婁底市民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)存問題及其成因①

湖南婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院 徐珍君 胡擁軍

1 婁底市民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)存問題

改革開放三十多年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要力量。婁底位于湘中腹地，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，但近年來抓住勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)亦發(fā)展迅速。與此同時(shí)，其內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系也出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象,若不及時(shí)加以調(diào)整，不僅會(huì)危及企業(yè)自身的發(fā)展，也將影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，為對(duì)婁底民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，課題組于2011年5月間在婁底市周邊民營(yíng)企業(yè)發(fā)放了300份調(diào)查問卷，問卷對(duì)象是民營(yíng)企業(yè)的員工，分別對(duì)他們的工資發(fā)放、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等情況進(jìn)行了調(diào)查。從調(diào)查的情況來看，婁底民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系總體較為和諧，但是，不可否認(rèn)，目前婁底民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系仍存在較多問題。

1.1 員工收入較低，分配不規(guī)范

勞動(dòng)者的收入高低是最容易引發(fā)勞資矛盾的核心問題。調(diào)查顯示，婁底大多數(shù)民企員工的收入偏低，一般員工的月工資大多在1 000元左右。許多民企是以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為參考來確定職工勞動(dòng)報(bào)酬的。一些民企員工看起來收入挺高，也是通過加班加點(diǎn)取得的。同時(shí)，從整體上看，民營(yíng)企業(yè)中普通員工的工資調(diào)整周期過長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度偏低。在調(diào)查中，有80%的受訪者反映，他們已有3～4年沒漲工資了。在市場(chǎng)瞬息萬變、物價(jià)飛漲的今天，全市GDP近五年保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，民企員工的收入?yún)s并未隨之增長(zhǎng)，他們生活境況的艱苦可想而知。其次，民營(yíng)企業(yè)的工資分配還存在很多問題，多數(shù)民企并不嚴(yán)格按照法律和政策對(duì)工資分配進(jìn)行規(guī)范操作，而是由企業(yè)主隨意決定企業(yè)內(nèi)部的工資組成與支付方式。這種分配秩序的不規(guī)范給企業(yè)主隨意更改工資提供了空間。另外，由于近年來婁底各級(jí)政府加大了保障工資支付的工作力度，前幾年普遍存在的工資拖欠現(xiàn)象已逐漸減少，但目前民營(yíng)企業(yè)拖欠工資問題仍未得到完全解決,一些企業(yè)以資金周轉(zhuǎn)困難等各種借口拖欠工資的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生。

1.2 勞動(dòng)合同簽訂率逐漸增高，但合同質(zhì)量問題突出

在被調(diào)查對(duì)象中，有75%的員工與企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同，這說明《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來，勞動(dòng)合同的簽訂率已提高許多。但依然有較多的民營(yíng)企業(yè)為規(guī)避其責(zé)任與義務(wù)，不與勞動(dòng)者簽訂書面合同。尤其是那些勞動(dòng)環(huán)境較惡劣、安全保障措施較差的中小、勞動(dòng)密集型企業(yè)。還有一些民企只與管理人員、技術(shù)人員訂立勞動(dòng)合同，這使得一部分勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到保障。

雖然勞動(dòng)合同的簽約率提高了，但往往是形式重于內(nèi)容，合同質(zhì)量問題突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，勞動(dòng)合同的內(nèi)容一般由資方事先擬定，勞動(dòng)者只能簽字確認(rèn)。這類格式合同的內(nèi)容往往有利于雇主，不利于員工，一些合同甚至只約束勞方，對(duì)企業(yè)沒有約束；第二，勞動(dòng)合同期限普遍較短。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，68%的被調(diào)查員工簽訂的是一年或一年以下的勞動(dòng)合同，三年以上的勞動(dòng)合同只占15%。勞動(dòng)合同短期化不但導(dǎo)致企業(yè)主在工作時(shí)間、工資待遇等方面的任意性，而且導(dǎo)致合同解除與終止的隨意性大。目前，終止或解除勞動(dòng)合同已成為引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要原因之一。

1.3 工作時(shí)間較長(zhǎng)，勞動(dòng)環(huán)境較差

在婁底民營(yíng)企業(yè)中，超時(shí)勞動(dòng)、超強(qiáng)度勞動(dòng)現(xiàn)象依然普遍存在。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，婁底民企員工每天工作時(shí)間8小時(shí)以內(nèi)的僅占34.5%，大多數(shù)民企的員工都要加班，特別是在建筑、商貿(mào)、娛樂等行業(yè)中，每天加班一般都在2～3個(gè)小時(shí)以上。同時(shí)，僅有不到15%的企業(yè)實(shí)行雙休日，大多數(shù)企業(yè)每周工作6天，有些企業(yè)甚至根本不休息。另外，從調(diào)查看，大多數(shù)員工在加班后得到了報(bào)酬，但多數(shù)員工的加班工資低于正常的工資標(biāo)準(zhǔn)，甚至將近1/5的被調(diào)查對(duì)象沒有得到加班費(fèi)。

從調(diào)查來看，在婁底民營(yíng)企業(yè)中，多數(shù)勞動(dòng)者的工作環(huán)境較差。許多企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，缺少最起碼的安全衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施。特別是在一些小煤窯、小工廠中，勞動(dòng)者直接在粉塵、噪音等有毒有害的環(huán)境中工作，身心健康受到嚴(yán)重危害，職業(yè)病發(fā)病率很高，因公致殘的事故也不少。同時(shí)，一部分企業(yè)主片面追求利潤(rùn)，忽視安全生產(chǎn)，違規(guī)操作較多，在用電、消防等方面存在諸多事故隱患。還有一些民企為降低成本，隨意減免國(guó)家規(guī)定的勞保用品，不為工人進(jìn)行定期職業(yè)健康檢查。

1.4 社會(huì)保險(xiǎn)參保率較低，參保面窄

社會(huì)保險(xiǎn)是員工年老、患病、失業(yè)等情況下獲得保障的安全網(wǎng)。繳納社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)于民企來說是一筆不少的開支，因此，民營(yíng)企業(yè)一般都不愿為職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，婁底民企中許多員工有險(xiǎn)無保，即使參保的企業(yè)也大多險(xiǎn)種不全，只有極少數(shù)規(guī)模較大的民企能夠及時(shí)足額繳納“五險(xiǎn)一金”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的占43.5%，繳納失業(yè)保險(xiǎn)的占20.6%，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的占36.8%，繳納工傷保險(xiǎn)的占25.9%，還有28.6%的人沒有參加任何保險(xiǎn)。另外，在參保的企業(yè)中還存在參保職工面窄的問題，有些企業(yè)把社會(huì)保障與職位掛鉤, 只給管理人員和技術(shù)骨干繳納社保，而不給一線員工投保。由于缺乏基本的社會(huì)保障, 當(dāng)勞動(dòng)者遭遇疾病、失業(yè)、工傷等事故時(shí)，他們的生活就會(huì)陷入困境，這必然會(huì)導(dǎo)致他們的憤懣，引發(fā)勞資矛盾。

2 婁底市民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)存問題的成因分析

綜上所述，民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系仍存在諸多問題。出現(xiàn)這些問題的原因是復(fù)雜的。本文認(rèn)為，這些問題背后的成因主要在于以下幾方面：

2.1 企業(yè)主與員工之間的利益差別是引發(fā)勞資沖突的內(nèi)在根源

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，民營(yíng)企業(yè)主和勞動(dòng)者是兩個(gè)相互對(duì)立的主體，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有著完全不同的利益訴求。資本具有天生的逐利性，企業(yè)主作為投資者，必然以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)。追求剩余價(jià)值最大化的目的和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力都會(huì)促使企業(yè)千方百計(jì)降低成本，不惜犧牲工人的合法權(quán)益。而勞動(dòng)者的唯一目標(biāo)就是追求工資、福利的最大化。這種相互對(duì)立的矛盾，使勞資沖突具有其內(nèi)在必然性。

2.2 勞動(dòng)力供大于求是引發(fā)勞資問題的現(xiàn)實(shí)原因

我國(guó)目前的基本國(guó)情是資本短缺、勞動(dòng)力過剩。婁底市目前的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一方面，下崗職工、新增勞動(dòng)力、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量增加，另一方面，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得對(duì)一般素質(zhì)的勞動(dòng)力需求相對(duì)減少，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力數(shù)量明顯過剩。這樣典型的勞動(dòng)力買方市場(chǎng)使勞動(dòng)者處于被選擇的地位。一般勞動(dòng)者為了能有一個(gè)工作，對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)提出的苛刻要求只能無條件接受。在職員工則為保住崗位，面對(duì)資方的種種侵權(quán)行為，通常采取妥協(xié)的方式。由此，現(xiàn)實(shí)的條件使勞動(dòng)者無法得到其應(yīng)有的地位與權(quán)益，必然會(huì)導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)中的種種勞資問題。

2.3 勞動(dòng)法律不健全是引發(fā)勞資問題的制度成因

勞動(dòng)法律法規(guī)是政府調(diào)控勞動(dòng)關(guān)系最有力的手段。一直以來我國(guó)政府不斷致力于勞動(dòng)法規(guī)建設(shè)，當(dāng)前已經(jīng)頒布了《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)仲裁法》等一系列勞動(dòng)法律法規(guī)，取得了令人矚目的成就。但是許多法律之間存在交叉和重疊，有些法律的規(guī)定過于籠統(tǒng)抽象，相關(guān)可操作的配套法規(guī)還不健全，如《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》、《集體談判法》、《罷工法》等尚未出臺(tái)?？傮w而言，我國(guó)目前尚未建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)法律法規(guī)體系，對(duì)違反勞動(dòng)法規(guī)的行為缺乏有效的制約。

2.4 職能部門監(jiān)管不足、執(zhí)法不嚴(yán)是產(chǎn)生勞資沖突的外在原因

勞動(dòng)監(jiān)察是我國(guó)政府干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要途徑。目前婁底市民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系之所以出現(xiàn)種種問題，與政府相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位有著密切的關(guān)系。監(jiān)管不足一方面是由客觀因素造成的：基層勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱,不但人員少任務(wù)重，而且勞動(dòng)監(jiān)察人員整體素質(zhì)偏低，不熟悉勞動(dòng)法規(guī)，缺乏業(yè)務(wù)處理能力。加之民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小分布散等原因，勞動(dòng)監(jiān)察部門往往難以做到全面監(jiān)管，致使大量的勞動(dòng)糾紛不能及時(shí)有效地解決。另一方面，執(zhí)法不嚴(yán)也與地方政府的“政績(jī)觀”有關(guān)。由于我國(guó)對(duì)各級(jí)政府的考核是以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)為重點(diǎn)，所以，一些基層政府官員為了招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，往往有意無意地放松對(duì)企業(yè)的管制，忽視對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，從而使勞資矛盾陷入惡性循環(huán)的狀態(tài)。

2.5 工會(huì)作用弱化是引發(fā)勞資問題的重要原因

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，46%的被調(diào)查者所在的企業(yè)成立了工會(huì)，但在一些中小民營(yíng)企業(yè)，工會(huì)組織還沒有成立，大量職工游離于工會(huì)之外。同時(shí)，已有的工會(huì)組織建設(shè)也極不完善。并且，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，工會(huì)的行為在很大程度上受到政府和企業(yè)的制約，很難獨(dú)立發(fā)揮作用。在工會(huì)和政府的關(guān)系上，我國(guó)傳統(tǒng)一向?qū)⒌胤娇偣?huì)視為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，而屬地管轄原則又要求企業(yè)工會(huì)服從當(dāng)?shù)乜偣?huì)的領(lǐng)導(dǎo)，這使得企業(yè)工會(huì)往往處于尷尬的境地，在很多時(shí)候?yàn)榱吮镜亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，不去維護(hù)職工的權(quán)益，反而站到資方一邊。同時(shí)，目前民營(yíng)企業(yè)工會(huì)的大部分經(jīng)費(fèi)仍依賴于企業(yè)，當(dāng)發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，工會(huì)自然難以超越自身利害關(guān)系而全力維護(hù)職工的利益。加之很多民企的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)是由企業(yè)主安排產(chǎn)生的，這樣產(chǎn)生的工會(huì)已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的一個(gè)擺設(shè)，在維護(hù)工人合法權(quán)益方面起不到實(shí)質(zhì)性作用。正是由于民企工會(huì)組織作用的弱化，使其勞資矛盾不能及時(shí)、理性地得到解決，而是在不斷地積累、激化，更加加劇了民營(yíng)企業(yè)的勞資沖突。

2.6 勞動(dòng)者素質(zhì)偏低是引發(fā)勞資問題的其他原因

經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑪?shù)賮啞ど?jīng)指出：權(quán)利不是靠制度規(guī)定就能獲得的，勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)利的能力決定了其實(shí)際地位。據(jù)調(diào)查，目前婁底民營(yíng)企業(yè)中相當(dāng)多的員工文化水平偏低。由于自身勞動(dòng)力素質(zhì)低下，許多員工只能從事收入待遇低的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。而文化的貧弱不可避免地帶來民主意識(shí)與法律觀念的淡薄，他們往往不知道現(xiàn)行法律賦予自己哪些合法權(quán)益。在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，許多人很難找到維權(quán)的渠道。企業(yè)主正是利用勞動(dòng)者這種自我保護(hù)能力不強(qiáng)的弱點(diǎn)，采取各種手段來侵害勞動(dòng)者的權(quán)益。可見，勞動(dòng)者素質(zhì)偏低，亦是造成民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系諸多問題的原因之一。

[1]周曉梅,宋春艷.構(gòu)建吉林省私營(yíng)企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的對(duì)策研究[J].東北亞論壇,2009(11).

[2]岳志春,張曉蕊,楊曉娟.邯鄲市企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建研究[J].河北工程大學(xué)學(xué)報(bào),2009(9).