碳關(guān)稅對(duì)浙江出口貿(mào)易的影響及對(duì)策研究

浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院東方學(xué)院 陳佳琪

經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的世界貿(mào)易、科技、文化以及生活一體化進(jìn)程極大程度上促進(jìn)了各國(guó)人民福利的提高，各國(guó)在積極進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易交流的同時(shí)也在日益感受著在國(guó)際貿(mào)易中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)的重要性，某種程度上，當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易已經(jīng)成為了一把“雙刃劍”，擁有主動(dòng)權(quán)和貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的國(guó)家極大地在貿(mào)易中獲取著超額利潤(rùn)，而對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，由于對(duì)貿(mào)易規(guī)則的不熟悉和面臨發(fā)達(dá)國(guó)家日益增多的不平等國(guó)際貿(mào)易條約，其在出口貿(mào)易以及進(jìn)口貿(mào)易中也漸漸處于利潤(rùn)虧損地位，其中對(duì)國(guó)際貿(mào)易順利進(jìn)行造成最大障礙的便是關(guān)稅壁壘的設(shè)立，發(fā)達(dá)國(guó)家企圖利用這一工具打壓發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)交流中的地位，獲取不正當(dāng)利潤(rùn)順差，限制發(fā)展中國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口，顯然，這是對(duì)WTO框架下世界貿(mào)易自由度進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。浙江省作為我國(guó)出口大省，出口貿(mào)易受到的碳關(guān)稅損害首當(dāng)其沖，相應(yīng)的反制及應(yīng)對(duì)策略也急需出臺(tái)。

1 WTO框架下的碳關(guān)稅實(shí)施背景及征收原因分析

在2008年世界金融危機(jī)之后，美國(guó)和歐洲國(guó)家為拯救國(guó)內(nèi)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和打壓發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)地位，紛紛出臺(tái)一系列關(guān)稅保護(hù)壁壘，在哥本哈根會(huì)議中，更是沒(méi)有經(jīng)過(guò)照面和會(huì)談便出臺(tái)了針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘，這對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的加工品貿(mào)易出口國(guó)的出口經(jīng)濟(jì)造成了極大的影響，德國(guó)作為第一個(gè)違反《京都議定書(shū)》而采取關(guān)稅調(diào)節(jié)的國(guó)家，與美國(guó)一道積極地推進(jìn)了世界貿(mào)易碳關(guān)稅征收的法律和實(shí)務(wù)制定進(jìn)程，我國(guó)的出口貿(mào)易受其影響而面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，如今的碳關(guān)稅形式以綠色貿(mào)易壁壘形式推出，這更加需要引起我國(guó)出口部門(mén)的注意，在法律和反制措施上做好防范和準(zhǔn)備工作。

碳關(guān)稅，顧名思義是以碳排放量為標(biāo)的物而征收的一種所謂的“環(huán)境保護(hù)稅”，其針對(duì)的國(guó)家主要是二氧化碳減排科技水平不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，以我國(guó)為例，工業(yè)化進(jìn)程起步較晚，碳排放控制水平不高，為了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)必然要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)有跨度的時(shí)間過(guò)程，因此受到的碳關(guān)稅壁壘影響必然是高昂而難以承受的。具體來(lái)講，歐美國(guó)家對(duì)我國(guó)征收碳關(guān)稅的原因主要是以下幾個(gè)方面：

(1)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)環(huán)保成本，緩解國(guó)內(nèi)低迷的出口利潤(rùn)水平；全球經(jīng)濟(jì)的低碳化是今后的一個(gè)大趨勢(shì)，然而歐美國(guó)家作為主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其實(shí)是碳排放量最多的，在《京都議定書(shū)》框架下，歐美國(guó)家在文字規(guī)則上做游戲，試圖在綠色貿(mào)易進(jìn)程中搭便車，在歐美經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)水平普遍陷入衰退以及發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢(shì)日益凸顯的時(shí)期，它們希望用這樣一種方式來(lái)完成環(huán)保成本轉(zhuǎn)嫁[1]。

(2)打壓發(fā)展中國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中日益提升的經(jīng)濟(jì)地位，實(shí)質(zhì)是霸權(quán)主義的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略形式；美國(guó)在全世界推行霸權(quán)主義，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也希望取得主導(dǎo)權(quán)，獲得世界經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定權(quán)，經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的創(chuàng)傷以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸，美國(guó)希望以碳關(guān)稅作為綠色無(wú)形壁壘，削弱發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，扭轉(zhuǎn)巨額貿(mào)易逆差，提高自身的經(jīng)濟(jì)地位，維護(hù)美元世界貨幣職能，維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。

(3)緩解財(cái)政赤字，獲得新的財(cái)政資金來(lái)源，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；近年來(lái)由于美國(guó)和西方國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的頻頻失利以及對(duì)于國(guó)內(nèi)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的巨額投入，其捉襟見(jiàn)肘的財(cái)政收入實(shí)顯單薄，通過(guò)征收碳關(guān)稅，其不僅可以借環(huán)境保護(hù)之名而獲得新的財(cái)政資金來(lái)持續(xù)用于投入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以及戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)銷，還可以利用碳關(guān)稅壁壘取得用于制衡發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新手段，可謂一舉兩得[2]。

(4)維護(hù)世界環(huán)境保護(hù)領(lǐng)袖形象，取得國(guó)際認(rèn)可和支持。眾所周知，在世界貿(mào)易組織框架下，以美國(guó)為首的西方國(guó)家是貿(mào)易規(guī)則的制定者，這樣以環(huán)境保護(hù)的名義而征收碳關(guān)稅，一方面維護(hù)了其在世界范圍內(nèi)欲樹(shù)立的環(huán)保先鋒形象，另一方面也在道義和行動(dòng)上站在了制高點(diǎn)，凸顯其對(duì)于世界環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，表達(dá)了其作為名義上的世界領(lǐng)袖對(duì)于全球環(huán)境變化的關(guān)注，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家環(huán)境惡化的擔(dān)憂，實(shí)際就是一場(chǎng)政治秀。

2 碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘對(duì)浙江省出口貿(mào)易的影響分析

浙江省作為我國(guó)的出口貿(mào)易大省，其貿(mào)易出口不僅極大地提高了本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且對(duì)于我國(guó)東部沿海范圍內(nèi)的貿(mào)易出口都具有標(biāo)桿作用，對(duì)于我國(guó)GDP增長(zhǎng)具有很大的貢獻(xiàn)，作為我國(guó)沿海地區(qū)繼珠三角率先成為對(duì)外展示窗口和外貿(mào)經(jīng)商交流試點(diǎn)地區(qū)后，浙江省依靠長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，取得了“中國(guó)制造業(yè)加工出口之鄉(xiāng)的美譽(yù)”，依靠相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，在密集加工生產(chǎn)制造業(yè)出口方面為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易積累了大量的順差，僅在2011年全年，浙江省出口創(chuàng)匯額就達(dá)到了數(shù)百億美元，出口創(chuàng)匯對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到近60%[3]，可以想象，一旦征收碳關(guān)稅，對(duì)于浙江省以輕紡和機(jī)件加工為主的高排放型出口模式的貿(mào)易來(lái)說(shuō)，將會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失會(huì)非常巨大，綜合來(lái)講，碳關(guān)稅征收會(huì)對(duì)浙江省的出口貿(mào)易造成如下影響。

2.1 出口產(chǎn)品的成本將會(huì)大大提高

碳關(guān)稅的本質(zhì)其實(shí)是增值稅，在國(guó)際貿(mào)易中引入碳關(guān)稅會(huì)大大增加相關(guān)企業(yè)的出口成本，以浙江省鋼鐵、建材、化工、輕工紡織為主的出口貿(mào)易類型來(lái)看，其碳關(guān)稅的承受成本將使生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)平均承受近20%左右的關(guān)稅額度附加，并且隨著排放氣體的累積效應(yīng)聚集，這種成本增加額只會(huì)有增無(wú)減，對(duì)于出口企業(yè)的利潤(rùn)創(chuàng)造和市場(chǎng)份額獲取都是重大沖擊。

2.2 出口產(chǎn)品數(shù)量面臨下降

我國(guó)受限于出口產(chǎn)品品種和減排科技發(fā)展水平的低下等原因，一直以來(lái)在世界貿(mào)易組織陣營(yíng)中都處于二氧化碳排放量較高的水平，江浙地區(qū)的輕紡業(yè)非常發(fā)達(dá)，所產(chǎn)生的生產(chǎn)用二氧化碳?xì)怏w在全國(guó)碳排放量中也是屬于較大的份額，浙江省溫州的小商品和機(jī)件產(chǎn)品、紡織品、家具玩具等面臨非常高的碳排放壓力，出口類型以高耗能、高碳量以及低附加值為特點(diǎn)，碳關(guān)稅的征收將極大地削弱這些產(chǎn)品的出口產(chǎn)量。

2.3 出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降，經(jīng)濟(jì)附加值被進(jìn)一步削弱

目前歐盟擬定的碳關(guān)稅征收水平以20美元/噸和50美元/噸的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試點(diǎn)，浙江省高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)出口產(chǎn)業(yè)類型的80%以上，多以勞動(dòng)密集型和資源消耗型的產(chǎn)品為主，經(jīng)濟(jì)附加值非常低，碳關(guān)稅的征收將使得出口企業(yè)附加值利潤(rùn)在目前水平的基礎(chǔ)上平均縮減20%到30%的單位量度，世界貿(mào)易組織和世界銀行聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告稱我國(guó)沿海地區(qū)制造業(yè)的碳關(guān)稅威脅達(dá)到總利潤(rùn)額的30%，出口量下降四分之一，競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)極大削弱[4]。

2.4 浙江省出口產(chǎn)業(yè)萎靡，造成大量失業(yè)

碳關(guān)稅導(dǎo)致的要素價(jià)格成本上升和企業(yè)零利潤(rùn)甚至負(fù)利潤(rùn)會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)信心，造成減產(chǎn)，浙江省規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)損耗殆盡。出口企業(yè)大量倒閉和產(chǎn)能下降的另一個(gè)效果就是對(duì)于浙江省就業(yè)形勢(shì)的沖擊，對(duì)于勞動(dòng)密集性生產(chǎn)的浙江省來(lái)說(shuō)，碳關(guān)稅將使得沿海制造業(yè)就業(yè)率下降近兩個(gè)百分點(diǎn)，如果考慮長(zhǎng)期產(chǎn)能萎靡效應(yīng)，這一失業(yè)數(shù)據(jù)還會(huì)有所提升。

2.5 本省國(guó)際貿(mào)易出口環(huán)境惡化，貿(mào)易摩擦頻發(fā)

歐美國(guó)家以環(huán)境保護(hù)之名推行碳關(guān)稅壁壘，實(shí)則為隱藏形式的貿(mào)易保護(hù)主義，這種貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)是具有傳染性，即歐美一旦征收碳關(guān)稅，其他國(guó)家就會(huì)紛紛效仿，造成貿(mào)易大戰(zhàn)，貿(mào)易摩擦以前所未有的形式和數(shù)量出現(xiàn)，浙江省高碳出口產(chǎn)業(yè)在“綠色環(huán)保貿(mào)易”的大旗下將成為眾矢之的，沿海加工制造業(yè)的出口環(huán)境急劇惡化，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都是巨大的損壞，貿(mào)易逆差形式加劇。

2.6 對(duì)于我省出口產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的沖擊

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，浙江省在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中始終處于“出口創(chuàng)匯、制造加工、發(fā)展港口、國(guó)際水運(yùn)中心”的戰(zhàn)略發(fā)展框架內(nèi)，逐漸形成了以寧波、舟山、嘉興、臺(tái)州和溫州五大港口為主的臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)局面，大力發(fā)展機(jī)件加工、輕工紡織以及資源開(kāi)采的勞動(dòng)密集性出口產(chǎn)業(yè)，一旦征收碳關(guān)稅，這些產(chǎn)業(yè)因受到?jīng)_擊而喪失比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)布局必須重新調(diào)整，這對(duì)于我省的“十二五規(guī)劃”和國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局全局都構(gòu)成紊亂和波動(dòng)沖擊。

3 浙江省針對(duì)碳關(guān)稅貿(mào)易壁壘的出口貿(mào)易反制對(duì)策分析

(1)聯(lián)合國(guó)家出口部門(mén)和浙江省出口企業(yè)，對(duì)碳關(guān)稅進(jìn)行堅(jiān)決抵制；發(fā)達(dá)國(guó)家征收的碳關(guān)稅從來(lái)都是單方面行為，其實(shí)西方世界的生產(chǎn)二氧化碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)展中國(guó)家，這種做法既違背了《京都議定書(shū)》中提及的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的做法，也是對(duì)WTO框架相愛(ài)自主貿(mào)易原則的違背，我們要進(jìn)行維權(quán)申訴和抵制。

(2)轉(zhuǎn)變我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多依靠資源消耗和高碳排放的經(jīng)濟(jì)模式，進(jìn)行科學(xué)產(chǎn)業(yè)布局；在不打亂現(xiàn)行條件下輕紡業(yè)和機(jī)件加工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的條件下，適當(dāng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)掘，引入先進(jìn)減排設(shè)備，集中分配碳排放量，適度取消高污染、高能耗、高排放項(xiàng)目，將制造業(yè)與綠色科技發(fā)展進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。

(3)加強(qiáng)同我國(guó)商務(wù)部的溝通，積極參與國(guó)際多邊協(xié)定，謀求其他發(fā)展中國(guó)家的支持；我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家中的一員，獨(dú)自一國(guó)在世貿(mào)組織中的力量過(guò)于薄弱，因此要廣泛聯(lián)合第三世界國(guó)家，對(duì)歐美等國(guó)的碳關(guān)稅壁壘進(jìn)行抵制和談判協(xié)商，采用貿(mào)易反制策略和爭(zhēng)取WTO規(guī)則制定權(quán)的策略進(jìn)行權(quán)力伸張，為高碳企業(yè)創(chuàng)造公平的貿(mào)易環(huán)境。

(4)通過(guò)“清潔發(fā)展機(jī)制”獲得先進(jìn)減排技術(shù)，有效控制二氧化碳排放；清潔發(fā)展機(jī)制要求發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)償向發(fā)展中國(guó)家提供先進(jìn)減排技術(shù)，我們可以利用這個(gè)規(guī)則進(jìn)行權(quán)利要求，引進(jìn)先進(jìn)的科技和技術(shù)，在我省進(jìn)行率先推廣，在源頭上控制自身的二氧化碳排放水平，走“科技減排、綠色出口”的對(duì)外貿(mào)易道路。

(5)在本省試點(diǎn)進(jìn)行高碳產(chǎn)業(yè)限制立法，在國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)推廣加強(qiáng)碳排放立法，抑制高能耗部門(mén)的惡性發(fā)展；碳關(guān)稅給我們的啟示不僅僅是在世界貿(mào)易體系下的國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)，同時(shí)也提醒了我們要注意到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，即沿海產(chǎn)業(yè)部門(mén)形成的高能耗生產(chǎn)模式所構(gòu)成的生態(tài)和資金損失，因此國(guó)內(nèi)先于國(guó)際部門(mén)的法律規(guī)范出臺(tái)是極有必要的，促進(jìn)落后和高能耗產(chǎn)業(yè)模式的淘汰。

(6)在浙江省內(nèi)率先實(shí)行國(guó)內(nèi)“碳排放許可證”制度；碳排放許可證的利用旨在推行計(jì)劃性碳排放量，即在整體性計(jì)劃碳排放總量不變的情況下，有機(jī)調(diào)配部門(mén)間的碳排放水平，實(shí)現(xiàn)高排放量企業(yè)取得低排放企業(yè)剩余排放權(quán)的計(jì)劃，引入碳排放的市場(chǎng)機(jī)制，并且許可證可以交易，碳排放量權(quán)利也就實(shí)現(xiàn)了總量不變情況下的科學(xué)自主性分配。

4 結(jié)語(yǔ)

浙江省作為出口大省，是我國(guó)沿海對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略布局中的先頭兵，依靠其獨(dú)特的地理資源優(yōu)勢(shì)而逐漸在國(guó)際貿(mào)易往來(lái)中取得了良好的出口利差，然而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面對(duì)歐美國(guó)家的惡意碳關(guān)稅壁壘開(kāi)始表現(xiàn)出疲軟和利潤(rùn)下滑的形勢(shì)，如何在WTO規(guī)則框架下進(jìn)行反貿(mào)易壁壘伸張和全力維護(hù)是擺在我國(guó)政府和浙江省出口企業(yè)面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題，浙江省要在WTO現(xiàn)有法律機(jī)制的作用下積極參與規(guī)則解釋和利用，培育新能源產(chǎn)業(yè)，規(guī)范高能耗產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，主動(dòng)實(shí)施反碳關(guān)稅的貿(mào)易制裁措施，為本省出口環(huán)境維護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保持提供優(yōu)良土壤。

[1]李建.試談碳關(guān)稅征收的壁壘效應(yīng)[J].當(dāng)代外貿(mào),2011(03).

[2]孫龍.淺談?wù)憬〕隹谫Q(mào)易的結(jié)構(gòu)特征[J].浙江海運(yùn),2012(1).

[3]林君.碳關(guān)稅征收的影響及對(duì)策研究[J].鄭州大學(xué)學(xué)報(bào),2011(5).

[4]張小川.碳關(guān)稅壁壘下的出口環(huán)境維護(hù)研究[J].沿海經(jīng)濟(jì),2012(2).

[5]王康康.談碳關(guān)稅壁壘的貿(mào)易利潤(rùn)擠出效應(yīng)[J].外貿(mào)世界,2011(1).