國家骨干高職院校建設的系統(tǒng)思考

屠群峰

(浙江交通職業(yè)技術學院,杭州 311112)

0 引 言

《教育部財政部關于確定 “國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”骨干高職院校立項建設單位的通知》 (教高函 〔2010〕27號)(以下簡稱 “27號文”)[1]標志著新一輪 “國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”即骨干高職院校建設項目的啟動。與2006年啟動的國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃相比,骨干院校建設的目標、任務和內容更具體、更明確。骨干高職院校建設以創(chuàng)新辦學體制機制為突破口,以專業(yè)建設為核心,以內涵建設為重點,以提高人才培養(yǎng)質量和辦學水平為目標,同時帶動本地區(qū)高等職業(yè)教育整體水平的提升[2]。骨干院校建設是一個系統(tǒng)工程,必須有清晰的建設與改革思路,統(tǒng)籌規(guī)劃重點建設項目,促進高職教育可持續(xù)發(fā)展。在建設思路、建設內容與措施等方面提出系統(tǒng)思考,通過改革與發(fā)展,以撬動政策支持和投入環(huán)境的優(yōu)化。

1 確定可持續(xù)發(fā)展的建設思路

按照 “系統(tǒng)規(guī)劃、重點推進、持續(xù)發(fā)展”的建設思路,堅持合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展,以校企合作體制機制建設為突破口,深化專業(yè)建設與人才培養(yǎng)模式改革,加強師資隊伍與領導能力建設,提升社會服務能力。

1.1 系統(tǒng)規(guī)劃,主動適應區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展

骨干院校建設的實施適逢 《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020)》(以下簡稱 《規(guī)劃綱要》)的頒布。建設院校必須以 《規(guī)劃綱要》為主線,緊緊圍繞我國走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)經(jīng)濟方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,建設人力資源強國發(fā)展戰(zhàn)略的需要。系統(tǒng)規(guī)劃將骨干院校建設與學校 “十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合,將校企合作體制機制建設、專業(yè)建設與人才培養(yǎng)模式改革、師資隊伍與領導能力建設、社會服務能力建設等作為重點建設內容。

1.2 重點推進,著力培養(yǎng)高端技能型專門人才

以校企合作教育為突破口,主動適應行業(yè)發(fā)展方式轉變需要,及時調整專業(yè)結構,突出區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)特色,做優(yōu)做強做特重點建設專業(yè),帶動相關專業(yè)及專業(yè)群的建設與改革,提高人才培養(yǎng)質量和辦學水平,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)發(fā)展提供強有力的高端技能型專門人才資源支撐。

1.3 持續(xù)發(fā)展,積極探索充滿活力的辦學模式

堅持以服務為宗旨,以就業(yè)為導向,走產(chǎn)學研結合發(fā)展道路。完善校企合作體制機制建設,形成行業(yè)政策推動、學校服務驅動、社會支持監(jiān)督、成果多方共享的校企合作長效機制,增強辦學活力。提升社會服務能力,滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)多樣化發(fā)展需要。以體制機制建設和社會服務能力的提升促進學校可持續(xù)發(fā)展。

2 建設內容與措施

2.1 促進校企合作體制機制建設

校企合作是開展骨干院校建設的平臺和基礎,專業(yè)建設與人才培養(yǎng)模式改革、教師隊伍建設、實習實訓基地建設、社會服務能力建設都離不開這個平臺。只有搭建起校企雙贏、互惠互利的平臺,打好牢固的校企合作基礎,才能推進合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展,增強高職院校的辦學活力[4]。

(1)建立以行業(yè)為主導,學校與企業(yè)深度融合的學校理事會。就高職院校而言,理事會是校企合作組織體系的第一層次,是辦學相關者參與高等學校管理的一種組織形式,其成員一般包括政府官員、學校教授、企事業(yè)單位代表、知名校友、社會賢達和學生等[3]。通過理事會章程,明確各成員單位責權利;落實各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合、經(jīng)費籌措等方面的任務,擴大社會和行業(yè)對學校辦學的參與度,推進學校為社會和行業(yè)提供優(yōu)質服務,“做緊”第一層次。

(2)高職院校的院系一般以專業(yè)群為主設置,在學校理事會下,成立由行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研機構等組成的專業(yè)群產(chǎn)學研聯(lián)合體,為校企合作的第二層次。負責編制專業(yè)群發(fā)展規(guī)劃,研究人才培養(yǎng)標準,評價人才培養(yǎng)質量,統(tǒng)籌實習實訓基地建設和頂崗實習管理,開展科技研發(fā)和社會培訓,提高專任教師雙師素質,提高兼職教師任專業(yè)課教學時數(shù),指導各專業(yè)開展校企合作工作,“做實”第二層次。

(3)以專業(yè)為單位的校企合作組織為專業(yè)建設委員會,是校企合作的第三層次。實施專業(yè) “雙帶頭人制”,由專兼骨干教師組成專業(yè)建設委員會。校企共同設計重點建設專業(yè)人才培養(yǎng)方案,將職業(yè)資格標準融入教學內容,實施 “雙證書”制度;校企共同實施人才培養(yǎng)工作,教學組織要以企業(yè)為主,確保由企業(yè)兼職教師承擔的專業(yè)課學時比例達到50%以上,充分運用現(xiàn)代信息技術,改革教學模式,創(chuàng)新教學形態(tài),提高教學效率;校企共同評價人才培養(yǎng)方案實施的成效。使重點建設專業(yè)彰顯特色,“做特”第三層次。

(4)充分發(fā)揮校友的作用,擴充校企合作工作站。在各地設立校企合作工作站,聯(lián)系當?shù)睾献髌髽I(yè),接納應用技術研究與開發(fā)業(yè)務,共同管理頂崗實習。發(fā)揮其聯(lián)系、溝通、協(xié)調作用,形成校企合作的網(wǎng)絡。

(5)建設院校要建立校企合作長效運行機制,包括運作機制和激勵機制,特別是建立校企合作成效評價和獎勵為主的激勵機制,由行業(yè)主管部門建立校企合作表彰獎勵制度,評選表彰校企合作先進單位和個人,對先進單位在項目立項、資金補助等方面予以傾斜。制定相關規(guī)章制度,建立兼職教師聘用基金;改革學校內部人事管理分配制度,完善教師聯(lián)系企業(yè)制度,引導教師主動服務企業(yè)和社會;推進雙師結構隊伍建設、學生預就業(yè)和頂崗實習管理、行業(yè)崗位適任標準開發(fā)等工作。

2.2 深化專業(yè)建設與人才培養(yǎng)模式改革

骨干院校建設是以專業(yè)建設為核心,以內涵建設為重點。建設院校要主動適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構升級需要,深化校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養(yǎng)模式改革[5],持續(xù)優(yōu)化人才培養(yǎng)方案,引入行業(yè)企業(yè)技術標準開發(fā)專業(yè)課程;推行教學模式和教學組織模式改革;探索建立 “校中廠”、“廠中?！睂嵙晫嵱柣?完善人才培養(yǎng)與評價制度,全面提高人才培養(yǎng)質量[4]。

(1)以社會和行業(yè)對人才的需求為依據(jù),以重點建設專業(yè)為龍頭,帶動其他專業(yè)建設。參照行業(yè)生產(chǎn)、建設、管理和服務一線典型崗位任職要求,明晰人才培養(yǎng)目標,與行業(yè)企業(yè)共同優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)方案,實現(xiàn)專業(yè)與行業(yè)企業(yè)崗位對接,強化職業(yè)道德和職業(yè)精神培養(yǎng),加強實踐育人,促進學生知識、技能、職業(yè)素養(yǎng)協(xié)調發(fā)展,滿足學生成長需要。

(2)引入行業(yè)企業(yè)技術標準和國際化高端技能型專門人才職業(yè)資格標準,校企共同開發(fā)專業(yè)學習領域,設計學習情境,開展教學活動設計,改革評價方式;共同建設教學資源,建立開放、共享的專業(yè)教學資源庫。進一步推進行動導向教學,繼續(xù)推行任務驅動、項目導向等學做一體的教學模式改革。

(3)強化教學過程的實踐性、開放性和職業(yè)性,建設體現(xiàn)工作過程具有真實或仿真模擬功能的校內實訓基地,探索建立 “校中廠”、“廠中校”,拓展校內生產(chǎn)性實訓基地功能。擴大緊密型校外實習基地,如在船舶、施工工地、物流園區(qū)設立課堂,并建立一整套實訓基地運行、管理、考核評價制度,使實訓基地正常有序運行,為工學結合人才培養(yǎng)模式改革提供保障。

3) 計算港口i干(支)線泊位對第T周期內腹地產(chǎn)生的干(支)航線的貨物處理時間。如果AT(i,j)=1，則

(4)建設一支在行業(yè)有影響的專業(yè)帶頭人領軍的高水平 “亦教亦工”教師隊伍;建立由企業(yè)專家、專業(yè)技術骨干和能工巧匠組成的 “亦工亦教”兼職教師庫。形成校企聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)教師的機制,使具有雙師素質專業(yè)教師比例達到90%以上,使兼職教師承擔的專業(yè)課學時比例達到50%。

(5)完善教育服務質量體系,設計多學期、分段式等教學組織的工作程序,以及與之相配套的教學管理制度。開展以過程控制為主的質量活動,建立企業(yè)滿意度測評體系和人才培養(yǎng)質量年度報告制度,形成企業(yè)參與、社會評價的人才培養(yǎng)質量監(jiān)控機制。

2.3 建設一支雙師素質師資隊伍

27號文對建設院校在制定師資隊伍建設規(guī)劃及具體實施方案提出了具體要求,并要求將企業(yè)經(jīng)歷和實踐鍛煉要求納入專任教師評聘、使用和激勵政策,對新進教師、專任專業(yè)教師的雙師素質比例提出了要求。同時要求建設院校制定具體可行的措施,保證教師參與行業(yè)、企業(yè)技術創(chuàng)新和開發(fā),積極開展技術服務,提升校企合作能力[4]。

(1)行業(yè)主管部門要統(tǒng)籌協(xié)調行業(yè)科研、技術和高端技能型專門人才資源,并建立學校兼職專業(yè)帶頭人評聘制度,在行業(yè)系統(tǒng)人才庫中評聘兼職專業(yè)帶頭人,將其工作業(yè)績列入年度評價考核內容;建立兼職教師信息庫,由學校理事會統(tǒng)一頒發(fā)聘任證書,聘任其相應專業(yè)技術職務;建立獎勵制度表彰做出突出貢獻的兼職教師;由行業(yè)主管部門和學校建立專項基金,作為兼職教師聘用基金,并獎勵校企合作成效突出的企業(yè)和個人。

(2)依托科技研發(fā)平臺集聚的人才優(yōu)勢,校企政共同培育來自企業(yè)的行業(yè)系統(tǒng)拔尖人才,作為學校兼職專業(yè)帶頭人。學校教師依托平臺參與科技研發(fā)和技術服務,獲得工程背景,提升科研能力,培養(yǎng)一批在行業(yè)中有影響力的專業(yè)帶頭人。依托校企合作平臺,培育教師培養(yǎng)基地,每家基地為教師提供工作崗位,為教師定期到企業(yè)鍛煉提供保障條件;每家基地提供兼職教師,承擔專業(yè)課程教學任務和頂崗實習指導管理,成為校企共同培育教師的基地。

2.4 提升社會服務能力

27號文要求建設院校面向社會、中職學校開展高技能和新技術培訓、成人學歷教育,提高社會服務能力;開展地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、東西部之間的校際合作與對口支援工作,提高輻射帶動能力。

(1)根據(jù)行業(yè)企業(yè)需求增設成人高職專業(yè),開發(fā)網(wǎng)絡課程資源,建設遠程教育系統(tǒng),滿足生產(chǎn)、建設、管理和服務第一線從業(yè)人員及其他社會成員對學歷教育的需求。促進中職畢業(yè)生在崗接受高等學歷教育和其他成人學歷教育。

(2)主動適應行業(yè)轉型升級的需要,開發(fā)高技能和新技術培訓項目,滿足不同層次、不同崗位從業(yè)人員知識更新、技能提高的需要。為行業(yè)企業(yè)職工和社會成員的各類繼續(xù)教育培訓服務,提高高技能和新技術培訓的比例。

(3)依托校企合作體制機制,校企共建培訓基地,開發(fā)培訓項目和 “培訓包”,建立職業(yè)培訓的激勵機制、運行機制、協(xié)調機制和評價機制,統(tǒng)一組織管理、統(tǒng)一培訓流程、統(tǒng)一質量標準,打造行業(yè)職業(yè)培訓品牌。

(4)承擔社會責任,開展對口支援行動,并擴大受援學校范圍和數(shù)量,通過選派教師和管理人員到受援學校任教或掛職,幫助受援學校開展專業(yè)建設、課程開發(fā)、師資培養(yǎng)、實訓基地建設等,提升受援學校人才培養(yǎng)質量和管理水平。根據(jù)學校所處地域特點,在學校周邊社區(qū)建立社區(qū)學院,發(fā)揮學校資源優(yōu)勢,開展公益性培訓,擴大學校的影響,提高輻射能力。

3 撬動政策支持與投入環(huán)境建設

當高職教育的相關政策法規(guī)尚不健全的情形下,要靠高職院校的改革與發(fā)展撬動相關政策的支持和投入環(huán)境的優(yōu)化。

3.1 優(yōu)化政策環(huán)境

通過骨干院校的改革與發(fā)展,撬動地方政府優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境,完善促進校企合作的政策法規(guī),以明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學校在校企合作中的職責與權益,通過落實吸引企業(yè)參與辦學的優(yōu)惠政策,諸如地方稅收優(yōu)惠、企業(yè)辦學成本列支、安全責任分擔等政策措施,調動行業(yè)企業(yè)參與高職教育的積極性,建立校企合作辦學的長效運行機制,促進高職教育校企合作制度化。

3.2 共建高職院校

通過骨干院校的改革與發(fā)展,撬動地方政府和行業(yè)企業(yè)共建高職院校,發(fā)揮各自在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)費籌措、先進技術應用、兼職教師聘任、實習實訓基地建設和學生就業(yè)等方面的優(yōu)勢,形成利益相關方合作辦學、共同育人的長效機制。

3.3 加大投入力度

通過骨干院校的改革與發(fā)展,撬動地方教育、財政部門和院校舉辦方,明確職責,加大投入力度以確保建設院校生均財政撥款水平;保證企業(yè)兼職教師教學、實習實訓耗材及設備損耗、學生生產(chǎn)實習保險、院校專任教師企業(yè)實踐鍛煉、企業(yè)教學管理等促進校企合作開支的需要。

[1]教育部,財政部.關于確定“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”骨干高職院校立項建設單位的通知 (教高函〔2010〕27號)[Z].北京：教育部和財政部,2010.

[2]教育部,財政部.關于進一步推進 “國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實施工作的通知 (教高〔2010〕8號)[Z].北京：教育部和財政部,2010.

[3]劉寧.《規(guī)劃綱要》有關名詞解釋[N].中國教育報,2010-03-01(7).

[4]任君慶,王義.國家示范性高職院校深化內涵建設的思考[J].中國高教研究,2010,(11)：79-80.

[5]教育部.關于推進高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領職業(yè)教育科學發(fā)展的若干意見 (教職成 〔2011〕12號)[Z].北京：教育部,2011.