鐵路公安機關辦理擾亂公共場所秩序案件的幾點思考

魏學濤，巴永杰

(鐵道警官高等?？茖W校治安系，河南鄭州450053)

鐵路公安機關作為我國的專門公安機關之一，專門管轄發(fā)生在鐵路專屬區(qū)域內(nèi)的刑事案件與公安機關辦理的行政案件。鐵路專屬區(qū)域內(nèi)同樣存在許多公共場所，如火車站的售票廳、候車廳等，因為我國《治安管理處罰法》對擾亂公共秩序行為的規(guī)定具有一定的原則性，所以，鐵路公安機關在辦理擾亂公共場所秩序的案件要注意一些問題。

一、公共場所治安秩序的法律界定

擾亂公共場所秩序的行為是一種違反治安管理的違法行為，它擾亂的是公共場所秩序中的治安秩序而不是其他秩序(比如經(jīng)營秩序)。正確理解和把握公共場所秩序中的治安秩序，是辦好擾亂公共場所秩序案件的關鍵。從社會管理的角度來講，治安秩序有廣義和狹義之分。廣義的治安秩序是指社會治安秩序，即符合統(tǒng)治階級的意志和利益，由國家法律法規(guī)加以規(guī)范的，涉及公民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定的社會秩序。狹義的治安秩序是指由國家公安機關治安部門依照法律、法規(guī)進行管理和維護的特定場所的公共秩序。比如當我們說某一地區(qū)違法犯罪案件發(fā)案率高，人民群眾缺少安全感時就會說治安秩序差，反之，就說治安秩序好。狹義的治安秩序是保障人民群眾正常工作、學習和生活不受影響所應具有的社會秩序。就擾亂公共場所秩序的行為而言，它造成的后果是使公共場所中不特定人的正?；顒邮艿接绊?。比如擾亂進出站秩序影響旅客通行，圍追、糾纏旅客兜售物品等。公共場所的治安秩序分兩類，一類是自然秩序，另一類是管理秩序。自然秩序是保障不特定人在公共場所正?；顒铀鶓哂械幕局刃?。比如排隊購票，雖然沒有任何法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定要排隊購票，但不排隊購票秩序就會發(fā)生混亂，使他人的購票活動受到影響，因此，排隊購票是售票場所所應具有的自然秩序。管理秩序是為了保障自然秩序不受破壞而進行必要管理所形成的秩序，它建立在自然秩序的基礎之上。比如進站應接受安全檢查，拒絕接受檢查強行進站就擾亂了公共場所秩序。

需要指出的是，在與維護治安秩序無關的管理行為中，即使行為人不服從管理，由于它不會對其他人在公共場所中的正?；顒赢a(chǎn)生影響，也不能認定為擾亂公共場所秩序。比如隨地吐痰，它擾亂的是公共場所的衛(wèi)生秩序而不是治安秩序。實踐中，法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性法律文件往往只對公共場所中所禁止的行為作出規(guī)定。例如鐵道部《關于維護鐵路車站公共秩序的通告》規(guī)定:“禁止叫賣火車票、座位號;禁止以非法牟利為目的，私自帶旅客進出鐵路車站、為旅客運送行李物品或代辦托運;禁止持無效票、證進站、上車等。違反上述規(guī)定，有關機關可依照《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國鐵路運輸安全保護條例》等法律法規(guī)予以管理、處罰;構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任?！钡鼘τ谶@些行為擾亂、破壞的是治安秩序還是經(jīng)濟秩序等其他秩序，由哪個機關管理、處罰并沒有規(guī)定。這就需要我們對這些禁止性規(guī)定進行研究，分析實施這些行為是否會對不特定人在公共場所中的正常活動產(chǎn)生影響，產(chǎn)生影響的就是擾亂公共場所秩序的行為，反之就不是。比如在車站叫賣火車票，它破壞正常的售票秩序是毫無疑問的，而售票秩序的好壞不僅關系旅客能否順利買到車票，還直接關乎旅客的人身和財產(chǎn)安全。在人群密集場所，因秩序混亂發(fā)生踩踏導致人員死亡的事件時有發(fā)生，混水摸魚趁亂實施盜竊等違法犯罪活動的更是司空見慣。因此，叫賣火車票使不特定人在公共場所的正常活動受到影響，是擾亂公共場所秩序的行為。再比如，無票進站行為違反進站候車的有關規(guī)章制度是顯易而見的，但說它是擾亂公共場所秩序的行為則顯然是不合適的。無票進站損害的是鐵路運輸企業(yè)的經(jīng)濟利益，對其他旅客在車站的正?；顒硬粫a(chǎn)生什么影響。只有當無票強行進站，影響其他旅客進站時，才能把它認定為擾亂公共場所秩序。

二、擾亂公共場所秩序行為與一般行政違法行為的區(qū)別

《治安管理處罰法》第2條規(guī)定:“擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權利、財產(chǎn)權利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，由公安機關依照本法給予治安管理處罰?！庇纱艘?guī)定可以看出，擾亂公共場所的行為有三個特征，一是一定的社會危害性，二是違反了治安管理法律法規(guī)，三是應當受到治安管理法律法規(guī)的處罰。社會危害性是本質特征，治安違法性與應受治安管理處罰性是其與犯罪以及其他行政違法行為相區(qū)別的根本特征。目前，許多法規(guī)和規(guī)章都有關于公共場所秩序的規(guī)定，行為人違反上述規(guī)定是否都擾亂了公共場所秩序?答案是否定的。除了前述原因外，還有一個重要原因?！读⒎ǚā返?條規(guī)定，對限制人身自由的處罰只能由法律規(guī)定。由于法規(guī)和規(guī)章不可能對違反公共場所秩序的行為規(guī)定拘留處罰，而《治安管理處罰法》對擾亂公共場所秩序的行為規(guī)定了拘留處罰，因此，我們不能將違反法規(guī)、規(guī)章中有關公共場所秩序的行為與擾亂公共場所秩序行為等同起來，否則就違背了《立法法》的精神。從立法實踐看，法規(guī)與規(guī)章對此問題的界定的是很清晰的。比如《港口治安管理規(guī)定》第12條規(guī)定:“港區(qū)內(nèi)禁止釣魚、捕撈、狩獵、游泳、撿拾廢品和進行其他妨害安全生產(chǎn)作業(yè)的活動?！备劭谑枪矆鏊?，行為人在港區(qū)內(nèi)釣魚、游泳、撿拾廢品顯然違反《港口治安管理規(guī)定》，但不能一概認定為擾亂公共場所秩序。因此，該《規(guī)定》第23條規(guī)定:“對違反本規(guī)定的行為，情節(jié)輕微的，由港口公安機關或所在單位予以批評教育;構成違反治安管理行為的，由港口公安機關根據(jù)《治安管理處罰法》的有關規(guī)定給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任?！薄惰F路運輸安全保護條例》對違反治安管理行為與行政違法行為的區(qū)別也作了類似規(guī)定。該《條例》第97條規(guī)定:違反本條例第59條、第61條規(guī)定的，由公安機關對個人處警告，可以并處50元以上200元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，處200元以上2000元以下的罰款;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予行政處罰。從這兩個規(guī)定可以看出，違反治安管理行為的社會危害性要比一般的行政違法行為大，構成一般違法行為并不意味者構成違反治安管理行為。

三、對擾亂公共場所秩序案件處罰時應注意的問題

由于《治安管理處罰法》對擾亂公共場所秩序的行為規(guī)定比較原則，而實際情況又非常復雜，在執(zhí)法過程中稍不注意就會出現(xiàn)執(zhí)法不公問題。比如某甲在車站圍追、糾纏旅客叫賣火車票構成擾亂公共場所秩序，根據(jù)《治安管理處罰法》第13條，可以對其處警告或者200元以下罰款，情節(jié)較重的，可以處5日以上10日以下拘留。假如甲的違法情節(jié)較重，對其處8日拘留處罰符合《治安管理處罰法》的規(guī)定。但這種處理經(jīng)不起推敲，理由在于叫賣火車票與在公共場所拉客招嫖有諸多相似之處，叫賣火車票是違法行為，賣淫也是違法行為，與拉客招嫖相比，叫賣火車票的社會危害性要小一些?！吨伟补芾硖幜P法》第66條第二款規(guī)定:在公共場所拉客招嫖的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。拉客招嫖最高才處5日拘留，而叫賣火車票最高卻可以處10日拘留，照此處罰怎么能做到公正執(zhí)法?對此，筆者以為，對叫賣火車票(未構成倒賣火車票)給予拘留處罰的，一般不應高于5日。又比如圍追、糾纏旅客兜售物品構成擾亂公共場所秩序行為與以反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的違法行為相比較，雖然前者是擾亂公共場所秩序行為，后者是以滋擾他人的方式乞討的違反治安管理行為，但論危害性前者應比后者要低。根據(jù)《治安管理處罰法》第41條第2款，反復糾纏、強行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的最高才處5日拘留。因此，要做到公正執(zhí)法，對此類違法行為的處罰一般也不應高于5日?！吨伟补芾硖幜P法》第5條規(guī)定:實施治安管理處罰應與違法行為的性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。因此，對擾亂公共場所秩序的行為的處罰，既要在法定的處罰幅度之內(nèi)，也要考慮與對其他違法行為的處罰幅度之間的協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)處罰重于性質比其嚴重的違法行為的情況。

此外，擾亂公共場所秩序還容易與毆打他人、聚眾斗毆等違法行為發(fā)生法條競合問題。如甲、乙、丙、丁、戊5個人在車站候車室聚眾斗毆，根據(jù)《治安管理處罰法》，5個人構成聚眾斗毆是毫無疑問的，但由于斗毆行為發(fā)生在公共場所，勢必會造成秩序混亂，因此，也構成擾亂公共場所秩序。對此，應按聚眾斗毆處罰。又比如某庚無票強行進站被車站工作人員勸阻后，對工作人員進行毆打。庚某的行為同時構成毆打他人和擾亂公共場所秩序，也應擇特殊法條處罰。

當前，公安機關正在進行和諧警民關系建設，這是公安機關為推動和諧社會建設而采取的重要舉措。對擾亂公共場所秩序的輕微違法行為，應堅持教育與處罰相結合的原則，對可拘留可不拘留的，應堅決不拘留，對通過教育能夠達到目的的，應避免適用罰款處罰，努力做到執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。

［1］王精忠.治安秩序管理［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2007.2.

［2］商小平.治安案件查處［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2006.17.

［3］商小平.治安案件查處［M］.北京:中國人民公安大學出版社，2006.18.