基于利益視角的社區(qū)居民參與生態(tài)旅游研究①:以廣西龍脊梯田景區(qū)平安寨為例

桂林理工大學(xué) 賴曉華 滕漢書

社區(qū)參與是生態(tài)旅游的基本功能之一，也是其與傳統(tǒng)旅游模式在發(fā)展形式上的根本區(qū)別。社區(qū)參與旅游既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使居民從中獲得經(jīng)濟(jì)收益，改變資源利用方式,避免因生存壓力而造成的對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞；同時社區(qū)民風(fēng)民俗等可以作為旅游吸引力的組成部分，吸引旅游者前往目的地消費(fèi)，在開發(fā)利用過程中得以保護(hù)和傳承，從而促進(jìn)社區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展。但社區(qū)居民作為共同利益群體成員，在具體的實(shí)際旅游開發(fā)及其發(fā)展過程中，大部分旅游景區(qū)村民在旅游發(fā)展過程中的權(quán)利地位及權(quán)益保全等問題依然存在，針對這些問題應(yīng)該根據(jù)旅游發(fā)展階段的不同結(jié)合社區(qū)的具體實(shí)際情況因地制宜地采取相應(yīng)的策略。

1 龍脊景區(qū)平安寨社區(qū)概況

龍脊梯田景區(qū)是4A級旅游區(qū),是廣西21個一級景點(diǎn)之一,在國內(nèi)外享有盛名。該景區(qū)位于龍勝各族自治縣的東南部和平鄉(xiāng),總面積66km2,梯田面積約3.8km2。其中平安景區(qū)包括平安、龍脊、黃洛、金江、金竹等行政村寨,基本上均已開發(fā),基礎(chǔ)設(shè)施與旅游接待設(shè)施比較完備,接待能力比較強(qiáng)。龍脊梯田平安寨共有180戶人家。

2 龍脊景區(qū)平安寨社區(qū)居民參與旅游存在問題

2.1 居民與旅游公司之間的矛盾

2.1.1 利益分配不均

目前龍脊梯田平安寨景區(qū)的股份主要由桂林龍脊溫泉旅游有限責(zé)任公司掌握。社區(qū)居民在旅游開發(fā)過程中沒有投入資金，不占有股份，不參與景區(qū)的利益分配。但旅游公司占用了居民的土地，社區(qū)居民作為景觀和民俗旅游資源資產(chǎn)的擁有者在利益分配上未能體現(xiàn)其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的地位。同時，參與到旅游公司工作的村民只有十幾戶，而且每戶能進(jìn)入公司成為旅游公司員工的最多只有兩三個人，且進(jìn)入公司的村民主要是經(jīng)濟(jì)社會條件較好的家庭。大部分村民成為低廉的勞動力從事勞動密集型工作。經(jīng)濟(jì)收入落差大，效益不顯著，容易激發(fā)矛盾。

2.1.2 開發(fā)與保護(hù)權(quán)責(zé)分工不公平

龍脊梯田平安寨的秀麗雄偉風(fēng)光是開展生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，旅游公司一方面開發(fā)建設(shè)了必需的基礎(chǔ)設(shè)施，一方面將梯田保護(hù)的責(zé)任推給居民，但對梯田的保護(hù)資金投入基本沒有，因此當(dāng)?shù)鼐用衩鎸Σ痪睦娣峙?，對資源保護(hù)的責(zé)任產(chǎn)生懷疑，更不可能產(chǎn)生積極主動的保護(hù)行為，居民無心打理梯田，部分居民甚至采取了消極的抵制手段，如2004年紅薯藤事件造成不良影響。

2.2 居民與外地商業(yè)者的矛盾

旅游公司為了牟取更高的經(jīng)濟(jì)效益，在沒有獲得當(dāng)?shù)鼐用竦耐庀拢瑢⒕皡^(qū)內(nèi)的部分旅游開發(fā)權(quán)利轉(zhuǎn)賣給外地商業(yè)者，外地商業(yè)者在景區(qū)內(nèi)發(fā)展餐飲、旅館、交通等行業(yè)。外地投資商比社區(qū)居民擁有更高的參與能力與條件，如先進(jìn)的管理理念、優(yōu)秀的營銷方式、靈通的信息收集和多樣的攬客途徑等，因此在相同的經(jīng)營范圍內(nèi)，其經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社區(qū)居民的效益，形成了強(qiáng)大的競爭，引發(fā)矛盾。但是，作為當(dāng)?shù)氐木幼≌?，社區(qū)居民無法從旅游發(fā)展中獲取對等的經(jīng)濟(jì)收益，卻要承擔(dān)旅游發(fā)展所需付出的環(huán)境及物價(jià)上漲等負(fù)面影響帶來的成本。

2.3 居民與居民之間的矛盾

社區(qū)居民之間的矛盾落腳點(diǎn)在于收益的分配和成本的支付不協(xié)調(diào)。社區(qū)居民由于自身的教育及家庭經(jīng)濟(jì)等情況不同，導(dǎo)致其在旅游發(fā)展的不同階段參與旅游業(yè)的意識和能力不同，參與旅游帶來的收益相應(yīng)不均衡，少數(shù)人獲利多而大部分人獲利少。但是旅游業(yè)發(fā)展需要支付的成本卻平均分配，如環(huán)境的污染，梯田的開墾、種植等卻由村民共同承擔(dān)。如水資源的緊張，隨著游客的增加，“農(nóng)家樂”和家庭旅館占用了大量生活用水，灌溉和其他用水更為緊缺，農(nóng)戶為此產(chǎn)生矛盾。社區(qū)無序的競爭破壞了鄰里間的和諧關(guān)系，傳統(tǒng)淳樸的人際關(guān)系面臨著挑戰(zhàn)。部分村民為了爭奪客源會在景區(qū)入口處強(qiáng)行拉客，有的甚至騎著摩托車或開著面包車到離景區(qū)兩三公里以外的地方等客源，跟著旅游車來回跑、堵，既容易引起游客反感，又容易引發(fā)旅游交通安全事故，降低景區(qū)的品位，影響總體形象，給景區(qū)的發(fā)展帶來消極影響。

2.4 居民與游客之間的矛盾

對于旅游開發(fā)所帶來的一系列負(fù)面影響，社區(qū)居民直接轉(zhuǎn)移給旅游者。居民和游客之間的影響是相互的。如在2004年發(fā)生過驅(qū)逐旅游企業(yè)，自我貶值景區(qū)資源，拒絕耕種景區(qū)的核心景點(diǎn)“七星伴月”部分的梯田，以及社區(qū)自行組織收取景區(qū)門票、與游客普通的交流索要錢款等事件。這一系列的事件使得景區(qū)和社區(qū)面臨的是雙虧而不是雙贏。景區(qū)資源價(jià)值包含兩大部分，一是其梯田的農(nóng)耕自然之美，二是社區(qū)的民風(fēng)民俗人文內(nèi)涵部分，如果梯田的保護(hù)和耕種沒有良好的保護(hù)，同時社區(qū)居民帶給游客的是利益追求而不是淳樸民風(fēng)，游客對景區(qū)旅游產(chǎn)品的價(jià)值感知會低于其期望值，從而影響游客的滿意度。而旅游產(chǎn)品的宣傳在網(wǎng)絡(luò)信息快速發(fā)展的今天，口碑是十分關(guān)鍵的，游客滿意度的高低決定景區(qū)口碑宣傳效果。從而在更深層次上直接影響景區(qū)的接待量和旅游經(jīng)營。

3 龍脊景區(qū)平安寨社區(qū)居民參與解決對策

3.1 針對居民與旅游公司之間的矛盾的解決策略

3.1.1 合理進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)評估，制訂合理的利益分配結(jié)構(gòu)

旅游資產(chǎn)是指在一定的空間、地點(diǎn)條件下，由自然資源和社會人文資源形成的，能為旅游業(yè)提供經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源性資產(chǎn)。它是由自然風(fēng)景區(qū)、名勝古跡、避暑勝地、海濱游覽區(qū)、山川湖泊、風(fēng)土人情等具體形態(tài)構(gòu)成的，并通過法律程序，明確歸屬于某經(jīng)濟(jì)法律主體，可作為生產(chǎn)要素投入旅游業(yè)的經(jīng)營活動的旅游資源。

龍脊景區(qū)社區(qū)居民以龍脊梯田風(fēng)光和民俗風(fēng)情兩種資產(chǎn)投入景區(qū)，在旅游發(fā)展中應(yīng)改變股份劃分的方式，旅游公司注入資金，居民投入旅游資源計(jì)算股份份額，折成股份參與分紅。明晰產(chǎn)權(quán)制訂合理的利益分配結(jié)構(gòu)。具體利益分配結(jié)構(gòu)：第一，通過評估折算后的股份進(jìn)行分紅；第二，分割部分資金作為景區(qū)進(jìn)一步開發(fā)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)培訓(xùn)等事業(yè)的發(fā)展資金；第三，建立公積金，用于區(qū)域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

3.1.2 合理分配景區(qū)開發(fā)與保護(hù)的責(zé)任

龍脊景區(qū)的開發(fā)與保護(hù)的不公正主要原因是沒有一個明確的制度和組織來規(guī)范旅游公司和居民的權(quán)利和義務(wù)。因此，應(yīng)建立一個獨(dú)立于旅游公司和社區(qū)居民的第三方組織來調(diào)節(jié)這一矛盾。此組織以非營利為目的，組織成員包括一部分旅游公司和民主選舉的村民。該組織應(yīng)商議出相應(yīng)的制度來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)。該組織的主要職責(zé)是及時有效地在旅游公司與居民之間進(jìn)行溝通并協(xié)調(diào)利益的分配。一方面使居民了解社區(qū)旅游發(fā)展的目標(biāo)、方式，另一方面使相關(guān)的旅游企業(yè)能夠傾聽居民表達(dá)自己的意愿與看法，甚至參與到旅游規(guī)劃當(dāng)中。在旅游發(fā)展過程中，監(jiān)督旅游企業(yè)，通過相關(guān)的法規(guī)政策，保障當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^旅游解決就業(yè)，優(yōu)先開發(fā)和銷售當(dāng)?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品，同時規(guī)范社區(qū)內(nèi)居民的經(jīng)營行為，營造良好的景區(qū)經(jīng)營環(huán)境。

3.1.3 提高社區(qū)參與意識和參與能力

社區(qū)參與是生態(tài)旅游的模式之一，社區(qū)居民希望通過參與旅游開發(fā)走上脫貧致富之路，而社區(qū)居民通過參與旅游發(fā)展獲得合理的經(jīng)濟(jì)效益從而激發(fā)對資源保護(hù)的責(zé)任感，同時保護(hù)行為的主動性提高，使得旅游業(yè)能夠可持續(xù)發(fā)展。因此，在旅游規(guī)劃過程中應(yīng)該融入社區(qū)的理念，為社區(qū)居民提供一定的旅游就業(yè)機(jī)會，把旅游業(yè)的發(fā)展同社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。

社區(qū)居民在參與旅游發(fā)展中存在的主要問題——參與意識和參與能力必須解決。這個問題既有社區(qū)居民自身的也有旅游企業(yè)方面的，一方面由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，政府部門和開發(fā)商缺乏對社區(qū)參與旅游重要性的認(rèn)識，漠視社區(qū)的旅游參與能力，沒有為社區(qū)居民創(chuàng)造一定的參與空間；另一方面，社區(qū)居民的實(shí)際參與能力具有一定的局限性。因此，解決該問題真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與必須從兩方面入手。一方面，通過政策優(yōu)惠和相關(guān)法律法規(guī)引導(dǎo)和約束旅游企業(yè)在發(fā)展旅游過程中必須實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與，如社區(qū)員工必須達(dá)到一定的比例要求，設(shè)立景區(qū)發(fā)展基金用于社區(qū)資源的保護(hù)，成立業(yè)主委員協(xié)調(diào)社區(qū)和旅游企業(yè)等；另一方面，提高社區(qū)居民參與旅游的意識和能力，通過宣傳培訓(xùn)以及專業(yè)的短期學(xué)習(xí)等多種方式，如導(dǎo)游培訓(xùn)、農(nóng)家旅館經(jīng)營管理培訓(xùn)、更新旅游產(chǎn)品知識培訓(xùn)等，開拓視野，增長見識，提高社區(qū)居民的旅游服務(wù)技能、經(jīng)營管理技能，從而具備一定的參與旅游發(fā)展能力。

3.2 針對居民與外地商業(yè)者的矛盾的解決策略

社區(qū)居民在旅游開發(fā)之初，無論在自然資源的占有、市場信息的把握，還是在投資能力，或是人力資本等方面都處于弱勢，同時，居民作為利益主體之一,承擔(dān)了民居開發(fā)過程中的各項(xiàng)隱性成本,如資源、環(huán)境、社會成本等。如果所得的利益與成本不能成正比，外地投資商與社區(qū)居民之間的利益差距問題必然會引起社區(qū)居民的抵抗。政府作為調(diào)控體應(yīng)該發(fā)揮第三方的積極作用，一是應(yīng)該為更多社區(qū)居民爭取公平的參與機(jī)會，幫助社區(qū)居民認(rèn)識自己在發(fā)展中所處的位置；二是通過宏觀調(diào)控和談判協(xié)商等手段要求景區(qū)提供一定資金支持提供系列相關(guān)的技能培訓(xùn)，提高居民的參與能力的同時提供一定的就業(yè)崗位，從而擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社區(qū)居民通過教育培訓(xùn)，對旅游業(yè)具有了相應(yīng)的認(rèn)識，并積極支持旅游發(fā)展；同時，旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來大量的就業(yè)機(jī)會，帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促使社區(qū)居民更加深入地參與旅游發(fā)展，主動保護(hù)好旅游資源和社區(qū)環(huán)境，最終政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民都在旅游發(fā)展過程中獲得經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到生態(tài)效益和社會效益的共贏。

3.3 針對居民與居民之間矛盾的解決策略

社區(qū)居民之間的矛盾根源在于參與旅游程度的不同導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)收益差距。要解決居民之間的矛盾主要從三個方面著手。

首先，提高社區(qū)意識和參與能力。作為旅游部門，盡可能改善社區(qū)居民的生活條件，減少給社區(qū)居民生活帶來的麻煩。因而通過宣傳培訓(xùn)等多種方式，提高社區(qū)居民的社區(qū)意識和參與能力，使社區(qū)居民以更積極、樂觀的觀念來對待旅游發(fā)展，參與的程度越高，當(dāng)?shù)氐淖匀缓臀幕Y源的保護(hù)自發(fā)性越強(qiáng)。

其次，有效的規(guī)章制度與全方位的教育培訓(xùn)必須有機(jī)地結(jié)合起來才能達(dá)到理想的效果。同時充分發(fā)揮生態(tài)旅游中政府的調(diào)控體作用，由利益共同體組成第三方組織對各方的利益分配問題進(jìn)行調(diào)解，在保障所有村民基本利益基礎(chǔ)上，建立社區(qū)旅游發(fā)展的合理競爭機(jī)制。如拉客問題，第三方應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定無論是開設(shè)攤點(diǎn)還是經(jīng)營家庭旅館，都應(yīng)禁止拉客；為社區(qū)村民生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的表達(dá)和分享提供平臺，保護(hù)競爭能力較強(qiáng)的居民的積極性，同時幫助分析所面臨的困難、有利條件和不利因素，并尋找解決問題的方案。

最后，建立合理的參與方式。及時分析總結(jié)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及旅游發(fā)展形式并向社區(qū)居民介紹；根據(jù)所面臨的困難提出建議及改進(jìn)的方法，改變無序混亂的經(jīng)營狀態(tài)，可以通過集體的形式重點(diǎn)經(jīng)營幾個家庭旅館，最后所得利潤按投資額及人口分配到戶，從而實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以及改善村民間因利益分配引起的惡性競爭、鄰里矛盾等問題，

3.4 針對居民與游客之間矛盾的解決策略

居民和游客之間的矛盾屬于間接矛盾，只有在社區(qū)居民充分參與到當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展過程并從中獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)識到旅游發(fā)展帶來的積極作用，從而也會改變對游客的態(tài)度，同時，良好的社區(qū)氛圍對游客的正面促進(jìn)作用必將發(fā)揮。具體實(shí)際操作可以從轉(zhuǎn)變居民的參與觀念開始，如采取幫對子的方法，讓旅游發(fā)展較好的家庭幫助那些對旅游有成見的家庭，讓其看到旅游帶來的積極方面，糾正當(dāng)?shù)鼐用褚蚵糜螏淼牟涣剂?xí)俗，如與游客照相要收費(fèi)等破壞淳樸民俗形象的事件；同時旅游公司不能只重視短期利益，不能在拋棄居民感受的前提下開發(fā)旅游，應(yīng)讓居民參與到開發(fā)決策中，在具體的旅游發(fā)展中獲得合理的效益分配；對于旅游者，強(qiáng)調(diào)尊重并鼓勵積極了解和感受當(dāng)?shù)鼐用竦拿耧L(fēng)民俗，豐富旅游行程。

4 結(jié)語

社區(qū)參與是指在有條件開展旅游的地區(qū)，社區(qū)群眾全面而有效地參與到旅游活動中來，不僅參與旅游決策和規(guī)劃，還參與旅游經(jīng)濟(jì)活動、旅游地環(huán)境保護(hù)、旅游地社會文化維護(hù)等多個方面。通過參與，使當(dāng)?shù)厝罕娂饶艹浞侄降貜穆糜伟l(fā)展中獲益，也能通過參與意識和參與能力的提高使社區(qū)群眾獲得更多的自我發(fā)展機(jī)會，從而實(shí)現(xiàn)旅游以及整個社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。對于少數(shù)民族地區(qū)，其區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化特殊性以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，因此社區(qū)居民如何參與到旅游發(fā)展中來，應(yīng)該是核心問題，通過對平安寨居民參與龍脊梯田生態(tài)旅游過程中出現(xiàn)的問題思考和探索，得出結(jié)論，社區(qū)參與模式應(yīng)與旅游公司、政府部門、外地投資商、游客幾個方面掛鉤，從這些方面來制定合理的社區(qū)參與模式。

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