低碳規(guī)則對中國出口貿(mào)易的影響及對策建議

長春大學經(jīng)濟學院 王巖 盛洪昌

低碳經(jīng)濟，是通過創(chuàng)新技術和制度，開發(fā)新型能源，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段，盡可能減少高碳能源的消耗，減少溫室氣體的排放，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一種新型經(jīng)濟模式。自2003年在英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》一書中首次提出低碳經(jīng)濟以來，發(fā)展低碳經(jīng)濟受到越來越多國家的關注。低碳經(jīng)濟將成為未來世界經(jīng)濟發(fā)展的核心問題，有人甚至認為低碳經(jīng)濟將帶動人類歷史的第四次科技革命，它將成為世界經(jīng)濟增長的強大推動力量。

中國作為發(fā)展中大國、世界人口大國，也在積極尋求發(fā)展低碳經(jīng)濟。2007年，在亞太經(jīng)合組織第15次領導人會議上，中國國家主席胡錦濤提出了：“發(fā)展低碳經(jīng)濟”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術”、“增加碳匯”、“促進碳吸收技術發(fā)展”的戰(zhàn)略主張。然而，中國碳排放量自改革開放以來一直在不斷增加(如圖1所示)，尤其是2002年之后，中國經(jīng)濟進入新一輪的高速增長時期，出口貿(mào)易大幅增長，碳排放量更是快速地增加。中國工業(yè)主要以高耗能的產(chǎn)業(yè)為主，其中出口貿(mào)易中出口的產(chǎn)品也多是高耗能、低附加值的產(chǎn)品。因此，在低碳經(jīng)濟的背景下，國內(nèi)外各種減排的規(guī)則及措施必然對中國出口貿(mào)易規(guī)模、出口商品結(jié)構(gòu)、出口商品競爭力等方面造成影響。

1 與貿(mào)易相關的低碳規(guī)則

與貿(mào)易相關的低碳規(guī)則主要是針對進出口的各種高能耗、高排放的產(chǎn)品，并以其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗、碳排放量為主要的測評指標。目前，國際社會中的低碳規(guī)則主要集中在碳關稅、碳減排、碳足跡這幾個方面：

1.1 碳關稅

碳關稅一般是指一國或地區(qū)的海關對來自不實施碳減排限額的國家或地區(qū)的高耗能產(chǎn)品征收特別的二氧化碳排放關稅。目前，國際上還沒有針對碳關稅的權威定義，碳關稅這一概念最早是由法國前總統(tǒng)希拉克提出的。2007年1月，前法國總統(tǒng)希拉克為了要求美國簽署《京都議定書》和《后京都議定書》，而提出會對進口自那些不簽署《京都議定書》的國家的產(chǎn)品征收碳關稅。其用意是希望歐盟各國針對那些未遵守《京都議定書》的國家或地區(qū)征收一定的進口關稅，以避免在歐盟實施碳排放交易機制后，歐盟各國所生產(chǎn)的商品將遭受不公平的競爭。由此，碳關稅這一詞開始受到越來越多國家的重視。

1.2 碳減排

碳減排主要是指減少二氧化碳的排放量。為了緩解人類氣候危機，減緩全球氣候變暖，1997年，在日本京都召開的《聯(lián)合國氣候框架公約》第三次締約方大會上通過了國際性公約《京都議定書》。它是人類歷史首部限制溫室氣體排放的國際性法規(guī)，要求發(fā)達國家從2005年開始承擔碳減排義務，而發(fā)展中國家則從2012年開始承擔碳減排義務。

1.3 碳足跡

碳足跡來源于英語單詞“Carbon Footprint”，本意是指一個人或一個團隊的能源意識及對自然界所產(chǎn)生的影響。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中碳足跡用來表示人類在產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)活動中，所排放的二氧化碳和其他溫室氣體的總量，通常用產(chǎn)生的二氧化碳噸數(shù)來表示。國際上一般以一年為一期來計算碳足跡，碳的消耗越多，導致地球變暖的溫室氣體就越多，碳足跡也就越大。

2 低碳規(guī)則對中國出口貿(mào)易的影響

2.1 低碳規(guī)則對中國出口貿(mào)易規(guī)模的影響

現(xiàn)階段，中國雖然是世界出口大國，但出口仍以低附加值、高耗能產(chǎn)品為主，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中碳排放相對較高，一旦碳關稅在發(fā)達國家中普遍實施，中國的出口規(guī)模將大幅下降。征收碳關稅使得商品價格在進口國內(nèi)相對提高，需求量下降，出口企業(yè)的產(chǎn)量勢必縮減，出口量減少。即使企業(yè)通過技術研發(fā)、改造等手段降低了產(chǎn)品的碳排放量，可以減少碳關稅的影響，但技術研發(fā)、改造的成本仍會使得商品價格提高，造成出口量減少。同時各種以碳減排為主的約束性指標也會使中國的出口規(guī)模減少。隨著中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，中國也將開始承擔減排義務，而且減排責任將越來越大，國家必然要制定各種約束性指標，在這種條件下各地方政府必然會要求高碳排放企業(yè)減少產(chǎn)量或進行技術改造，以符合國家的減排要求，這勢必會使得企業(yè)成本提高，導致出口量下降。

2.2 低碳規(guī)則對中國出口商品結(jié)構(gòu)的影響

通過表1可以看出，在中國各行業(yè)的能源消耗中，工業(yè)的能源消耗量最大，占能源消耗總量的70%左右，其原因主要是在中國的工業(yè)生產(chǎn)中仍以高耗能產(chǎn)業(yè)為主。再根據(jù)聯(lián)合國標準國際貿(mào)易分類(SITC)對商品的分類方法，將國際貿(mào)易商品分為10類，其中0類～4類屬于初級產(chǎn)品，5類～9類屬于工業(yè)制成品。圖2是中國2007年的出口商品構(gòu)成情況，從圖中可以看出工業(yè)制成品的出口已占中國出口的絕大比例，其中又以6類(按原料分類的制成品)、7類(機械及運輸設備)、8類(雜項制品)為主。而這三類商品的生產(chǎn)過程均是高碳排放的，未來各種低碳規(guī)則必然使其出口規(guī)模大幅下降。因此，隨著低碳經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高耗能產(chǎn)業(yè)將不斷縮減產(chǎn)量，甚至停產(chǎn)，其占出口商品的比重也將逐步下降；而由于技術的不斷進步，各種低耗能、綠色的商品在出口商品結(jié)構(gòu)中的比重將日益提高。另外，在碳減排的壓力下，政府必然會加強對企業(yè)的環(huán)保要求，在生產(chǎn)中各種環(huán)保新工藝、新技術將被廣泛采用，商品中將蘊含更多技術、知識的成分，出口商品結(jié)構(gòu)也將從傳統(tǒng)的以勞動密集型、資源密集型商品出口為主向技術密集型、知識密集型商品出口轉(zhuǎn)變。

表1 1990年～2007年中國各行業(yè)能源消耗情況 單位：萬噸標準煤

2.3 低碳規(guī)則對中國出口商品競爭力的影響

考慮到可持續(xù)發(fā)展的問題，環(huán)境保護的要求會越來越大，約束性的低碳標準也會越來越高，促使環(huán)保成本內(nèi)在化，這必然提高企業(yè)的生產(chǎn)成本以及產(chǎn)量的縮減，從而失去規(guī)模經(jīng)濟，最終導致產(chǎn)品價格提升。在中國出口商品結(jié)構(gòu)中占絕大比例的是高耗能、低附加值的工業(yè)制成品，這些商品主要依靠低價形成國際競爭力，所以低碳規(guī)則對其競爭力會產(chǎn)生較大影響。另外，從宏觀層面看，低碳規(guī)則會影響國內(nèi)商品的價格，通過價格鏈的傳導機制推動整個社會的物價水平和消費水平的提高，最終也會導致出口商品價格的上升，從而影響其競爭力。因此，在現(xiàn)有的出口商品結(jié)構(gòu)下，低碳規(guī)則會導致中國出口商品競爭力下降。但從長期來看，低碳經(jīng)濟會推動中國的產(chǎn)業(yè)不斷進行技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，低碳、環(huán)保的商品出口會增加，從而將優(yōu)化中國的出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品競爭力，改善貿(mào)易條件。

3 低碳經(jīng)濟背景下促進中國出口的對策建議

3.1 健全低碳法律，積極參與低碳規(guī)則的制定

為適應低碳經(jīng)濟的發(fā)展，中國應加快環(huán)境保護的立法工作，健全低碳法律體系，強化企業(yè)的低碳意識，以國家的強制力保證可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的順利實施，推動低碳產(chǎn)品出口貿(mào)易的快速增長。另外，隨著低碳經(jīng)濟的深入發(fā)展，能源、交通、工業(yè)、建筑業(yè)、能源轉(zhuǎn)化、新能源、節(jié)能減排等越來越多的行業(yè)會受到國際碳規(guī)則的制約，而碳規(guī)則的制定者將是最大的受益者。因此，中國政府應積極參與低碳規(guī)則的制定，尤其應向一些發(fā)達國家闡明中國在國際貿(mào)易中的真正獲益情況，而不應只看重單純的出口額數(shù)字，使中國應承擔的責任與自身的發(fā)展水平相匹配，為中國出口貿(mào)易的發(fā)展，以及出口商品結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步調(diào)整提供條件。

3.2 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步合理地改善出口結(jié)構(gòu)

面對全球低碳經(jīng)濟的發(fā)展，中國必須加快調(diào)整自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，向技術密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)升級。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是高能耗、高物耗，對自然環(huán)境損害較大，不符合低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求；而現(xiàn)代的知識、技術密集型產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗都比較小，對自然環(huán)境的影響更是微不足道。

3.3 加強技術研發(fā)，不斷提高出口商品競爭力

中國應盡快建立起有關低碳人才的培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批了解國際低碳規(guī)則和發(fā)展趨勢，具備低碳技術研發(fā)能力的專業(yè)人才。同時，鼓勵企業(yè)引進或研發(fā)前沿性的低碳技術，搶占低碳經(jīng)濟市場的制高點；加快新能源和可再生能源技術的研發(fā)與改造，培育具有自主知識產(chǎn)權的核心低碳技術。以低能耗、低污染、高技術、高附加值的知識、技術密集型產(chǎn)品的出口替代高能耗、高污染，低附加值的勞動密集型、資源密集型產(chǎn)品的出口，提高中國出口商品競爭力，保持中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.4 優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高低碳能源的使用效率

傳統(tǒng)工業(yè)的一個重要特征是能源結(jié)構(gòu)高碳化，它的發(fā)展離不開能源的支撐，現(xiàn)階段能源仍以石油、煤炭等化石燃料為主，而這類資源具有不可再生性。同時，石油、煤炭等在燃燒過程中排放大量二氧化碳對人類生存環(huán)境產(chǎn)生嚴重損害，這些都使得傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展受到阻礙。未來工業(yè)的主體將屬于低碳工業(yè)，但從傳統(tǒng)高碳工業(yè)到低碳工業(yè)將會經(jīng)歷一個相對漫長的過程。一方面，傳統(tǒng)工業(yè)體系龐大，對石油、煤炭等資源依賴的局面不能迅速轉(zhuǎn)變；另一方面，以太陽能、風能、核能為代表的新能源還無法真正取代傳統(tǒng)能源。因此，在現(xiàn)有條件下，更應注重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和提高低碳能源的使用效率，通過節(jié)能、減排等低碳技術弱化傳統(tǒng)工業(yè)對石油、煤炭等化石資源的依賴性，通過新能源技術的研發(fā)與改造提高傳統(tǒng)工業(yè)對新能源的使用效率，這是中國在低碳經(jīng)濟背景下鞏固傳統(tǒng)工業(yè)出口的重要途徑。

[1]日本經(jīng)濟藍皮書.日本經(jīng)濟與中日經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展報告[C].北京:社會科學文獻出版社,2010.

[2]閆云鳳,楊來科.金融危機條件下我國出口貿(mào)易向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型[J].當代財經(jīng)，2010(1).