穩(wěn)增長對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響及應(yīng)對(duì)措施

上海杰雍資產(chǎn)經(jīng)營有限公司 李慶

1 “穩(wěn)增長”對(duì)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2012年以來，中國經(jīng)濟(jì)增長顯著放緩，這一趨勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長之所以會(huì)持續(xù)放緩，主要與投資、消費(fèi)和凈出口三大需求對(duì)當(dāng)前GDP增長的貢獻(xiàn)與拉動(dòng)密切相關(guān)。

受到歐債危機(jī)不斷惡化等因素的沖擊與影響，外部需求大幅萎縮，導(dǎo)致2012年以來中國進(jìn)出口增長顯著下降。數(shù)據(jù)顯示，2012年一季度和上半年出口增長分別為7.6%和9.2%，進(jìn)口增長分別為6.9%和6.7%；今年7月和8月出口增長分別為7.8%和7.1%，進(jìn)口增長分別為6.4%和5.1%。伴隨凈出口需求的大幅萎縮，其對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也相應(yīng)縮小，作為內(nèi)需組成部分的投資和消費(fèi)需求自然成為當(dāng)前拉動(dòng)GDP增長的主要?jiǎng)恿?。但是，今年以來消費(fèi)增長也出現(xiàn)平穩(wěn)回落，已從去年的17%下滑至目前的14%平均水平；投資增長因?yàn)榉康禺a(chǎn)投資的快速回落而回落，也從去年的24%下滑至目前的20%平均水平。因此，除了外需不振外，消費(fèi)特別是投資增長明顯回落，成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長乏力的主要原因。

由于影響外部需求萎縮的不利因素仍然存在，再考慮到短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求的快速回升，因而刺激和擴(kuò)大投資需求成了當(dāng)前中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長回穩(wěn)與回升的最有效途徑。也就是說，只有“穩(wěn)投資”才能實(shí)現(xiàn)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)增長”目標(biāo)。正是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑的背景下，在當(dāng)前“穩(wěn)增長”的政策基調(diào)下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以快速、持續(xù)擴(kuò)大投資需求，也成為實(shí)現(xiàn)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的重要手段。

從這個(gè)角度分析，“穩(wěn)增長”的政策基調(diào)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，各地政府也“搭便車”推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這從2012年第三季度開始多個(gè)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相繼被批復(fù)中可見一斑。首先是國務(wù)院批準(zhǔn)在寧夏建立內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)，并批準(zhǔn)建立銀川綜合保稅區(qū)。這是全國第一個(gè)內(nèi)陸開放型試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃；國務(wù)院正式批復(fù)《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，南沙新區(qū)成為第六個(gè)國家級(jí)新區(qū)；黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、新疆準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)也相繼被國家批復(fù)。此外，繼山東、浙江、廣東成為國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省份，浙江舟山成為海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)之后，國務(wù)院批準(zhǔn)《福建省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。其次是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的還包括2012以來國家發(fā)改委先后公布25個(gè)軌道交通、城際鐵路項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃或可行性研究報(bào)告獲批的信息，以及批準(zhǔn)或批復(fù)了13條公路建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)報(bào)告或可行性研究報(bào)告。再次是除了國家層面批復(fù)的各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃外，廣東、天津、山西、重慶、福建、貴州、四川等10多個(gè)省市從2012年6月以來也相繼發(fā)布大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃或“穩(wěn)增長”措施，如四川省提出了投資總額3.67萬億元的重大投資項(xiàng)目名錄。粗略計(jì)算，目前各地提出或國家批復(fù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃涉及金額將近20萬億元。

目前各地提出大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃或“穩(wěn)增長”措施表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為促進(jìn)投資的主旋律，并成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長”的生力軍，從一個(gè)側(cè)面凸顯了“穩(wěn)增長”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大影響。

2 當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

盡管積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以成為當(dāng)前擴(kuò)大投資進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。但是，近期各地頻頻推出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃獲批，也促使我們需要冷靜考慮當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突然加速可能面臨的一些重要問題。

2.1 地方政府存在明顯的投資沖動(dòng)傾向

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長正處于緩慢下行階段，盡管各地政府紛紛發(fā)布大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和“穩(wěn)增長”措施，是有利于當(dāng)前實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”的宏觀調(diào)控目標(biāo)，但地方政府有意“搭便車”，千方百計(jì)地“上項(xiàng)目”，從中也反映出地方政府投資沖動(dòng)的傳統(tǒng)秉性依舊未改。

目前，各地政府提出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃和“穩(wěn)增長”措施的規(guī)模，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2009年國家為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)而推出的4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃涉及的潛在建設(shè)資金規(guī)模接近20萬億元。由于當(dāng)前中國面臨了與2008年末相似的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)——經(jīng)濟(jì)下行背景下，出口不振，消費(fèi)疲軟，各地政府為“穩(wěn)增長”推出規(guī)模龐大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從長期看很可能引起投資失控，給未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響，特別是將再現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩等突出經(jīng)濟(jì)問題。因此，目前我們還需要防止地方政府借“穩(wěn)增長”的短期壓力而產(chǎn)生的盲目投資沖動(dòng)，減少由此對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)將可能快速增長

從目前各個(gè)地方公布的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃來看，涉及投資的潛在建設(shè)資金規(guī)模相當(dāng)龐大，已明顯超出各地政府的財(cái)政承受能力，籌集資金或負(fù)債投資壓力較大，這將進(jìn)一步增加地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。這也是當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)主要問題。

根據(jù)2012年年初國家審計(jì)署發(fā)布的“關(guān)于2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改結(jié)果”，截至2010年底全國地方政府性債務(wù)規(guī)模為10.7萬億元。盡管目前地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)尚未超出其償債能力，按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計(jì)算其債務(wù)率為70.45%，但鑒于地方政府的償債能力對(duì)土地出讓的依賴度太大，特別是當(dāng)前嚴(yán)厲房地產(chǎn)調(diào)控已步入深水區(qū)，預(yù)期地方政府的償債能力正不斷削弱。另據(jù)2012年上半年財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，上半年全國地方財(cái)政本級(jí)收入合計(jì)達(dá)3.19萬億元，同比增長14.4%，去年同期增速為35.9%，增速下滑超過21個(gè)百分點(diǎn)，其中經(jīng)濟(jì)增速放緩和土地出讓金收入出現(xiàn)“斷流”是造成目前地方政府財(cái)政收入增幅大降的主要原因。伴隨著地方政府財(cái)政收入下滑，地方政府用以啟動(dòng)各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的配套資金將進(jìn)一步短缺。由于目前地方政府債務(wù)已達(dá)到一定水平，如果地方政府為了推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃堅(jiān)持負(fù)債投資，不僅可能會(huì)為未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患，而且還會(huì)增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，最終將導(dǎo)致地方政府債務(wù)的快速增長。

2.3 產(chǎn)能過剩的惡性循環(huán)還將可能延續(xù)

目前各區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃可能帶動(dòng)并產(chǎn)生的投資效果明顯，其中很大一部分投資規(guī)劃可以消化由2008年4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃造成鋼材和水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩，但如果這輪投資效果逐步消退后，新增的投資將可能繼續(xù)造成新的產(chǎn)能過剩問題。過去的經(jīng)驗(yàn)一再證實(shí)，地方政府每一次大舉推出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，盲目引進(jìn)產(chǎn)能，必然會(huì)引起一輪又一輪的產(chǎn)能過剩問題。

以當(dāng)前多晶硅陷入的困境為例，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，為了刺激投資需求，又由于多晶硅項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)谿DP增長的拉動(dòng)效應(yīng)很大，各地政府紛紛上馬多晶硅項(xiàng)目。盡管2009年9月26日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，把多晶硅項(xiàng)目列入產(chǎn)能過剩行業(yè)，但此后全國有17個(gè)省35個(gè)多晶硅項(xiàng)目在建或是準(zhǔn)備動(dòng)工，這些項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)到12萬噸，已超過全球需求的兩倍。目前，據(jù)美國投資機(jī)構(gòu)MaximGroup最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國最大10家光伏企業(yè)的債務(wù)累計(jì)已高達(dá)175億美元(約合1110億元人民幣)，國內(nèi)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)已接近破產(chǎn)邊緣。盡管當(dāng)前歐債危機(jī)深化等因素導(dǎo)致外需萎縮是影響多晶硅陷入困境的原因之一，但更主要的原因則是國內(nèi)產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的供應(yīng)過剩。

因此，如何避免地方政府推出區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃而產(chǎn)生的新增投資引發(fā)新的產(chǎn)能過剩問題，這是當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要特別關(guān)注的重要問題。

3 對(duì)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)對(duì)措施

盡管目前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中仍存在著一些問題，但我們也要看到，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速總體放緩的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異、區(qū)域間梯度傳遞效應(yīng)等優(yōu)勢(shì)，確實(shí)可以轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。因此，我們可以通過采取一系列應(yīng)對(duì)措施，克服當(dāng)前中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一些突出問題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(1)要把地方政府的投資沖動(dòng)引導(dǎo)到一個(gè)合理的方向，各地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃首先要符合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃；其次要強(qiáng)調(diào)本地自身的特色，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要與本區(qū)域的特點(diǎn)結(jié)合起來，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃能沿著優(yōu)化中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、結(jié)合當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)的方向發(fā)展。這樣，既可以盡量避免地方政府的盲目投資沖動(dòng)，也可以充分發(fā)揮投資促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。更值得關(guān)注的是，可以避免長期以來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡發(fā)展問題，促使未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加“均衡發(fā)展”，從而有利于當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長。

(2)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，關(guān)鍵是要進(jìn)一步落實(shí)龐大的投資資金?？紤]到目前的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃都是指導(dǎo)性的，只是指明了一個(gè)發(fā)展方向而非一項(xiàng)硬性的規(guī)定，因此，有利的一面是建設(shè)資金的落實(shí)可以“循序漸進(jìn)”。但是，鑒于目前中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了較大變化，尤其是財(cái)政收入增長下降速度明顯、各地地方財(cái)政壓力也大，銀行對(duì)地方政府的信貸情緒加重。所以，落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的建設(shè)資金還需從多方面籌集入手。一方面，在地方政府債務(wù)壓力較大情況下，要允許地方政府發(fā)行債券，同時(shí)深化資源稅等稅收改革，以增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力；另一方面，除了要繼續(xù)吸引國有企業(yè)進(jìn)入外，也要借道民間資本，吸引老百姓的儲(chǔ)蓄和民營企業(yè)的資金。這樣，就可以有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的龐大建設(shè)資金缺口。

(3)目前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨不協(xié)調(diào)、不平衡和產(chǎn)能過剩等突出問題。為此，要采取以下幾方面措施，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，避免新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起新的產(chǎn)能過剩，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

第一，要突出政策引導(dǎo)。加快新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策的出臺(tái)，通過加大研發(fā)資金投入，實(shí)施科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)制造業(yè)價(jià)值鏈的研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造和市場營銷的三個(gè)主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持，大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸，引導(dǎo)價(jià)值鏈向高端攀升，引導(dǎo)生態(tài)鏈向循環(huán)可持續(xù)，加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，要大力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞具有本地比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織實(shí)施一批關(guān)聯(lián)效應(yīng)大、支撐力強(qiáng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大科技項(xiàng)目。同時(shí)，加快推進(jìn)重大科技創(chuàng)新，加快重大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

第三，要突出在資金、用地、勞動(dòng)力等要素方面保障，形成有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在資金方面，積極鼓勵(lì)企業(yè)上市，拓寬直接融資渠道推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；在能源方面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和能源布局，切實(shí)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在用地方面，著重保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展用地，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)；在勞動(dòng)力方面，加強(qiáng)對(duì)高層次、高技能人才和特殊人才的引進(jìn)和培育，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，努力把勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為素質(zhì)和技能優(yōu)勢(shì)。

第四，要加快新型城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)城市對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載、服務(wù)與輻射能力。通過加快服務(wù)業(yè)、工業(yè)園區(qū)等特色園區(qū)建設(shè)，形成合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局日益園區(qū)化，鼓勵(lì)要素向園區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度和集聚度，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長極。

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