抓好頂層設(shè)計(jì) 穩(wěn)步組織實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

馬正其

抓好頂層設(shè)計(jì) 穩(wěn)步組織實(shí)施扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革

馬正其

在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央編辦、財(cái)政部、人社部等部委的大力支持和精心指導(dǎo)下，重慶作為事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)省市，自2008年開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

一、改革推進(jìn)情況

按照“以清理規(guī)范為前提，以機(jī)構(gòu)分類為基礎(chǔ)，以配套改革為支撐，以政策保障為關(guān)鍵”的總體思路，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推動(dòng)改革試點(diǎn)。重慶成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善工作機(jī)制，落實(shí)工作人員，研究制定了三大類事業(yè)單位的具體改革實(shí)施方案和任務(wù)進(jìn)度表，科學(xué)統(tǒng)籌、分類推進(jìn)，為事業(yè)單位改革穩(wěn)步實(shí)施提供了強(qiáng)有力的組織保障。

注重頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建政策保障體系。通過(guò)深入調(diào)研、反復(fù)求證，2010年出臺(tái)了《重慶市事業(yè)單位分類試點(diǎn)實(shí)施方案》；2012年2月，市委、市政府又制定了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》和行政類事業(yè)單位改革、人事制度改革、收入分配制度改革、財(cái)政政策等4個(gè)配套文件。創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革等文件正在進(jìn)一步修改完善。

全面清理規(guī)范，創(chuàng)造改革良好條件。對(duì)全市事業(yè)單位從職能職責(zé)等9個(gè)方面情況進(jìn)行清理，按照 “撤銷一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，共撤銷事業(yè)單位551個(gè)，整合事業(yè)單位718個(gè)，減少事業(yè)單位825個(gè)，減少事業(yè)編制6000余名。

科學(xué)劃分類別，奠定改革堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是先期開(kāi)展模擬分類。提前進(jìn)行市屬事業(yè)單位模擬分類，后期實(shí)際分類與模擬分類吻合率達(dá)90%。二是全程跟進(jìn)強(qiáng)化指導(dǎo)。實(shí)施分類“八步工作法”，組建5個(gè)聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組和1個(gè)政策指導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)部門、區(qū)縣的服務(wù)指導(dǎo)。三是堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)破解難題。以社會(huì)功能為分類的唯一標(biāo)準(zhǔn)，研究解決了30多個(gè)共性問(wèn)題，對(duì)爭(zhēng)議較多、體系復(fù)雜的17種機(jī)構(gòu)類別進(jìn)行了協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全市事業(yè)單位實(shí)際分類于2011年9月全面完成。

實(shí)施配套改革，促進(jìn)試點(diǎn)縱深發(fā)展。一是深化收入分配制度改革。分三步在全國(guó)率先兌現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績(jī)效工資。二是深化人事制度改革。除國(guó)家政策性安置等特殊情況外，新進(jìn)人員“凡進(jìn)必考”，公開(kāi)招聘人員占新進(jìn)人員的90%以上。推進(jìn)聘用制度和崗位管理制度改革，超過(guò)99.6%的事業(yè)單位實(shí)施了聘用合同制度，核準(zhǔn)崗位近50萬(wàn)個(gè)。三是深化行業(yè)體制改革。注重政策銜接，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公立醫(yī)院改革，不斷鞏固教育體制改革和科技體制改革成果。四是探索事業(yè)單位治理機(jī)制改革。在江北區(qū)開(kāi)展公立醫(yī)院“管辦分離”試點(diǎn)，在紅巖聯(lián)線文化中心等單位開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。

通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[2011]5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），在改革試點(diǎn)中，我們有五點(diǎn)體會(huì)。第一，堅(jiān)定信念是前提?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，堅(jiān)定了我們深化改革、趟過(guò)“深水區(qū)”、啃下“硬骨頭”的決心。市政府連續(xù)兩年把事業(yè)單位改革工作寫入工作報(bào)告并納入目標(biāo)任務(wù)考核。全市上下牢固樹(shù)立了“改革勢(shì)在必行，早改比晚改好”的觀念，不等待、不觀望、不動(dòng)搖的認(rèn)識(shí)已經(jīng)深入人心。第二，開(kāi)拓創(chuàng)新是動(dòng)力。堅(jiān)信“改革肯定有風(fēng)險(xiǎn)，但辦法總比困難多”，探索出清理規(guī)范“八項(xiàng)原則”、行政類“四項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”、績(jī)效工資“限峰不削峰”等創(chuàng)新做法，攻克了熱點(diǎn)難點(diǎn)。第三，規(guī)范操作是原則。建立健全了調(diào)查研究、政策論證、模擬測(cè)算、局部試點(diǎn)、系統(tǒng)培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息反饋、經(jīng)驗(yàn)推廣等具體措施和規(guī)范流程，確保了改革舉措出臺(tái)審慎、實(shí)施平穩(wěn)。第四，以人為本是關(guān)鍵。為最大程度地保障涉及者既有利益、最大限度地激發(fā)事業(yè)單位人員參與改革的積極性，我們科學(xué)設(shè)計(jì)改革政策，注重管理和改革相配合、分類改革和行業(yè)改革相銜接、不同改革項(xiàng)目相呼應(yīng)，力求各項(xiàng)改革互相映襯、互為犄角，前期改革為后續(xù)改革創(chuàng)造條件、提前布局，后續(xù)改革為前期改革強(qiáng)化支撐、完善提升。第五，部門協(xié)作是保障。加強(qiáng)職能部門的協(xié)調(diào)配合，編制、財(cái)政、人社等部門既分工負(fù)責(zé)又緊密配合，做到了目標(biāo)同一、政策同商、工作同做、責(zé)任同擔(dān)、對(duì)外同聲，凝聚起共同推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

二、貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，結(jié)合重慶實(shí)際，我們確定了事業(yè)單位分類改革“10年任務(wù)5年基本完成”的目標(biāo)。到2013年底，行政類事業(yè)單位改革基本完成，經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制基本完成，公益類事業(yè)單位完善職責(zé)任務(wù)、核定財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、指導(dǎo)內(nèi)部工資分配、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制、人事管理制度等改革基本完成；到2015年底，基本完成中央確定的其他各項(xiàng)改革任務(wù)。近期主要抓好六項(xiàng)工作：

一是啟動(dòng)行政類、經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。經(jīng)審核備案確定行政類后，對(duì)完全承擔(dān)行政職能的采取整合機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)為內(nèi)設(shè)、單獨(dú)設(shè)置等改革路徑；對(duì)還承擔(dān)部分公益服務(wù)職能的，將行政職能劃轉(zhuǎn)后，通過(guò)改變類別、合并機(jī)構(gòu)、撤銷機(jī)構(gòu)等多種方式改革，確?！皟蓚€(gè)不突破”。對(duì)經(jīng)營(yíng)類，按照“一戶一方案，一戶一政策”的思路，周密制定轉(zhuǎn)企改制方案，嚴(yán)格轉(zhuǎn)制程序，細(xì)化保障措施，給足優(yōu)惠政策，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)類的改革意愿和自身“造血”功能，確保改制后的發(fā)展能力。

二是探索建立新的經(jīng)費(fèi)安排機(jī)制。重新界定公益類事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，明確每個(gè)事業(yè)單位承擔(dān)的公益職能程度，結(jié)合不同事業(yè)單位的公益性程度和財(cái)力，科學(xué)制定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整，建立與公益性職能、責(zé)任目標(biāo)相適應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給機(jī)制。力爭(zhēng)從2013年起，市屬公益類事業(yè)單位實(shí)行新的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式。

三是全面改革收入分配制度。完善績(jī)效考核工資實(shí)施政策，探索不同類別的公益性事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法。強(qiáng)化績(jī)效考核與分配的結(jié)合，發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用。

四是著力創(chuàng)新人事管理制度。探索不同類型公益類事業(yè)單位實(shí)行不同的人事管理制度。公益一類，在審批編制內(nèi)按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類，在核定編制內(nèi)按規(guī)定的崗位總量、結(jié)構(gòu)比例和最高等級(jí)限制自主設(shè)崗，賦予單位更為靈活的人事管理權(quán)限。完善聘用制度，改革人員流動(dòng)調(diào)配制度，探索建立事業(yè)單位工作人員公開(kāi)選聘制度。開(kāi)展事業(yè)單位職員制度和中小學(xué)校職稱制度改革試點(diǎn)。

五是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。做好義務(wù)教育、公立醫(yī)院、中等職業(yè)學(xué)校、公立幼兒園等事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)的制訂或修訂工作，構(gòu)建較為完備的編制標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)不同類型的公益類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行差別管理，探索公益二類依據(jù)編制標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)行備案制。強(qiáng)化總量控制和動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制，鞏固低行政成本體制優(yōu)勢(shì)。

六是不斷完善管理體制機(jī)制。探索逐步取消面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位與行業(yè)主管部門之間的行政隸屬關(guān)系，推進(jìn)管辦分離，提高事業(yè)單位自主管理權(quán)。選擇10家面向社會(huì)提供公益服務(wù)的市屬事業(yè)單位，開(kāi)展法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部治理機(jī)制改革。

（作者系重慶市副市長(zhǎng)）