農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策的局限性及創(chuàng)新分析

摘要：農(nóng)業(yè)作為我國(guó)的傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)，其對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)至關(guān)重要，而農(nóng)業(yè)資源環(huán)境作為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，其長(zhǎng)久的可持續(xù)發(fā)展能力，是確保農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的根本保障。相關(guān)部門(mén)應(yīng)調(diào)研分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策的局限性，大力推進(jìn)創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策;局限性;創(chuàng)新分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但隨之而來(lái)的農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)退化問(wèn)題卻日益嚴(yán)峻，化肥污染、畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染、工業(yè)污染等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源破壞，以致供需不足，如圖1所示，農(nóng)業(yè)用水總量呈現(xiàn)逐步上升趨勢(shì)，占全社會(huì)用水總量60%以上，長(zhǎng)此以往甚至將搶占人民正常生活用水，嚴(yán)重遏制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

圖12000年以來(lái)全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量變化圖

一、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策的局限性

（一）缺乏綜合性的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法

我國(guó)的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法制已漸成體系。2012年新修訂的《農(nóng)業(yè)法》更是設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)。環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部通過(guò)陸續(xù)頒布一些標(biāo)準(zhǔn)，如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費(fèi)安全提供科學(xué)依據(jù)。但從專(zhuān)業(yè)水平及效力層次上看，尚無(wú)一部系統(tǒng)全面的符合可持續(xù)原則的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境基本法，相關(guān)立法主要散見(jiàn)于各單行法律法規(guī)及地方性條例中，缺乏針對(duì)性及權(quán)威性。制度的缺位導(dǎo)致農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，便依據(jù)自身利益導(dǎo)向行事，往往致使資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。

（二）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理體制不完善

我們國(guó)家極為重視“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，但是在現(xiàn)行的多部門(mén)、多層次聯(lián)合執(zhí)法的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理體制下，水利局、財(cái)政部、國(guó)土資源、扶貧辦等眾多部門(mén)利益及目標(biāo)不盡相同，各自為政、責(zé)權(quán)不明、缺乏溝通，有些部門(mén)為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)和部門(mén)利益，甚至無(wú)視監(jiān)管措施，滋生腐敗貪污，對(duì)國(guó)家的宏觀調(diào)控極為不利。

（三）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策脫離農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的印記，在制定時(shí)多采用強(qiáng)制性法規(guī)措施，偏重環(huán)境治理效果，而忽視經(jīng)濟(jì)手段的使用，比如很少會(huì)利用減免稅收、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等措施為農(nóng)民帶來(lái)實(shí)際的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民既看不到政策對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)，又不能從中獲取經(jīng)濟(jì)利益，便也對(duì)政策置若罔聞。同時(shí)，部分政策條款的制定脫離實(shí)際，過(guò)度使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，也會(huì)適得其反，比如對(duì)農(nóng)業(yè)種子、化肥、農(nóng)用機(jī)械的過(guò)量補(bǔ)貼使農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中不考慮自身生產(chǎn)實(shí)際需要，為套取補(bǔ)貼利益而肆意購(gòu)買(mǎi)機(jī)械、過(guò)量購(gòu)買(mǎi)種子，從而造成資源無(wú)端浪費(fèi)，既不利于農(nóng)民自身生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，也容易滋生貪污腐敗等損害國(guó)家利益的惡果。

（四）基層干部和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)偏弱

我國(guó)大部分農(nóng)村基層干部的環(huán)保意識(shí)不足，在宣傳和執(zhí)行農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策時(shí)力度不夠，

造成法律法規(guī)不能深入貫徹落實(shí)。此外，我國(guó)的農(nóng)民教育水平普遍偏低，加之基層干部對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策宣傳和執(zhí)法力度不夠的情況下，大部分農(nóng)民對(duì)政策法規(guī)缺乏足夠重視，敷衍了事，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。

二、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策的創(chuàng)新分析

（一）完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策法律法規(guī)

不斷完善農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，由農(nóng)村環(huán)境和資源保護(hù)全國(guó)統(tǒng)一的基本法及各地的單行法等構(gòu)成一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村的環(huán)境法律體系。包括農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和農(nóng)業(yè)資源檔案制度、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度等，從制度上堵上農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)的破口。

（二）健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策執(zhí)法機(jī)構(gòu)

完善的政策法規(guī)也需要健全有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)去執(zhí)行，國(guó)家應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，自上而下統(tǒng)一管理，避免多部門(mén)責(zé)權(quán)不明，互相推諉，導(dǎo)致政策執(zhí)行力薄弱;其次，應(yīng)當(dāng)加大基層執(zhí)法隊(duì)伍的環(huán)保意識(shí)普及和執(zhí)法水平提高，只有強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)搭配專(zhuān)業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，才能切實(shí)保證各項(xiàng)農(nóng)村資源環(huán)境法得以貫徹落實(shí)。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展的一體化

農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策的制定需要綜合協(xié)調(diào)各級(jí)相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，明確其市場(chǎng)導(dǎo)向。政策需符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，既有利于環(huán)保，又能促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)效率和收益水平的提高。其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大新型環(huán)保研究和投入，對(duì)環(huán)保型的農(nóng)機(jī)農(nóng)具、種子化肥等農(nóng)業(yè)必需品實(shí)行補(bǔ)貼價(jià)格，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用，既確保了環(huán)境和資源的保護(hù)，又提高了農(nóng)民的生產(chǎn)效率。對(duì)于因環(huán)保而產(chǎn)生的不確定性的損失，也應(yīng)當(dāng)有合理明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂。

（四）提高基層干部和農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)

政府部門(mén)可以經(jīng)常性組織講座或?qū)嵉卣{(diào)研，通過(guò)廣泛宣傳和監(jiān)督，抓典型、樹(shù)新風(fēng)，強(qiáng)制手段和經(jīng)濟(jì)手段并用，從根本上強(qiáng)化農(nóng)村干部和農(nóng)民集體的環(huán)保意識(shí)。比如，通過(guò)建立農(nóng)業(yè)合作社，加強(qiáng)農(nóng)民行業(yè)自治，相互監(jiān)督，普及環(huán)保意識(shí)。農(nóng)業(yè)合作社若符合政策法規(guī)相關(guān)規(guī)定將有獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些破壞環(huán)境政策的農(nóng)戶將會(huì)受到合作社制裁，如此，發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性，使農(nóng)民積極主動(dòng)參與到生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)中來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策的創(chuàng)新改革勢(shì)在必行。針對(duì)當(dāng)前政策法規(guī)的局限性，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以重視，首先要建立健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，自上而下統(tǒng)一管理，加強(qiáng)執(zhí)法力度和宣傳力度，其次，聯(lián)合多部門(mén)統(tǒng)一目標(biāo)，制定由市場(chǎng)導(dǎo)向并符合環(huán)境保護(hù)需要和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的政策法規(guī)，且以農(nóng)民為主體，提高他們的認(rèn)同度和參與度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境政策與農(nóng)業(yè)發(fā)展的一體化，最終促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)文明農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉超.農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)研究[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2017（12）：88.

作者簡(jiǎn)介：

拜靈美，甘肅省臨夏回族自治州，臨夏回族自治州審計(jì)局。