論區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展——以崛起中的蘇北為例

中國地質(zhì)大學(xué) 楊瑩

可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，它包括生態(tài)可持續(xù)性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展和社會可持續(xù)性發(fā)展，三者相互依存、相互促進(jìn)?？沙掷m(xù)發(fā)展作為一種嶄新的發(fā)展戰(zhàn)略，它對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的要求。作為面積占據(jù)江蘇全省51.9%、人口占省內(nèi)的44.8%的蘇北地區(qū)，其從落后到崛起的曲折的發(fā)展歷程，恰是區(qū)域經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展下的典型案例。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵

1.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)容

可持續(xù)發(fā)展包括發(fā)展與持續(xù)性兩個方面。發(fā)展是前提，是基礎(chǔ)，持續(xù)性是關(guān)鍵。沒有發(fā)展，也就沒有必要去討論是否可持續(xù)；沒有持續(xù)性，發(fā)展就將終止?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略追求的是近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期利益與長遠(yuǎn)利益的最佳兼顧，是經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的道路，就是在實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，又以資源較少的利用、環(huán)境的較低污染為基礎(chǔ)，實現(xiàn)人口素質(zhì)的普遍提高、社會的整體進(jìn)步。

1.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展影響因素

區(qū)域整體的可持續(xù)發(fā)展在于不以損害后代人幸福地工作與生活的權(quán)利為前提，確保到當(dāng)代人能幸福地工作與生活。由于不同區(qū)域間地理、歷史、政治等原因存在差異，所以不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程的快慢也有所差異。但大體來說，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的因素主要有以下幾種:(1)資源短缺；(2)生態(tài)環(huán)境惡化；(3)人力資源缺乏；(4)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量低；(5)思想觀念狹隘。

2 蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的特色

江蘇省內(nèi)由于地理人文等因素，存在蘇南、蘇北、蘇中三個以市為單位小行政區(qū)域下的大行政區(qū)域，但具體的劃分方式因人們認(rèn)識不同而有所差異。在此，我們采用《江蘇省統(tǒng)計年鑒》上所采用的劃分標(biāo)準(zhǔn)，既以徐州、淮安、宿遷、鹽城、連云港五市作為蘇北地區(qū)，以它們的發(fā)展情況來研究整個蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體問題。

2.1 蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就

由于地理位置的優(yōu)勢以及政府政策的先行，改革開放以后，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈爆發(fā)式發(fā)展，并很快領(lǐng)跑全國。蘇北地區(qū)由于要素稟賦、技術(shù)水平、地區(qū)特色等原因，發(fā)展一度較為遲緩，省內(nèi)南北差異到了天壤之別的程度。近年來，在省委省政府以及地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就斐然，以蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展最弱的的鹽城市為例，2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22851元，在全國城市排名中位居53位。蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展勢頭迅猛，年增長幅度平均可達(dá)13%以上。人均生產(chǎn)總值增長迅速，居民的可支配收入明顯增高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了的有效的優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開始由第一產(chǎn)業(yè)為主第二、第三產(chǎn)業(yè)傾斜，其中第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為迅速。2011來年，蘇北地區(qū)城市化發(fā)展更為突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，工業(yè)化程度更是達(dá)到了60%。以2012年上半年為例，蘇北地區(qū)工業(yè)增加值同比增長18.1%，固定資產(chǎn)投資增長23.3%；進(jìn)出口總額增長28.8%，出口總額增長41.3%。

2.2 蘇北地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展中的探索

2.2.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的結(jié)合

蘇北地區(qū)地域廣闊，人口眾多，自然資源也較為豐富。在發(fā)展過程中，蘇北地區(qū)改變以往的發(fā)展模式，以實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的完美結(jié)合。牢牢把握農(nóng)業(yè)上發(fā)展優(yōu)勢，改變以往粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把產(chǎn)業(yè)鏈由高耗能、低收益的資源密集型為行業(yè)主導(dǎo)調(diào)整為以高精端技術(shù)行業(yè)發(fā)展為主，降低第一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重，努力促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的轉(zhuǎn)移帶來的經(jīng)濟(jì)效益也是較為顯著的，如以發(fā)展重工業(yè)為主的連云港、宿遷兩市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，原本令人觸目驚心的污染狀況得到了遏制和改善。

2.2.2 推進(jìn)城市化進(jìn)程，降低經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成本

城市化水平的高低是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。2000年以來，蘇北經(jīng)濟(jì)年增長速度都能維持在10%以上，工業(yè)化率在2000年就達(dá)到58%，反而城市化水平還不足40%，城市化水平明顯滯后于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域化經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，即是要在區(qū)域內(nèi)合理的專業(yè)化分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上，形成相互協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)既競爭又合作的良性經(jīng)濟(jì)運行方式。高度的城市化一方面能夠吸收農(nóng)村剩余勞動力使其向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面能縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，改善地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域整體發(fā)展水平。此外，城市化進(jìn)程中形成的城市增長極和城市帶，能夠更大發(fā)揮城市的輻射作用，優(yōu)勢資源更為明顯，城市間的交流更為通暢，降低了巨大的溝通成本。

2.2.3 提高人口素質(zhì)，以科技創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

人口作為一種特殊形態(tài)的資源，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了促進(jìn)和制約并存的關(guān)系。一方面，人口增長速度、人口素質(zhì)和勞動力的分布受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，與此同時，科教水平和勞動力素質(zhì)等也對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有巨大的反作用。所以，要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，必然要提高人口素質(zhì)，努力發(fā)展科教事業(yè)，以科技來促發(fā)展。由蘇北地區(qū)近年的政策傾向即可看出區(qū)域內(nèi)對于教育和人才的重視程度在不斷提高，各級政府不僅加大了對傳統(tǒng)的基礎(chǔ)教育以及高等教育的投入力度，還建立了一大批專業(yè)性學(xué)校以培養(yǎng)更多的專業(yè)性人才。

2.2.4 實施政策優(yōu)惠，全力扶植區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

一方面，江蘇省省政府制定有關(guān)政策，以支持蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如扶植農(nóng)村教育的“雙萬”計劃，以增大信貸額度、降低稅率等直接經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償鼓勵蘇南的企業(yè)到蘇北去創(chuàng)業(yè)等。另一方面，蘇北地方政府也采取不少措施以促進(jìn)發(fā)展。積極宣傳地方形象，考慮地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，充分利用當(dāng)?shù)叵鄬Φ土膭趧恿Γ赓Y到本地投資。除此外還制定了不少有利于貿(mào)易自由流動的政策，以減少地區(qū)貿(mào)易和行政政策壁壘，疏通物流的渠道，暢通貿(mào)易流通渠道。由于地理和經(jīng)濟(jì)的原因，蘇北地區(qū)對人才的吸引力較小，盡管區(qū)域內(nèi)加大人才培養(yǎng)力度，但是還是不能避免大批人才的外流。為外，省政府制定了不少人才援北計劃，地方政府也積極發(fā)揮主觀能動性，出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策，以吸引人才到來。

2.2.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域資源的可持續(xù)利用

區(qū)域作為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三大系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約、相互促進(jìn)和互為發(fā)展條件的有機(jī)統(tǒng)一體，客觀上要求我們用整體和系統(tǒng)的目光來看待各系統(tǒng)及系統(tǒng)各方面的發(fā)展。完善的基礎(chǔ)設(shè)施不僅可以為人們的生產(chǎn)與生活帶來舒適和方便；基礎(chǔ)設(shè)施的完善，又為生態(tài)環(huán)境的改善和社會的公正與進(jìn)步打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面基礎(chǔ)設(shè)施的完善能提高當(dāng)?shù)厝说纳钯|(zhì)量，促進(jìn)人口素質(zhì)的提高；另一方面，也為吸引外資創(chuàng)造良好的先決條件。如今，蘇北實現(xiàn)了整個區(qū)域內(nèi)的高速通達(dá)，各個市區(qū)都有高鐵貫穿。除此外，區(qū)域內(nèi)還積極發(fā)揮臨海的優(yōu)勢，發(fā)展海上交通，為實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的可持續(xù)利用打下堅實的基礎(chǔ)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與區(qū)域平衡，即把經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)力和城鄉(xiāng)布局、適度人口結(jié)構(gòu)及分布、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、區(qū)域內(nèi)部和區(qū)際間的平衡等要素相互協(xié)調(diào)起來，使之進(jìn)入良性循環(huán)，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)代價和社會成本最低資源高效配置，達(dá)到高效與和諧的統(tǒng)一追求系統(tǒng)整體功能的完善。崛起的蘇北，不僅僅是自身的積極探索、不斷奮進(jìn)的模范，也是有效利用科學(xué)的發(fā)展方式實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的成功案例。放眼全國，南北間經(jīng)濟(jì)間的存在亦然，作為典型的北方經(jīng)濟(jì)區(qū)成功發(fā)展的模板區(qū)域，蘇北的成功很值得北方省市反思和學(xué)習(xí)。

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