建立“海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)”政策SWOT分析報(bào)告

海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 黃胤杰

海南大學(xué) 林琛

1 政策背景

國(guó)際購(gòu)物中心的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，應(yīng)合理規(guī)劃，分步推進(jìn)，重點(diǎn)突破。經(jīng)過充分調(diào)研，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院提出了“四步走”戰(zhàn)略，分步建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心：

2010年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)實(shí)施方案》。2011年3月24日中國(guó)財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展海南離島旅客免稅購(gòu)物政策試點(diǎn)的公告》?！豆妗分兄赋?，海南將在2011年4月20日試運(yùn)行“離島免稅”政策，2011年5月1日起正式實(shí)施。

離島免稅政策的成功實(shí)施意味著“分步建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心”構(gòu)想的第一步已基本完成，現(xiàn)階段的主要任務(wù)將過渡為實(shí)現(xiàn)第二步，爭(zhēng)取中央政策支持，批準(zhǔn)在海南建立內(nèi)地第一個(gè)日用消費(fèi)品免稅區(qū)。

建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)，即是在現(xiàn)有離島免稅政策的基礎(chǔ)上“擴(kuò)范圍、擴(kuò)類別、擴(kuò)群體”——將免稅范圍由原來的4家市內(nèi)免稅店擴(kuò)展至全島，免稅品種由國(guó)外產(chǎn)品擴(kuò)大到本國(guó)產(chǎn)品，免稅對(duì)象從島外游客擴(kuò)大到本島居民。

2 SWOT法分析建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)的可行性

2.1 Strengths(優(yōu)勢(shì))

2.1.1 離島免稅政策的實(shí)施初具規(guī)模

從2011年4月20日海南離島免稅政策試點(diǎn)開始，至今已過百天。免稅店運(yùn)行以來，游客接待量及交易金額持續(xù)處于高位，政策效應(yīng)超過預(yù)期。通過實(shí)施離島免稅政策，海南已經(jīng)初步掌握了免稅商品的經(jīng)銷模式，為建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2.1.2 免稅商品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)

免稅商品免除進(jìn)口環(huán)節(jié)的關(guān)稅、增值稅和特別消費(fèi)稅，所以同樣商品的免稅零售價(jià)格低于國(guó)內(nèi)有稅價(jià)格約10～35%。不僅與有稅商品保持價(jià)差優(yōu)勢(shì)，三亞免稅店的免稅價(jià)格還力求與周邊國(guó)家和地區(qū)免稅價(jià)格持平或更低。部分5000元以下商品免稅后甚至低于有著“購(gòu)物天堂”美稱的香港，價(jià)格優(yōu)勢(shì)是海南建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)的殺手锏之一。

2.1.3 海南豐富的旅游資源

海南擁有世界一流的自然景觀和生態(tài)環(huán)境，被稱為“全國(guó)人民的四季花園”。 2011年，在免稅購(gòu)物帶來的巨大效應(yīng)下，海南正朝著一個(gè)新的“4S”，即陽(yáng)光(Sun)、大海(Sea)、沙灘(Sand)、購(gòu)物(Shopping)的目標(biāo)邁進(jìn)，而海南得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光，又成為不斷吸引國(guó)內(nèi)外游客前來購(gòu)物的重要原因。

2.1.4 博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng)

博鰲亞洲論壇(BFA)論壇年會(huì)于每年4月的第三個(gè)周末定期舉行，海南博鰲為論壇總部的永久所在地。博鰲亞洲論壇不僅成為亞洲多邊外交和文化交流的重要舞臺(tái)，其品牌效應(yīng)也為海南擴(kuò)大開放發(fā)揮了直接或潛在的推動(dòng)作用，使海南進(jìn)一步明確了國(guó)際旅游島建設(shè)的定位，為建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)帶來了巨大的機(jī)遇。

2.2 Weaknesses(劣勢(shì))

2.2.1 海南服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出

建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)，從而進(jìn)一步建成國(guó)際性購(gòu)物中心的關(guān)鍵是發(fā)展與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)，離島免稅政策的順利實(shí)施已邁出了極為關(guān)鍵的第一步。但目前海南整體服務(wù)業(yè)水平仍比較落后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這些問題集中體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、金融、保險(xiǎn)、物流、文化及娛樂產(chǎn)業(yè)方面：

2.2.2 海南城市化水平較低

建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)，從而進(jìn)一步建成國(guó)際性購(gòu)物中心的重中之重是發(fā)展旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國(guó)內(nèi)外大量的事實(shí)證明，服務(wù)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)很大程度上取決于城市化水平和城市規(guī)模。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市化水平達(dá)到80%以上，而海南城市化水平為44.8%，僅處于全國(guó)平均水平，仍然相對(duì)落后。海南服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，相當(dāng)大程度上是由城市化水平低造成的。

2.3 Opportunities(機(jī)會(huì))

2.3.1 政策支持

海南建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)，從而進(jìn)一步建成國(guó)際購(gòu)物中心是海南建設(shè)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一，具備堅(jiān)定的政策支持和穩(wěn)固的外部環(huán)境。《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》從2009年年底啟動(dòng)編制到2010年6月獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，僅僅半年多時(shí)間，推進(jìn)力度之大、批復(fù)速度之快，在全國(guó)同類規(guī)劃中十分罕見，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于建設(shè)國(guó)際旅游島戰(zhàn)略的高度重視。

2.3.2 我國(guó)將進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均國(guó)民收入達(dá)到3000美元后，投資與出口對(duì)GDP的影響呈下降趨勢(shì)，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α＝?jīng)過30年的改革發(fā)展，2009年中國(guó)人均國(guó)民收入已超過3000美元。從總體上說，我國(guó)已由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型的新階段。建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)，讓國(guó)內(nèi)旅游者買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品，實(shí)際上是把國(guó)內(nèi)游客的消費(fèi)能力留在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的區(qū)域性戰(zhàn)略舉措。

2.3.3 我國(guó)正逐步成為世界第一大奢侈品消費(fèi)國(guó)

預(yù)計(jì)未來5年，中國(guó)奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)將會(huì)達(dá)到146億美元，占據(jù)全球奢侈品消費(fèi)額首位。在現(xiàn)行離島免稅政策下，海南免稅店主要銷售的是外國(guó)進(jìn)口奢侈品，但目前海南一共僅有4家口岸及機(jī)上免稅店，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足消費(fèi)需求，所以龐大的奢侈品消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)擴(kuò)大現(xiàn)有免稅店規(guī)模、建立海南日用消費(fèi)品免稅區(qū)是一個(gè)巨大的機(jī)遇。

2.4 Threats(威脅)

國(guó)際金融形勢(shì)動(dòng)蕩，通貨膨脹水平加劇，國(guó)家或下調(diào)奢侈品關(guān)稅，來自上海浦東、浙江舟山市的競(jìng)爭(zhēng)。

美債危機(jī)的爆發(fā)使得國(guó)際金融形勢(shì)陷入動(dòng)蕩，這對(duì)于海南建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)是極為不利外部因素。一是，迫于金融形勢(shì)的動(dòng)蕩，建立日用品消費(fèi)區(qū)的融資難度進(jìn)一步加大，一些硬件設(shè)施需要大量資金支持，面臨著資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。二是，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期不景氣嚴(yán)重挫傷消費(fèi)者積極性，國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)的低迷將為免稅區(qū)的建設(shè)帶來消極的影響。

3 SWOT矩陣制定發(fā)展戰(zhàn)略

3.1 優(yōu)勢(shì)—機(jī)會(huì)(SO)戰(zhàn)略

3.1.1 擴(kuò)大現(xiàn)有免稅區(qū)規(guī)模，完善周邊配套設(shè)施

擴(kuò)大免稅區(qū)購(gòu)物中心的規(guī)模，完善周邊配套設(shè)施能快速增加購(gòu)物中心對(duì)游客的吸引力。海南應(yīng)加快建設(shè)?？?、三亞、瓊海等中心城市的大型免稅商場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的市場(chǎng)輻射；脫離免稅區(qū)單獨(dú)發(fā)展的模式，將寫字樓、酒店、購(gòu)物中心于一體統(tǒng)籌規(guī)劃，豐富免稅區(qū)的功能，盡可能容納休閑、娛樂、商務(wù)、旅游等非購(gòu)物元素，完善配套交通設(shè)施，滿足一站式需求。

3.1.2 增加引入奢侈品品牌數(shù)量，盡快放寬免稅種類限制

現(xiàn)階段由于政策限制，煙、酒、數(shù)碼產(chǎn)品等國(guó)人需求量大、產(chǎn)品附加值高的奢侈品品牌尚未納入離島免稅經(jīng)營(yíng)的范圍。所以應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家在奢侈品免稅種類上的寬松政策，進(jìn)一步留住奢侈品市場(chǎng)的需求。

3.1.3 積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，大力招商引資

一是要把推進(jìn)財(cái)稅政策創(chuàng)新作為國(guó)際購(gòu)物中心建設(shè)的突破口，繼續(xù)爭(zhēng)取中央對(duì)海南國(guó)際購(gòu)物中心的建設(shè)給予專項(xiàng)補(bǔ)助；二是對(duì)投資配套基礎(chǔ)設(shè)施的外商企業(yè)和國(guó)內(nèi)大型企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠。三是鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)購(gòu)物相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸投入，拓展企業(yè)多元融資渠道。

3.1.4 充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢(shì)，推廣購(gòu)物型旅游模式

建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)的要大力推廣購(gòu)物型旅游模式，充分利用海南得天獨(dú)厚的旅游資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成“綠色環(huán)保、高附加值”的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。在結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是文化娛樂產(chǎn)業(yè)時(shí)，可以引入港澳臺(tái)地區(qū)酒店業(yè)、餐飲業(yè)、博彩業(yè)的先進(jìn)理念和管理技術(shù)，完善旅游業(yè)配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整合與升級(jí)，將旅游業(yè)和免稅購(gòu)物緊密地結(jié)合起來。

3.2 優(yōu)勢(shì)—威脅(ST)戰(zhàn)略

3.2.1 加快釋放離島免稅的政策空間，抗擊全球消費(fèi)不景氣帶來的消極影響

(1)調(diào)整行郵稅的征收?，F(xiàn)行離島免稅政策規(guī)定單價(jià)超過5000元的商品要征收行郵稅，導(dǎo)致稅后這部分商品的價(jià)格普遍高于內(nèi)地商場(chǎng)售價(jià)。所以應(yīng)根據(jù)建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)面臨的新形勢(shì)，盡快進(jìn)行調(diào)整。

(2)提高消費(fèi)者購(gòu)買金額的上限。

(3)豐富提貨方式。目前的方式只有機(jī)場(chǎng)提貨，但是到海南旅游的游客還有通過油輪、火車、私家車、碼頭離開的。如果按照建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)所遵循的理念實(shí)質(zhì)，這些游客也同樣應(yīng)該享有類似政策。

3.2.2 擴(kuò)大免稅市場(chǎng)規(guī)模，抗擊通貨膨脹

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者米爾頓·弗里德曼(Milton Friedman)對(duì)通貨膨脹定義是：“通貨膨脹是引起物價(jià)長(zhǎng)期普遍上漲的一種貨幣現(xiàn)象?！备鶕?jù)弗里德曼的理論，通貨膨脹是一種貨幣現(xiàn)象，其根本原因是貨幣供給過多?，F(xiàn)行離島免稅政策便是通過引入大量國(guó)外商品，使貨幣找到好的出路，從而平抑國(guó)內(nèi)同類商品或可替代品的價(jià)格，達(dá)到抗擊通貨膨脹的目的。所以國(guó)家應(yīng)重視建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)在抗擊通貨膨脹方面的巨大作用，加大財(cái)政和政策上的支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大免稅市場(chǎng)規(guī)模。

3.3 弱點(diǎn)—威脅(WT)戰(zhàn)略

3.3.1 建立健全國(guó)際購(gòu)物中心的體制和法律保障

(1)建立與國(guó)際接軌，符合海南實(shí)際的海關(guān)管理體制，借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，在海南實(shí)行離境旅客“島內(nèi)付款提貨，海關(guān)離境驗(yàn)放”的通關(guān)方式。

(2)建立嚴(yán)格規(guī)范的免稅商品質(zhì)量和價(jià)格監(jiān)管制度。實(shí)行質(zhì)量和價(jià)格公示制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量管理監(jiān)督體系。

(3)運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，為建設(shè)海南國(guó)際購(gòu)物中心提供法制保障。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《海南國(guó)際購(gòu)物中心總體發(fā)展規(guī)劃》《海南省購(gòu)物場(chǎng)所和免稅品管理辦法》《海南國(guó)際旅游島海關(guān)管理制度》等。

3.3.2 借鑒港澳臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)四方在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作

(1)重點(diǎn)加大教育培訓(xùn)、醫(yī)療領(lǐng)域的合作。港澳臺(tái)教育資源豐富，尤其是酒店、博彩、會(huì)展等服務(wù)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相對(duì)完善；高端醫(yī)療服務(wù)技術(shù)和管理水平也處于世界先進(jìn)水平；政策上，海南是衛(wèi)生部和商務(wù)部確立的港澳臺(tái)可在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資醫(yī)院的少數(shù)幾個(gè)省份之一。為此，應(yīng)當(dāng)采取各種形式吸引港澳臺(tái)參與海南教育、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(2)加大金融領(lǐng)域的合作。金融發(fā)展是國(guó)際化水平的重要標(biāo)志。海南應(yīng)借助香港的國(guó)際金融中心地位，盡快在落實(shí)離岸金融等重大政策目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)突破。

(3)加大文化產(chǎn)業(yè)的合作。例如，海南是國(guó)務(wù)院確定的“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票”的大陸唯一省份，但至今難以有大的突破；澳門、香港博彩業(yè)有上百年歷史，積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。海南應(yīng)積極引入港澳的直接投資，盡快在博彩業(yè)及人員培訓(xùn)方面破題。

(4)加大會(huì)展業(yè)的合作。澳門、臺(tái)灣是亞洲展覽產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，都有豐富的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)和客戶群體。加強(qiáng)會(huì)展業(yè)的合作不僅有利于提升海南會(huì)展業(yè)的整體品質(zhì)，也為建立日用消費(fèi)品免稅區(qū)的招商引資帶來巨大機(jī)遇。

[1]潘譯勇.海南物流怎么“流”?[J].今日海南,2004.

[2]苗樹彬,夏鋒.國(guó)際旅游島大趨勢(shì)[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2010.

[3]夏鋒.促進(jìn)港澳(臺(tái))參與海南國(guó)際旅游島建設(shè)(6點(diǎn)建議)[R].中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院,2011.