我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑設(shè)計(jì)

鐘仕海 張海軍

（中共宜春市委黨校，江西 宜春 336000）

目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群沒有一個(gè)統(tǒng)一而完整的概念。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究，我們可以看出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是一種新型的、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)組織形式。簡(jiǎn)單地說(shuō)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是建立在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，把農(nóng)戶和一些龍頭企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織按照企業(yè)化、專業(yè)化、區(qū)域化、社會(huì)化運(yùn)作方式進(jìn)行高度集中而形成的一種農(nóng)業(yè)組織形式。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不僅可以提到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，而且還是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

1 我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群的重要意義

在當(dāng)今社會(huì)，應(yīng)站在新的高度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，以科學(xué)的眼光謀劃農(nóng)村工作特別是建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化集群來(lái)系統(tǒng)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能真正搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的增產(chǎn)增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步開展。

第一，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群可以優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局。解放與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的前提條件是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的合理布局。建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，可以形成在不同的區(qū)域內(nèi)特點(diǎn)各異的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置、挖掘農(nóng)業(yè)資源潛力與發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向某一區(qū)域集中，進(jìn)而使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局更加合理。

第二，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府與農(nóng)業(yè)部門通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，變革傳統(tǒng)管理方式、方法，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群建設(shè)力度，可以大力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化進(jìn)程，從而帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)體制的不斷創(chuàng)新，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。反過(guò)來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，又可以不斷帶動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這其中，我們要重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、革新意識(shí)，使他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群可以推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程。判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的標(biāo)志有三個(gè)方面：一是區(qū)域化布局是否合理；二是專業(yè)化生產(chǎn)程度如何；三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式是否建立。從這個(gè)角度上，我們說(shuō)通過(guò)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)管理，進(jìn)一步推廣和使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與機(jī)器設(shè)備，不斷打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)集群，是符合我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的，也是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、與國(guó)際化農(nóng)業(yè)接軌的必由之路。

2 我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群面臨的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域集群建設(shè)在推進(jìn)過(guò)程中面臨著種種困難與阻力，任重而道遠(yuǎn)。這其中既有社會(huì)因素的阻力，也有人為因素的影響等，這種種因素都在一定程度上制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群的建設(shè)步伐。

第一、農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)資金不足，融資難度大。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一個(gè)重要障礙就是融資困難，農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)資金來(lái)源受到重重限制。諸多農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是一些新興企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)初期無(wú)論是技術(shù)更新還是設(shè)備添置都需大量的資金支撐。而大部分具有非公有制性質(zhì)的農(nóng)業(yè)企業(yè)又有著一個(gè)重要特點(diǎn)，就是投資回收周期比較長(zhǎng)，資金需求量大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，資金來(lái)源不足。很多農(nóng)業(yè)企業(yè)由于資金短缺，其發(fā)展道路異常曲折，很多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期由于沒有足夠的資金投入而破產(chǎn)倒閉。

第二，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)板塊集聚功能差。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是在充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)作用的基礎(chǔ)上，以家庭為單位，重點(diǎn)依托發(fā)展強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他社會(huì)中介組織的帶動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)、加、銷與貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)模式，并使其相互配合、取長(zhǎng)補(bǔ)短、協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。從我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)企業(yè)來(lái)看，多數(shù)企業(yè)從事的是初產(chǎn)品加工，缺乏技術(shù)含量，而且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同較多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，在一定程度上制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的發(fā)展。

第三、相關(guān)主體地位不對(duì)等，缺乏健全的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。相關(guān)主體地位不對(duì)等主要表現(xiàn)在農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是一些龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品的銷售、價(jià)格的商談、以及在在簽訂協(xié)議等方面的地位不對(duì)等。同時(shí)，農(nóng)戶、營(yíng)銷大戶與一些龍頭企業(yè)間由于關(guān)系比較松散，大多只是一種底層次的以產(chǎn)品買賣為基礎(chǔ)的產(chǎn)銷合作上，因此他們之間并沒有結(jié)成穩(wěn)定的利益共同體，缺乏一種健全的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，致使產(chǎn)業(yè)集聚功能消弱，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展。

第四，市場(chǎng)服務(wù)體系與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善。產(chǎn)業(yè)集群的建立，需要一個(gè)完善的市場(chǎng)服務(wù)體系與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，我國(guó)從事農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷的機(jī)構(gòu)還很少，即便是有些營(yíng)銷機(jī)構(gòu)也由于受到自身發(fā)展規(guī)模、自然與市場(chǎng)等因素的影響作用發(fā)揮不明顯。同時(shí)，我國(guó)的一些政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、專門從事農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)也在政策、資金、技術(shù)支持上不夠，存在極大的被動(dòng)性與搖擺性。相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善也制約著產(chǎn)業(yè)集群的形成，我國(guó)缺乏由技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、交易網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組成的這種完善的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，時(shí)常出現(xiàn)信息比較滯后、產(chǎn)銷相對(duì)脫節(jié)、成本不斷增加等現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。

3 我國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群的路徑設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群建設(shè)過(guò)程中存在的各種制約因素的分析，我們必須充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群的重要性，并制定出切實(shí)可行的措施推動(dòng)其不斷發(fā)展。

第一，完善融資渠道，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投資向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群傾斜。資金不足已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重大障礙。我們應(yīng)廣泛吸納來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等各界的資金支持。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控作用，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大投資力度，在扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展上給予一定的政策傾斜。交通部門在加強(qiáng)農(nóng)用交通運(yùn)輸建設(shè)時(shí)要加大投資力度，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金強(qiáng)化運(yùn)輸骨架，形成現(xiàn)代化的物流運(yùn)輸系統(tǒng)。

第二，打造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)。各地應(yīng)用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，通過(guò)打造龍頭企業(yè)，使得企業(yè)的配套成本不斷降低，農(nóng)村土地利用程度提高，農(nóng)村參與積極性提高，進(jìn)而不斷增加農(nóng)民就業(yè)，提高老百姓的生活水平，同時(shí)還可以增加政府財(cái)政收入，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等三重效益。政府部門應(yīng)加大投資力度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，同時(shí)完善好相關(guān)配套服務(wù)，制定好相關(guān)政策，推動(dòng)大項(xiàng)目入園，使園區(qū)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的孵化器。

第三，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，眾多的小農(nóng)戶為增強(qiáng)面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力與在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，他們往往通過(guò)某種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制形成規(guī)?；倪\(yùn)作，不斷提升整體的競(jìng)爭(zhēng)能力與產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，在此過(guò)程中形成的利益連接機(jī)制則是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的一個(gè)核心問(wèn)題。通過(guò)某種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制連接起來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈條是否能保證每一個(gè)個(gè)體的利益，或者說(shuō)是如果哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都會(huì)影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展。

第四，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。我們要打破地方保護(hù)主義，建立統(tǒng)一、有序的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)流通大市場(chǎng)，關(guān)鍵是要從源頭上治理農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序混亂問(wèn)題。在繼續(xù)開展打擊在假冒偽劣、農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，全面整頓和規(guī)范各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序不規(guī)范、監(jiān)管不力的現(xiàn)狀。當(dāng)前，一方面重點(diǎn)查處農(nóng)牧區(qū)群眾反映強(qiáng)烈、涉及人體健康安全的劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。另一方面繼續(xù)整頓金融秩序。嚴(yán)肅查處金融信貸機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，堅(jiān)決取締各種非法金融機(jī)構(gòu)和非法變相從事金融信貸業(yè)務(wù)活動(dòng)，依法嚴(yán)懲金融犯罪分子。

第五，完善風(fēng)險(xiǎn)保障體系，規(guī)避農(nóng)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)業(yè)集群中，過(guò)于單一的產(chǎn)品生產(chǎn)，一旦遭遇惡劣的自然災(zāi)害很容易出現(xiàn)大面積農(nóng)業(yè)同時(shí)受損的局面。因此，我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)過(guò)程中，必須著力完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。自1982 年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司恢復(fù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好，但其并沒有在農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化生產(chǎn)中充分發(fā)揮其發(fā)揮。我們國(guó)家一方面可以設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金，另一方面還可以通過(guò)著力改變農(nóng)產(chǎn)品期貨產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高技術(shù)水平，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)企業(yè)主動(dòng)規(guī)避市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等。

第六，完善農(nóng)業(yè)管理體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的良性發(fā)展。目前，由于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式的慣性依然存在，政府在農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與資源配置上，還存在管理上的真空地帶。自改革開放以來(lái)，盡管我國(guó)的政府管理體制改革進(jìn)行地如火如荼，但由于傳統(tǒng)思維模式根深蒂固，改革并沒有取得理想的效果。從管理部門來(lái)看，目前中央一級(jí)就有8-9 個(gè)涉農(nóng)部門。這種部門分割、多頭管理，再加上地區(qū)與行業(yè)上的壟斷，致使地方保護(hù)主義盛行，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府必須轉(zhuǎn)變思維方式，深化行政管理體制改革，不斷強(qiáng)化其宏觀調(diào)控與服務(wù)職能，逐步理順管理體制，消除體制障礙。

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