加強(qiáng)部門之間的溝通和交流，建立部門數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，保證部門數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。

第四，定期組織數(shù)據(jù)會(huì)審和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)從事監(jiān)測(cè)工作的業(yè)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員的業(yè)務(wù)技能。定期組織各部門開展數(shù)據(jù)會(huì)審，進(jìn)行分析評(píng)估，實(shí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量部門負(fù)責(zé)制。

轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一個(gè)不斷完善、不斷發(fā)展的過(guò)程。作為統(tǒng)計(jì)方法制度改革中正在探索的一個(gè)新課題，泰州市轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要經(jīng)歷一個(gè)由不完善到完善、不全面到全面、理論研究到具體實(shí)踐的過(guò)程。泰州市轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將與泰州市轉(zhuǎn)型升級(jí)工程共同成長(zhǎng)和進(jìn)步，為各項(xiàng)決策提供更加科學(xué)、客觀、公正的統(tǒng)計(jì)支撐和統(tǒng)計(jì)服務(wù)。