《治安管理學(xué)》課程“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化研究
——以學(xué)生參加深圳大運(yùn)會安保為例

◆繆金祥

(江蘇警官學(xué)院)

《治安管理學(xué)》課程“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化研究
——以學(xué)生參加深圳大運(yùn)會安保為例

◆繆金祥

(江蘇警官學(xué)院)

構(gòu)建符合治安管理工作發(fā)展需要的與公安院校教學(xué)改革相適應(yīng)的《治安管理學(xué)》課程“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式，對提高學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。從“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式的必要性，結(jié)合大運(yùn)會學(xué)警安保實(shí)際，進(jìn)行《治安管理學(xué)》課程“教、學(xué)、戰(zhàn)、練”一體化路徑研究。

《治安管理學(xué)》 “教、學(xué)、練、戰(zhàn)” 一體化

警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)方法直接關(guān)系到學(xué)生警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力培養(yǎng)的成效，關(guān)系到是否能夠滿足公安工作的實(shí)際需要。為此，有必要對新形勢下警察院校學(xué)生警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，進(jìn)行深入細(xì)致的分析和探討，以求探索出一些切實(shí)有效的方法，來進(jìn)一步提升警察院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教育的水平，從而為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展、有效駕馭復(fù)雜社會治安、具有深厚專業(yè)理論知識及實(shí)踐技能的合格人才。筆者從事《治安管理學(xué)》課程教學(xué)多年，本文結(jié)合在深圳大運(yùn)會期間與安保學(xué)警跟班教學(xué)的體會，談?wù)劇吨伟补芾韺W(xué)》課程“教、學(xué)、戰(zhàn)、練”一體化的方法。

一、《治安管理學(xué)》課程“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的含義

“教、學(xué)、戰(zhàn)、練”一體化中的“教”，是指教師的理論知識與實(shí)踐操作教學(xué);“學(xué)”，是指學(xué)生的學(xué)校內(nèi)外的學(xué)習(xí);“練”，是指綜合訓(xùn)練與專項(xiàng)訓(xùn)練、基礎(chǔ)訓(xùn)練與專業(yè)訓(xùn)練;“戰(zhàn)”，是指仿真模擬實(shí)踐與全真實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐、應(yīng)急處置實(shí)踐。教為學(xué)，學(xué)為練，練為戰(zhàn)。以實(shí)戰(zhàn)需要主導(dǎo)教學(xué)過程、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)、指導(dǎo)模擬演練、參與真實(shí)實(shí)踐。使教學(xué)從“課堂理論為中心”向“現(xiàn)場實(shí)踐為中心”的轉(zhuǎn)變，學(xué)生學(xué)習(xí)從“懂不懂”向“會不會”的轉(zhuǎn)變。

“一體化教學(xué)模式”，就是將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融為一體。完成理論知識與實(shí)踐技能的傳授。在真實(shí)或模擬的教學(xué)環(huán)境中，學(xué)生首先完成理論知識的學(xué)習(xí)，然后進(jìn)行實(shí)際操作認(rèn)識和訓(xùn)練。

《治安管理學(xué)》“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式不同于傳統(tǒng)的治安學(xué)人才培養(yǎng)模式，它基于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)分析，營造與警察職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成相結(jié)合的教學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化。為此，應(yīng)按照治安執(zhí)法崗位必備的核心能力要素，實(shí)施與基層一線崗位要求相銜接的專業(yè)教學(xué)訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)教學(xué)訓(xùn)練從從“課堂為中心”向“現(xiàn)場為中心”、“學(xué)科本位”向“能力本位”的轉(zhuǎn)變。

二、《治安管理學(xué)》課程“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的必要性

20世紀(jì)90年代末期，公安學(xué)界就已經(jīng)開始關(guān)注《治安管理學(xué)》教學(xué)中存在的問題。指出，《治安管理學(xué)》教學(xué)中存在“課堂教學(xué)內(nèi)容與公安實(shí)際需要存在一定差距”“治安業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練薄弱”“治安學(xué)教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足”等問題。建議實(shí)行開放式教學(xué)，促進(jìn)教學(xué)實(shí)踐一體化，把技能培訓(xùn)作為《治安管理學(xué)》教學(xué)的重點(diǎn)來抓，強(qiáng)化治安業(yè)務(wù)教師實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，實(shí)行跨區(qū)域教學(xué)聯(lián)合，打破地域界限，形成治安教學(xué)大綜合的格局，加強(qiáng)《治安管理學(xué)》教材體系建設(shè)，突出業(yè)務(wù)教學(xué)實(shí)戰(zhàn)性。較早的提出了業(yè)務(wù)教學(xué)的實(shí)戰(zhàn)性趨向。2008年6月，由中央政法委、中央組織部、中編辦、教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會保障部、中國人民解放軍總參謀部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》，要求公安院校必須順應(yīng)歷史潮流，積極推進(jìn)公安教育體制改革。同年，公安部下發(fā)并實(shí)施了《關(guān)于制定公安院校招錄體制改革試點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》，開始實(shí)施公安教育體制改革。公安教育體制改革主要體現(xiàn)在招錄模式、培養(yǎng)方向、培養(yǎng)課程設(shè)置等方面的改革。在培養(yǎng)模式上，以公安業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心，探索“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”的教學(xué)模式。教學(xué)內(nèi)容主要面向基層、實(shí)踐操作，突出實(shí)戰(zhàn)技能的教學(xué)。2009年10月，公安部黨委出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作，全面提高公安教育訓(xùn)練工作的整體水平，全面提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。這就對公安院校人才培養(yǎng)方面提出了新的更高的要求。

三、深圳大運(yùn)安保中《治安管理學(xué)》“教、學(xué)、戰(zhàn)、練”一體化的可能性

從7月20日開始，江蘇警官學(xué)院等全國16所公安院校的20400名學(xué)警會聚深圳，出現(xiàn)在了深圳大運(yùn)會的安保隊(duì)伍里。筆者結(jié)合在深圳與安保學(xué)警跟班教學(xué)的實(shí)際，談?wù)劇吨伟补芾韺W(xué)》課程“教、學(xué)、戰(zhàn)、練”一體化的方法。

1.教:在以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向的“一體化”教學(xué)體系中教學(xué)為先導(dǎo)

從認(rèn)識論角度來看，教學(xué)過程是學(xué)生的主動(dòng)認(rèn)識過程，提高教學(xué)質(zhì)量就必須充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用。知識與技能是認(rèn)識的客體，學(xué)生是認(rèn)識的主體，在科學(xué)設(shè)置課程和教學(xué)內(nèi)容的前提下，重要的是教會學(xué)生正確的學(xué)習(xí)方法、觀察方法、分析方法而不是向?qū)W生灌輸知識和理論。必須按照公安部提出的“公安教育要為公安實(shí)踐服務(wù)”的要求著手進(jìn)行《治安管理學(xué)》教學(xué)改革強(qiáng)化實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，既要繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)方法。同時(shí)又要不斷研究推出新方法，注意培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考、聯(lián)想、感悟和創(chuàng)新能力。

一是豐富教學(xué)形式及內(nèi)容。授課教師認(rèn)真集體備課，積極探索符合實(shí)戰(zhàn)要求的方法，大幅增加課堂上師生互動(dòng)環(huán)節(jié)，使教學(xué)氣氛活躍，授課取得了預(yù)期效果。實(shí)際操作方面，深圳南山學(xué)警分場館、分崗位參加了由相關(guān)部門組織的防爆安檢、交通管理、內(nèi)場控制、指揮室、重點(diǎn)部位、前院管控、遠(yuǎn)程安檢、檢查站等崗位對接。防爆安檢人檢崗位的學(xué)警還參加了駐地公安機(jī)關(guān)組織的手探強(qiáng)化訓(xùn)練。通過實(shí)際教學(xué)，同學(xué)們提高了安保技能，增強(qiáng)了對自身崗位的理解，為做好大運(yùn)安保工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是主動(dòng)邀請實(shí)戰(zhàn)教官授課。在開幕式、閉幕式前夕，針對在大型活動(dòng)中如何開展現(xiàn)場安保，專門邀請大運(yùn)會開閉幕式現(xiàn)場副總指揮廖秀雄副局長從預(yù)演的基本內(nèi)容，場館的基本情況，場館巡視的工作職責(zé)，以及對學(xué)警的工作要求四個(gè)方面為學(xué)警們做了生動(dòng)而詳實(shí)的講述，使學(xué)警們對自己的崗位職責(zé)、工作要求等有了更為深刻的認(rèn)識和充分的了解。

2.學(xué):體驗(yàn)式學(xué)習(xí)是學(xué)生較好的認(rèn)知方式

從人的認(rèn)識規(guī)律和學(xué)習(xí)心理來看，體驗(yàn)式學(xué)習(xí)是學(xué)生較好的認(rèn)知方式。體驗(yàn)式教學(xué)是聯(lián)系要學(xué)習(xí)的知識，把民警執(zhí)法執(zhí)勤中的實(shí)際問題通過案例模擬、實(shí)景演練或現(xiàn)場再現(xiàn)的方式，讓學(xué)員親自參與體驗(yàn)執(zhí)法的全過程，從而達(dá)到領(lǐng)悟的境界，促進(jìn)知識整合和能力的重新構(gòu)建，使理論的學(xué)習(xí)得到進(jìn)一步的深化。具體包括:

一是安排部署到位。安保學(xué)警指揮部組織相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)老師指定了相應(yīng)的培訓(xùn)方案，對如何開展培訓(xùn)工作進(jìn)行了安排部署，對安保學(xué)警提出了明確要求，同時(shí)結(jié)合學(xué)警在學(xué)院各專業(yè)的實(shí)際情況分別制定了相應(yīng)的學(xué)習(xí)方案，對課程的教學(xué)活動(dòng)開展進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的部署;為保證學(xué)習(xí)教材，除發(fā)放指定的安保培訓(xùn)資料以外，《治安管理學(xué)》授課教師還印發(fā)了相關(guān)的學(xué)習(xí)資料，組織學(xué)警開展學(xué)習(xí)工作。

二是學(xué)習(xí)方式豐富多樣，促進(jìn)共同提高。充分發(fā)揮《治安管理學(xué)》授課教師現(xiàn)場教學(xué)的作用，利用工作交流會、學(xué)生代表會等會議，組織觀看錄像講座、聽講解、看紀(jì)錄片。同時(shí)，通過展板、海報(bào)等形式向?qū)W警進(jìn)行安保培訓(xùn);同時(shí)組織學(xué)生參加在深圳南山公安分局舉辦的由公安大學(xué)、刑警學(xué)院與江蘇警院學(xué)警參加的知識競賽，促進(jìn)學(xué)警共同提高。

三是將學(xué)警與深圳市公安局安保民警合理分組，實(shí)行團(tuán)隊(duì)“場館化”運(yùn)作。從切實(shí)提高安保民警的處置能力入手，區(qū)公安分局先后針對性地開展了防爆安檢、指揮室崗位等一系列培訓(xùn)。每周末組織全局學(xué)警收看大運(yùn)安保知識講座，通過培訓(xùn)，讓安保學(xué)警知道該干什么，該怎么干。同時(shí)，編寫《場館安保處置200個(gè)怎么辦》手冊，所有安保學(xué)警人手一冊，對可能遇上的各種突發(fā)事件如何處置進(jìn)行了規(guī)定，確保民警熟悉工作流程和要求。編制各大運(yùn)場館的安保運(yùn)行手冊及應(yīng)急預(yù)案，做到心中有數(shù)。據(jù)悉，參加場館安保的400余名民警實(shí)行實(shí)名制，做到“定崗、定責(zé)、定人”。

3.練:警務(wù)技能和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練是對學(xué)生單項(xiàng)能力和綜合技術(shù)應(yīng)用能力進(jìn)行的訓(xùn)練

通過各種實(shí)訓(xùn)，使學(xué)生能夠掌握從事專業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H工作的基本操作技能和基本技術(shù)應(yīng)用能力尤其是綜合實(shí)訓(xùn)。通過模擬項(xiàng)目、模擬案例對學(xué)生進(jìn)行解決實(shí)際問題的綜合能力訓(xùn)練。使原先有些不可能讓學(xué)生參與的項(xiàng)目也可以通過深圳大運(yùn)安保模擬教學(xué)中予以彌補(bǔ)。

(1)結(jié)合各級督查部門的明查暗訪。比如，在《治安管理學(xué)》課程中治安檢查部分的傳統(tǒng)教學(xué)時(shí)，學(xué)生總認(rèn)為簡易操作，難度不大，對“治安檢查”的概念掌握也是一知半解，都知道“治安檢查是指治安管理主體為了掌握治安管理相對人遵守治安管理法律規(guī)范的情況，防范、發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑和安全隱患，依法對場所、人員、物品、證件等進(jìn)行了解、觀察、審查、核實(shí)所采取的措施”。至于在公安實(shí)踐中是否能夠熟練掌握安檢技能，授課教師與學(xué)生心中都沒底，但在大運(yùn)安保中能夠通過在實(shí)戰(zhàn)崗位中，各級督查部門的多次明察暗訪來達(dá)到教學(xué)的目的。

7月28日，一名內(nèi)部人員在接受例行安檢時(shí)，學(xué)警金屬探測器發(fā)出警報(bào)，進(jìn)一步檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其身上帶有槍支。于是，兩名學(xué)警使了個(gè)眼色，上前將其制伏。原來，這次測試事先未通知學(xué)警，所以當(dāng)學(xué)警發(fā)現(xiàn)異常后，還以為遇到了突發(fā)情況。8月1日，同樣是在例行檢查時(shí)，學(xué)警發(fā)現(xiàn)了某人包內(nèi)有可疑物品立即警覺起來，并通過特殊方式將這一情況告訴了其他同學(xué)。僅僅幾秒鐘，其他兩名學(xué)警迅速將該人制伏，同時(shí)迅速將現(xiàn)場人員撤離。原來，這同樣是一次試探行動(dòng)，而此次測試采用的是“爆炸物”。

(2)反復(fù)多次參加演練。至于《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》的解讀，在傳統(tǒng)理論教學(xué)時(shí)，學(xué)生只是對相關(guān)法條進(jìn)行記憶，以便考核。實(shí)際掌握情況怎樣?怎樣鞏固與提高?這些問題均需要在經(jīng)過學(xué)生在多次實(shí)踐演練后才能夠達(dá)到預(yù)想的效果。比如，根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，學(xué)警均參加大運(yùn)會開閉幕式演練。演練期間，參戰(zhàn)學(xué)警服從命令、聽從指揮，各司其職，嚴(yán)格按照深圳市大運(yùn)組委會和深圳市公安局的要求，順利完成了出入口控制、內(nèi)場控制、看臺控制、重點(diǎn)崗位巡邏、賓館遠(yuǎn)程安檢等安保演練任務(wù)，取得了良好的效果。閉幕式主要針對《治安管理學(xué)》課程中的“巡邏勤務(wù)”“值守勤務(wù)”等知識讓學(xué)生反復(fù)演練，演練時(shí)授課教師將安保學(xué)警分成4個(gè)責(zé)任區(qū)，與安保民警混合編組，由安保民警任指導(dǎo)老師，對閉幕式所在地深圳“世界之窗”區(qū)域進(jìn)行科學(xué)的劃分，按照區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行合理安排，在閉幕式主會場所在地，深圳市福田公安分局500警力在廣場內(nèi)進(jìn)行安?？刂?，而以學(xué)警為主的警力則以環(huán)形墻為分界線。各司其職，相互配合。環(huán)球廣場沿臺階向上環(huán)形走道區(qū)域?qū)傺部胤秶?，安排人員動(dòng)態(tài)職守，經(jīng)過反復(fù)多次演練達(dá)到了很好的教學(xué)效果。

4.戰(zhàn):大運(yùn)安保中學(xué)警實(shí)戰(zhàn)能力提升是實(shí)現(xiàn)教學(xué)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合的必然選擇

公安院校與公安基層實(shí)戰(zhàn)單位聯(lián)合開展崗位警務(wù)實(shí)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)綜合演練活動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)教學(xué)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合的必然選擇，即“訓(xùn)練－實(shí)戰(zhàn)－再訓(xùn)練－再實(shí)戰(zhàn)”的教學(xué)模式，訓(xùn)練內(nèi)容從實(shí)戰(zhàn)中來，再到實(shí)戰(zhàn)中去，戰(zhàn)訓(xùn)相長。要學(xué)會在實(shí)戰(zhàn)中學(xué)習(xí)，以用促學(xué)，學(xué)之求深，達(dá)到用之見效的目的。大運(yùn)安保期間《治安管理學(xué)》任課老師授課時(shí)，除了根據(jù)宏觀治安態(tài)勢適時(shí)調(diào)整學(xué)員布局、人員安排和班組勤務(wù)等方面的工作，還針對學(xué)警安檢執(zhí)勤中的一些共性、突出問題，按照“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的教學(xué)培養(yǎng)模式，及時(shí)組織開展車檢、人檢實(shí)務(wù)輔導(dǎo)等內(nèi)容的專項(xiàng)訓(xùn)練和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)做到寓學(xué)于訓(xùn)，邊戰(zhàn)邊訓(xùn)，使學(xué)警們在實(shí)戰(zhàn)中逐步適應(yīng)崗位要求，掌握工作要領(lǐng)。與此同時(shí)，參戰(zhàn)師生還通過召開座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會等方式，邀請場館領(lǐng)導(dǎo)、帶班民警向?qū)W警傳授工作經(jīng)驗(yàn)，請治安業(yè)務(wù)出色的同學(xué)來分享心得，鼓勵(lì)同學(xué)多思考、多總結(jié)、多交流，在實(shí)踐中不斷增長才干。授課教師全程跟班管理，經(jīng)常到各崗位與民警溝通交流，了解學(xué)警工作情況，協(xié)調(diào)各方面工作。這種戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合的學(xué)習(xí)、勤務(wù)模式極大地提高了實(shí)踐效能，同時(shí)也有力地保障了執(zhí)勤活動(dòng)的高效開展。

在講授“公安檢查站”相關(guān)概念時(shí)，以前，筆者在課堂上強(qiáng)調(diào)“公安檢查站是區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)控的重要環(huán)節(jié)，帶動(dòng)了各地的治安防控體系建設(shè)，體現(xiàn)了警種協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、一專多能、聯(lián)勤聯(lián)控的新型警務(wù)理念”。傳統(tǒng)教學(xué)時(shí)，學(xué)生并沒有直接的體會，對檢查站與治安防控體系建設(shè)的關(guān)系以及公安檢查站在大型活動(dòng)安保區(qū)域協(xié)作、以面保點(diǎn)的典范作用認(rèn)識不清。在大運(yùn)期間，深圳市同樂公安檢查站是深圳大運(yùn)安保的重要防線，江蘇警官學(xué)院56名學(xué)警自接防以來，結(jié)合自己學(xué)習(xí)《治安管理學(xué)》的學(xué)習(xí)情況，增加了對相關(guān)知識的理解與掌握。

總之，《治安管理學(xué)》“教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化”教學(xué)模式區(qū)別于傳統(tǒng)的教學(xué)模式，是一項(xiàng)涉及眾多領(lǐng)域的教學(xué)改革，必須大力依靠治安管理實(shí)踐部門及一切有關(guān)部門的積極支持，共同辦學(xué)、共同探討、共同實(shí)踐、共同總結(jié)，才能真正搞好這一重要工作，只有作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，才能出成果、上臺階。

江蘇警官學(xué)院院級課題《治安管理學(xué)課程實(shí)踐性教學(xué)研究》與江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目(PAPD)研究成果。