國(guó)內(nèi)外區(qū)域教育信息化效益評(píng)估述評(píng)*

楊永賢 ，羅 瑞

（1.寧夏師范學(xué)院 教育技術(shù)中心，寧夏 固原 756000；2.寧夏師范學(xué)院 政法學(xué)院，寧夏 固原 756000）

教育信息化效益評(píng)估作為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)教育信息化效益的重要手段已經(jīng)成為共識(shí)，但不同的國(guó)家和地區(qū)的教育信息化水平存在著較大的差異，對(duì)教育信息化效益的評(píng)估呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn)，至今沒(méi)有一套國(guó)際通用、比較權(quán)威的評(píng)估指標(biāo)體系。目前，國(guó)際上對(duì)教育信息化的評(píng)估可以概括為：以達(dá)到教育信息化的硬件指標(biāo)為目的的評(píng)估；以促進(jìn)教育變革為目的的評(píng)估；以量化的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行評(píng)估；以質(zhì)性的教育評(píng)價(jià)進(jìn)行評(píng)估；以衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的教育信息化水平為目的的評(píng)估；以一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在教育信息化方面取得的效益進(jìn)行評(píng)估。

筆者對(duì)國(guó)內(nèi)外具有代表性教育信息化評(píng)估體系進(jìn)行比較研究，以期對(duì)我國(guó)區(qū)域教育信息化效益評(píng)估模型以及評(píng)估指標(biāo)的科學(xué)構(gòu)建有所幫助。

一、境外教育信息化效益評(píng)估綜述

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育信息化起步早、發(fā)展快。特別是美國(guó)自“信息高速公路”概念提出以來(lái)，教育信息化得到迅速發(fā)展，至今走在世界的前列。加拿大在上個(gè)世紀(jì)九十年代中期聯(lián)網(wǎng)的中小學(xué)校已達(dá)到17000多所。歐盟各國(guó)也先后制定了各自教育信息化發(fā)展規(guī)劃，并快速發(fā)展。亞洲一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)在教育信息化方面顯示出趕超美歐的強(qiáng)勁勢(shì)頭。但無(wú)論在歐美還是亞洲，教育信息化發(fā)展過(guò)程中均出現(xiàn)了投資過(guò)熱的通病，效益評(píng)估自然而然被提上了議事日程，建立相應(yīng)的教育信息化效益評(píng)估模型與評(píng)估指標(biāo)體系成為教育工作者的一項(xiàng)重要課題。各個(gè)國(guó)家與地區(qū)根據(jù)各自教育信息化的發(fā)展水平和目標(biāo)建立了相應(yīng)的評(píng)估體系，其中具有代表性的為下列幾種：

1.美國(guó) STaR （School Technology and Readiness)評(píng)估量表

為了落實(shí)美國(guó)政府發(fā)布的教育行動(dòng)計(jì)劃，美國(guó)教育技術(shù)CEO論壇對(duì)全國(guó)中小學(xué)信息技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估時(shí)從教育行動(dòng)計(jì)劃中確定的中小學(xué)信息技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展的四大支柱（即從連通、硬件、數(shù)字內(nèi)容、專業(yè)發(fā)展四個(gè)方面）展開，從而開發(fā)出了著名的STaR（School Technology and Readiness）評(píng)估量表，并根據(jù)評(píng)估狀況每年做一些必要的補(bǔ)充和調(diào)整，后來(lái)逐漸被一些州和學(xué)校采用，成為衡量該地區(qū)、學(xué)校教育信息化發(fā)展水平的標(biāo)尺。

STaR評(píng)估量表是一個(gè)二維表格，評(píng)價(jià)要素包括：“硬件和網(wǎng)絡(luò)連通性”、“教師專業(yè)發(fā)展”、“數(shù)字化資源”以及“學(xué)生成就和考核”。并且每個(gè)評(píng)估要素下有具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，STaR評(píng)估量表按照教育信息化發(fā)展水平將學(xué)校分為：低技術(shù)使用水平學(xué)校、中等技術(shù)使用水平學(xué)校、高技術(shù)使用水平學(xué)校、理想級(jí)技術(shù)使用水平學(xué)校四個(gè)等級(jí)。為了讓所界定的學(xué)校確定自己的技術(shù)使用水平等級(jí)，STaR評(píng)估量表給出了學(xué)校各評(píng)估維度中每個(gè)評(píng)估指標(biāo)的取值范圍，供學(xué)校參考。

2.五層次訓(xùn)練成效評(píng)估量表

威斯康辛大學(xué)的凱樂(lè)派屈克（Donald.L.Kirkpatrick）提出柯氏四層次訓(xùn)練成效評(píng)估模型。該模型起初主要用于企業(yè)培訓(xùn)，后來(lái)人們對(duì)四層次評(píng)估進(jìn)行了補(bǔ)充，在原來(lái)四層次的基礎(chǔ)上增加了投資回報(bào)測(cè)量層，所以稱之為“五層次訓(xùn)練成效評(píng)估量表”。隨著五層次訓(xùn)練成效評(píng)估量表在企業(yè)培訓(xùn)測(cè)量中的影響擴(kuò)大，一些地區(qū)和學(xué)校將它用于教師培訓(xùn)的測(cè)量，甚至將其應(yīng)用于教師信息技術(shù)培訓(xùn)的測(cè)量。

五級(jí)評(píng)估模型包括“學(xué)習(xí)者反應(yīng)”、“知識(shí)遷移”、“行為遷移”、“組織影響”、“投資回報(bào)”。第一層學(xué)習(xí)者反應(yīng)，主要測(cè)量學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)材料的態(tài)度，學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)材料的認(rèn)可或者抵觸會(huì)決定學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)努力程度。第二層知識(shí)遷移，主要測(cè)量學(xué)習(xí)者通過(guò)材料學(xué)習(xí)，掌握知識(shí)的程度。第三層行為遷移，主要測(cè)量通過(guò)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者在行為上的變化和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。第四層組織影響，主要測(cè)量學(xué)習(xí)者對(duì)組織合理性的評(píng)估。第五層投資回報(bào)測(cè)量，主要測(cè)量學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)的投入與效益的比例，即優(yōu)化程度進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.SRF的評(píng)估指標(biāo)

為了進(jìn)一步促進(jìn)信息通信技術(shù) （Information and CommunicationsTechnology,簡(jiǎn)稱ICT）的有效應(yīng)用，英國(guó)教育通訊與技術(shù)署于2006年3月發(fā)布了學(xué)校信息化自我評(píng)估指標(biāo)（The self-review framework，簡(jiǎn)稱 SRF）。 目的是幫助學(xué)校評(píng)估應(yīng)用ICT的效果，并為學(xué)校教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)的進(jìn)一步提高作出規(guī)劃。

SRF的評(píng)估指標(biāo)中涵蓋八個(gè)要素：分別是“領(lǐng)導(dǎo)和管理”、“課程”、“學(xué)與教”、“評(píng)價(jià)”、“教師專業(yè)發(fā)展”、“拓展學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”、“資源”、“學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的影響”。SRF的每一條指標(biāo)分為五個(gè)水平，分別為“沒(méi)有發(fā)生”、“開始”、“發(fā)生策略”、“連貫”、“建立電子化信心”。學(xué)校根據(jù)五個(gè)水平的描述，考慮自己學(xué)校的實(shí)際狀況就可以選擇具體所處的水平層次，這樣就完成了具體指標(biāo)的評(píng)估。

4.歐洲信息技術(shù)教育應(yīng)用評(píng)估體系

歐盟為了加強(qiáng)各成員國(guó)教育機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)相關(guān)教育信息共享，建立了歐洲教育信息網(wǎng)聯(lián)（Eurydice）。歐洲教育信息網(wǎng)聯(lián)相繼提出針對(duì)高等教育的 “蘇格拉底”計(jì)劃、針對(duì)職業(yè)教育的“達(dá)芬奇”計(jì)劃、針對(duì)中小學(xué)教育的“電子結(jié)對(duì)”計(jì)劃。歐洲教育信息網(wǎng)聯(lián)對(duì)歐盟成員國(guó)各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施情況予以評(píng)價(jià)，其中“電子結(jié)對(duì)”計(jì)劃的主要內(nèi)容為：教育信息化經(jīng)費(fèi)投入、中小學(xué)信息技術(shù)課程開設(shè)、信息技術(shù)在日常教學(xué)中的應(yīng)用、教師教育中的信息技術(shù)。評(píng)價(jià)的具體指標(biāo)包括：生機(jī)比、網(wǎng)絡(luò)連接的生機(jī)比、投資結(jié)構(gòu)、課程整合、教師培訓(xùn)等若干具體指標(biāo)。

5.亞洲各國(guó)、各地區(qū)對(duì)教育信息化的評(píng)估

日本政府于2000年提出了 “IT基本法”并提出了“e-Japan戰(zhàn)略”。隨著信息化在日本各行各業(yè)的發(fā)展，日本政府又提出了“u-Japan戰(zhàn)略”，其目的是在日本能隨時(shí)隨地通過(guò)適合的終端設(shè)備上網(wǎng)并享受服務(wù)。教育信息化是 “u-Japan戰(zhàn)略”的重要組成部分。

日本政府對(duì)教育信息化的評(píng)價(jià)主要集中在：項(xiàng)目投入（日本教育信息化主要以重大項(xiàng)目的實(shí)施驅(qū)動(dòng)），基礎(chǔ)設(shè)施（生機(jī)比、計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)），資源開發(fā)與共享，教師、學(xué)生的日常應(yīng)用（教師專業(yè)技能培訓(xùn)等方面）。

韓國(guó)教育人力資源部2001年制定了“教師ICT應(yīng)用能力標(biāo)準(zhǔn)”。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)職位將教師分為“教師”、“教育信息部長(zhǎng)”、“校監(jiān)”、“校長(zhǎng)”四個(gè)等級(jí)，再按照不同的等級(jí)來(lái)分別定義必要的ICT應(yīng)用能力。

對(duì)學(xué)校教育信息化的評(píng)價(jià)主要集中在六個(gè)方面：學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施、開發(fā)與普及信息資源、信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用、信息技術(shù)在行政管理中的應(yīng)用、信息化建設(shè)的學(xué)術(shù)研究、教學(xué)與學(xué)術(shù)信心數(shù)據(jù)庫(kù)的建立等。

我國(guó)香港特別行政區(qū)對(duì)教育信息化建設(shè)的目標(biāo)為：提高學(xué)習(xí)者的能力、提高教師的教學(xué)能力、提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力、豐富數(shù)字化學(xué)習(xí)資源、改善信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、利用信息技術(shù)創(chuàng)新教學(xué)法、教育信息化可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。學(xué)校教育信息化的評(píng)價(jià)圍繞建設(shè)目標(biāo)開展。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的教育信息化發(fā)展目標(biāo)與評(píng)估體系概括為：四項(xiàng)遠(yuǎn)景、十項(xiàng)策略、七項(xiàng)指標(biāo)。其中七項(xiàng)指標(biāo)為：學(xué)生、老師時(shí)時(shí)處處能用電腦并能上網(wǎng)；教師能運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行日常教學(xué),并達(dá)到總課時(shí)的20%；教材全面聯(lián)網(wǎng)，各學(xué)習(xí)領(lǐng)域均擁有豐富且具有特色的教學(xué)資源；學(xué)生具備正確的信息化學(xué)習(xí)態(tài)度,了解信息理論；建立600所教育信息化特色校；全面建構(gòu)學(xué)校無(wú)障礙網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)環(huán)境,縮小數(shù)字化差距；各縣市教育行政工作均達(dá)到信息化、自動(dòng)化、透明化。

二、國(guó)內(nèi)教育信息化效益評(píng)估綜述

我國(guó)一些專家學(xué)者對(duì)教育信息化效益的評(píng)估做了許多有益的嘗試與探索。但截至目前還未建立較成熟的教育信息化效益評(píng)估模型與評(píng)估方法。從文獻(xiàn)資料來(lái)看,國(guó)內(nèi)主要從以下兩大方面對(duì)教育信息化評(píng)估進(jìn)行了探討：一是教育信息化指標(biāo)的構(gòu)建；二是教育信息化的測(cè)評(píng)方法。

1.“視角—發(fā)展—角色”三維評(píng)估模型

祝智庭、顧小清等在綜合了國(guó)內(nèi)外有關(guān)教育信息化效益研究相關(guān)成果，借鑒了平衡計(jì)分卡理論和學(xué)校信息化評(píng)估模型STaR的評(píng)估思路，建立了“視角—發(fā)展—角色”三維區(qū)域教育信息化效益評(píng)估模型。其中視角維包括了用戶視角、財(cái)務(wù)視角、運(yùn)營(yíng)視角、變革視角；發(fā)展維包括起步階段、應(yīng)用階段、融合階段、變革階段；角色維包括了學(xué)生、教師、技術(shù)人員、管理人員、家長(zhǎng)等。并進(jìn)一步從不同角度制定了教育信息化效益評(píng)估指標(biāo)體系。

2.ISEI評(píng)估模型

王珠珠等建立了ISEI(Index System of Education Informatization，簡(jiǎn)稱ISEI)評(píng)測(cè)工具。該測(cè)量工具提出了設(shè)施、資源、素養(yǎng)、應(yīng)用、管理5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，26個(gè)二級(jí)指標(biāo)的教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并對(duì)北京、浙江東部地區(qū)、湖北中部地區(qū)的教育信息化進(jìn)行了評(píng)估。

3.基于DEA理論的教育信息化評(píng)估模型

焦寶聰?shù)葘⑦\(yùn)籌學(xué)中的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析理論中的CR模型應(yīng)用到對(duì)教育信息化績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中，在以社會(huì)效益為主的前提下提出了基于DEA理論的教育信息化評(píng)估模型。

該模型將一所學(xué)校（也可以是同類的幾所學(xué)校）信息化的投入分為若干類型，比如信息化投入有硬件設(shè)備的采購(gòu)支出、教師培訓(xùn)支出、教育教學(xué)資源制作支出等。同時(shí)將教育信息化所產(chǎn)生的效益也分成不同的類型，比如學(xué)生的信息素養(yǎng)提高、學(xué)校管理水平的提高、學(xué)生認(rèn)知能力的提高、學(xué)生視野的開闊等。然后通過(guò)一系列的數(shù)學(xué)演算過(guò)程，對(duì)教育信息化投入后的同類學(xué)校進(jìn)行評(píng)比、再分類，從總體上反映該被評(píng)價(jià)的若干學(xué)校的效益狀況；同時(shí)也能對(duì)被評(píng)價(jià)的學(xué)校進(jìn)行檢查，確定其與效益較好的學(xué)校的差距。

4.“水平—效益—競(jìng)爭(zhēng)力”三維評(píng)估模型

王有遠(yuǎn)等建立了由“水平—效益—競(jìng)爭(zhēng)力”三向量構(gòu)成的教育信息化三維模型，反映了教育信息化建設(shè)的整體效果。并與三維綜合評(píng)價(jià)模型相對(duì)應(yīng)，構(gòu)建教育信息化水平、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益、核心競(jìng)爭(zhēng)力三維綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

此外，張豪鋒、孔凡士、謝忠新等學(xué)者均在教育信息化效益評(píng)估方面作了有益的嘗試。

通過(guò)分析上述國(guó)內(nèi)外較有影響的信息化水平評(píng)估體系可以發(fā)現(xiàn)，盡管它們?cè)谕瞥鰰r(shí)間、方案的制定和評(píng)估方法、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估內(nèi)容以及評(píng)估范圍等方面有一些不同之處，但都是用評(píng)估的方式來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的教育信息化水平與效益。這正體現(xiàn)了不同國(guó)家、不同地區(qū)的教育信息化水平的差異。

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