浙江省生態(tài)交通五項行動保障政策評價

邵昀泓,姚鐘華,邊浩毅

(浙江交通職業(yè)技術(shù)學院,杭州 311112)

0 引 言

浙江省提出“生態(tài)交通五項行動”,以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心,以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水為重點,以科技進步為動力,大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、集約節(jié)約利用資源、實現(xiàn) “構(gòu)建綜合交通運輸體系和現(xiàn)代物流服務(wù)體系,實現(xiàn)交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展,推動交通行業(yè)科技創(chuàng)新,提高交通生態(tài)文明水平”的目標。

生態(tài)交通五項行動的貫徹與落實,可以從多角度、多維度進行政策保障。從資源集約利用的角度出發(fā),以最小的投入,最大限度地提高浙江交通運輸業(yè)生態(tài)化水平,需要建立政策支持體系評價模型,對政策方案進行評價。

圍繞五項行動的目標,通過目標分解法提取一系列生態(tài)交通評價指標,研究了基于層次分析的政策評價方法,能應(yīng)用于五項行動的相關(guān)政策評價,有助于浙江建立行之有效的政策保障體系,具有一定的理論價值和實踐意義。

1 生態(tài)交通五項行動政策保障體系構(gòu)建原則

(1)堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則

“轉(zhuǎn)型發(fā)展”是 “十二五”時期浙江道路運輸業(yè)發(fā)展的主線。在大部制及燃油稅改革、行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不穩(wěn)定因素的影響下,面對復(fù)雜的環(huán)境,需要用創(chuàng)新的思維去解決發(fā)展中存在的問題,調(diào)動一切積極因素,破除要素制約,推動綜合運輸體系快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)政府引導(dǎo)與市場主體相結(jié)合的原則

堅持政府主導(dǎo)和市場主體相統(tǒng)一。強化規(guī)劃、政策的指導(dǎo),規(guī)范和引導(dǎo)交通各資源要素的整合,并綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,有效發(fā)揮市場機制的作用,調(diào)動企業(yè)和從業(yè)人員承擔社會責任[1]。政府通過制訂完善并組織實施相關(guān)法規(guī)、標準、政策,采取資金扶持、政策引導(dǎo)、獎勵激勵等各種措施使企業(yè)承擔起自己的社會責任。

(3)突出重點與全面推進相結(jié)合的原則

堅持突出重點與全面推進相統(tǒng)一。以點帶面,在若干影響大、效益好、見效快的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破。在此基礎(chǔ)上,全面推進交通運輸循環(huán)經(jīng)濟在“大港口、大路網(wǎng)、大物流”以及規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、養(yǎng)護、管理和服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的全面落實。

(4)堅持發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量相統(tǒng)一的原則

在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下,保持合理的發(fā)展規(guī)模和速度,確保完成 “五項行動”確定的目標與任務(wù)。同時,更加注重發(fā)展的效益,不斷提高發(fā)展的質(zhì)量。

2 評價指標的選取

生態(tài)交通系統(tǒng)評價涉及面廣、指標內(nèi)容多,評價指標選取時考慮的影響因素也多。課題結(jié)合浙江實際,圍繞生態(tài)交通五項行動的目標,以目標分解法為主,建立指標體系。具體指標見表1～表5。

表1 交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化指標C1

表2 運輸產(chǎn)業(yè)升級指標C2

表3 工程生態(tài)保護指標C3

表4 技術(shù)進步引領(lǐng)指標C4

表5 行業(yè)文明推進指標C5

3 評價模型

將生態(tài)交通系統(tǒng)目標分為節(jié)能減排、生態(tài)保護、提高交通效率和集約用地等目標A,應(yīng)用層次分析法計算指標權(quán)重系數(shù),步驟如下：

(1)對指標間兩兩重要性進行比較和分析判斷,構(gòu)造判斷矩陣[2]。

矩陣B中各元素bij表示橫行指標ci對各列指標cj的相對重要程度的兩兩比較值,bij表示兩指標的相對重要性。

(2)對判斷矩陣B進行一致性檢驗

通過一致性檢驗,保持意見結(jié)果邏輯上的一致性;再運用幾何平均法將專家意見綜合平均,即可得到最終的指標評價判斷矩陣。

(3)對各指標權(quán)重系數(shù)進行計算

層次分析法的信息基礎(chǔ)是判斷矩陣,利用排序原理,求得矩陣排序矢量,可算各指標權(quán)重系數(shù)[3]。

計算判斷矩陣B的每一行元素的積Mi：

(4)組合權(quán)重計算

當一級指標的相對權(quán)重得到后,進行下一級指標的權(quán)重計算。假設(shè)有目標層A、準則層C、方案層P構(gòu)成的層次模型,目標層A對準則層C的相對權(quán)重為：

準則層C的各準則ci(i=1,2,3,…k)對方案P中的所有n個方案的相對權(quán)重為：

即為P層方案對目標A的相對權(quán)重。

表6 組合權(quán)重表

生態(tài)交通五項行動政策保障體系的層次分析結(jié)構(gòu)如圖1所示。

4 結(jié) 語

浙江省生態(tài)交通五項行動的實施,將有效推動浙江生態(tài)交通發(fā)展;而五項行動的實施,需要依托政府的各項政策引導(dǎo),來解決轉(zhuǎn)型過程中所遇到的自身無法克服的困難和障礙。結(jié)合浙江實際,以節(jié)能減排、生態(tài)保護、提高交通效率和集約用地為目標,以交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)施優(yōu)化、運輸產(chǎn)業(yè)升級、工程生態(tài)保護、技術(shù)進步引領(lǐng)和行業(yè)文明推進為準則,建立了由原則性政策、導(dǎo)向性政策、策略性政策、保護性政策為方案的層次分析結(jié)構(gòu)模型。應(yīng)用層次分析模型,有助于浙江選擇因素影響權(quán)重高的指標進行政策引導(dǎo),成為行之有效的保障體系。

圖1 生態(tài)交通五項行動政策保障體系的層次分析結(jié)構(gòu)圖

[1]田文富.生態(tài)文明視域下兩型社會政策體系與保障機制[J].淮陰師范學院學報：哲學社會科學版,2009,31(6)：706-710.

[2]王釗.城市生態(tài)交通系統(tǒng)綜合評價方法研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學,2009：25-27.

[3]姜玉梅,郭懷成,郁亞娟,等.城市生態(tài)交通系統(tǒng)綜合評價方法框架淺析[J].城市問題,2007,(4)：27-30.