政府職能轉變中的溫州創(chuàng)新實踐——以職能轉變促環(huán)境提升 推動政府向公共服務轉型

溫州市編辦

政府職能轉變中的溫州創(chuàng)新實踐
——以職能轉變促環(huán)境提升 推動政府向公共服務轉型

溫州市編辦

環(huán)境是城市的核心競爭力，溫州市委、市政府大力推進生產、生活、生態(tài)環(huán)境融合，全面實施“三生融合·幸福溫州”發(fā)展戰(zhàn)略。在以公共服務為取向推進政府轉型、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為途徑推進社會轉型、以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為載體推進經濟轉型的“三大轉型”中，溫州市編辦秉持“優(yōu)編精政·服務發(fā)展”的機構編制工作理念，不斷創(chuàng)新體制機制，積極謀劃政府職能轉變，切實把政府職能真正轉變到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，為溫州的經濟社會發(fā)展提供體制機制保障。

一、強化頂層設計，創(chuàng)新政府履職方式，營造良好的宏觀行政環(huán)境

經濟社會發(fā)展的新形勢，驅動了政府職能的重新調整配置。溫州市強化頂層設計，在政府履職中全程把關，搭建高位運行的“三大引領體系”，引領政府職能全面科學履行，有效提高政府整體運作效率。

一是搭建決策咨詢體系，保證政府履職的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性。政府要在改革發(fā)展中及時妥善處理新矛盾、新問題，必須重視發(fā)揮智囊團、思想庫的作用。為把好政府履職活動的第一關，溫州市專門設立了市決策咨詢委員會，下設綜合經濟部、社會發(fā)展部、公共服務部、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部等專業(yè)咨詢部和公共政策研究中心，承擔圍繞事關溫州長遠發(fā)展重大戰(zhàn)略問題開展咨詢研究、圍繞市委市政府中心工作開展科學論證等職能。市決策咨詢委員會成立以來，在市內組建起一支涵蓋專家委員會、公共政策研究院和民間智庫三級梯隊的決策咨詢隊伍，在市外構建起涵蓋中國科學院、中國社科院、北京大學、清華大學、復旦大學、浙江大學等諸多研究機構的智力協(xié)作網絡，其運行機制與工作成效獲得國務院參事室高度肯定，有力推進了決策的科學化、民主化。

二是搭建議事協(xié)調體系，著力破解政府履職越位、缺位等難題。部門履職中，在新生領域和管理等環(huán)節(jié)容易產生協(xié)調不到位而導致的越位、缺位等現象，杜絕部門“各自為政”需要高位協(xié)調機制。針對市委農辦和市農業(yè)局職責交叉、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作乏力等問題，溫州市將市委農辦和市農業(yè)局調整為合署辦公，并成立市委農工委統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)綜合改革，強化市委對“三農”工作的綜合指導力度。把社區(qū)、社團、社工“三社”建設作為社會管理創(chuàng)新的著力點，成立專門從事社會工作的議事協(xié)調機構市社會建設與綜合治理工作委員會，下設社工辦指導“三社互動”管理工作，更加明確、有的放矢地進行社會管理創(chuàng)新。為協(xié)調處理全市城鄉(xiāng)規(guī)劃中跨區(qū)域重大問題，設立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調功能，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學編制和依法實施。為加強城市管理工作的領導，提升城市綜合管理水平，組建城市管理委員會，打造高位監(jiān)督、聯(lián)動執(zhí)法、自上而下的城市管理責任、監(jiān)督和評估體系。

三是搭建績效考核體系，發(fā)揮績效考評對推動政府轉變職能的導向和激勵作用。溫州市設立市委市政府考績辦，將分散在各部門的考核職能予以集聚，建立以公共服務為導向的政府績效綜合考評體系。加大公共服務指標的績效考核權重，將考核責任層層分解，明確責任主體。對各級政府及部門的履職情況進行綜合考評，將每個月的考評結果進行排名，在媒體上定期公布，倒逼各級政府切實履行職能，這是加快推進政府職能轉變的重要保障措施。

二、優(yōu)化區(qū)域現代服務業(yè)環(huán)境，力推投融資體制機制改革創(chuàng)新

溫州全市民營企業(yè)數量占工業(yè)企業(yè)總數的98.8%，民營企業(yè)工業(yè)總產值占工業(yè)總產值的96%。由于民間金融活動相對活躍，對宏觀形勢和市場變化反應敏感性高。2011年以來發(fā)生的金融風波，舉世矚目，溫州市未雨綢繆彌補市場經濟的功能缺陷，立足實際“自我革新”，合力共建“國家金融綜合改革試驗區(qū)”。

一是以政府機構改革為契機，設立調整現代服務業(yè)管理機構。溫州市本級設立服務業(yè)發(fā)展局，負責研究提出全市服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、綜合協(xié)調服務業(yè)發(fā)展工作。為了促進金融機構和金融產業(yè)的健康有序發(fā)展，將部門管理機構市金融辦調整為政府工作部門，并設立歸口管理事業(yè)單位市地方金融監(jiān)管服務中心。做好上下聯(lián)動工作，在縣（市、區(qū)）均設立金融辦。針對民營經濟“兩多兩難”（民間資金多、投資難；中小企業(yè)多、融資難）現象，市金融辦通過開展民間借貸登記服務中心和民間資本管理公司試點、引入招投標競爭機制開展小額貸款公司試點等舉措，積極探索集聚民間資本、服務地方經濟之路，著手從體制、機制上解決中小企業(yè)的融資難、融資貴等問題。

二是創(chuàng)新國資管理體制，增強國資營運公司投融資職能。2010年以來，溫州市開展市級國資體制改革，組建十大國資營運公司，在內設機構上均設置投融資部，賦予投融資和市場化運作主體功能，并在此融資平臺的基礎上，要求國資投資公司退出一般性的低、小、散的競爭性領域，將主業(yè)經營戰(zhàn)略調整為政府性、公共性、基礎性、民生性領域。明確國企功能定位，對職工進行定崗定員并實施實名制管理。

三是組建社會類國企，更好發(fā)揮國資在非競爭性領域公共產品供給的主導作用。為將事業(yè)性資產轉化為經營性資產，溫州市組建了市文化投資、教育投資、體育投資、衛(wèi)生投資、農業(yè)投資等社會類國有獨資投資集團，讓社會類國企有效盤活長期沉淀的存量資產，增加多元化、多渠道投融資途徑。

三、創(chuàng)新職能轉移路徑，促進公益服務提速增效

溫州市編辦實行精細化管理，規(guī)范權力運行，把該由政府管理的事項切實管好，把不該由政府管理的事項轉移出去，以“四個一批”夯實事業(yè)單位管理的基礎，推進事業(yè)單位在調整中提速公益服務。

一是清理一批事業(yè)單位，促進事企分開。在城市建設管理體制改革中理順職能關系，規(guī)范城建口事業(yè)單位設置，徹底撤銷安居、舊城等頗受詬病的建設指揮部，把城市建設項目交由企業(yè)承擔，收回事業(yè)編制705名。推進從事生產經營活動的事業(yè)單位轉企改制工作，自開展轉企改制試點以來，全市有15家事業(yè)單位完成轉企改制，其中市本級4家。

二是精簡一批序列外機構，實現“還政于政”。按照大部門制要求，對15個市本級序列外機構進行整合設置，其中合署辦公6個、合并2個、調整設置7個，共減少單位5個。將游離于行政機關外的行政職能重新歸位，將市本級房改辦等5家承擔行政職能的事業(yè)單位整合到對口的職能部門。對縣（市、區(qū)）則要求將序列外的房管局、外經貿局職責歸并到行政機關。

三是整合一批服務熱線，歸并政府職能。為妥善處理部門服務熱線中涉及多單位職能交叉的受理件，尤其是一些管理職責一時難以界定的新投訴事項或“盲點”，按照“一個號碼找政府”的模式，創(chuàng)新提高政府公共服務效能的新載體，將原市府辦內設市長專線電話室更名為市長專線辦公室，將涉及50多個市級部門和3個區(qū)政府的62條服務熱線整合到“12345”市長專線。建立“12345”政府公共服務呼叫中心，在為群眾提供便捷服務的同時，通過實行統(tǒng)一交辦督辦，為廣大市民提供便捷高效的“一呼式”政府公共服務，確保對群眾反映的投訴做到“事事回復、件件落實”。

四是試點一批事業(yè)單位，探索事業(yè)單位“管辦分離”新模式。在市教育局所屬非義務教育階段學校、市衛(wèi)生局所屬醫(yī)院、市文廣新局所屬事業(yè)單位各選擇1家，作為開展第一批事業(yè)單位法人治理結構試點單位，著手建立以決策層及其領導下的管理層為主要構架的事業(yè)單位法人治理結構。

四、開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，推進行政資源向基層傾斜

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是促進溫州轉型發(fā)展的一項基礎性工作。溫州市常住人口912萬，位居浙江第1位、全國城市第16位。溫州全境共設290個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)數量高居浙江首位，占全省的22%，其中一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在山區(qū)。為進一步強力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，溫州市立足長三角與海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略要求和“1650”網絡型組團式的大都市布局（建設“1”個主中心、“6”個副中心、“50”個區(qū)域性中心鎮(zhèn)），提出了推進農房改造集聚建設、農村集體資產產權制度改革、集體林權制度改革等10項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作。

溫州市通過權力下放、重心下移、人力資源配置向基層傾斜，優(yōu)化配備行政資源：在“一級規(guī)劃、兩級建設、三級管理、四級網絡”城市建設管理體制改革中，實行“條塊結合、以塊為主”的城市建設管理模式，建立市、區(qū)分級負責的城市管理和行政執(zhí)法體制，強化區(qū)政府在城市管理和行政執(zhí)法中的主導地位，市、縣（市、區(qū)）兩級共下放事權404項，管理與執(zhí)法職能重心通過各區(qū)城管與執(zhí)法局（大隊）、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理辦公室（中隊）下放到基層一線；對50個中心鎮(zhèn)內設機構的設置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和機關行政編制的調整、領導職數的配備、事業(yè)機構的綜合設置均做了規(guī)范化的明確規(guī)定，重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)便民服務中心規(guī)范化建設，逐步建設橫向涵蓋各職能部門單位，縱向貫通市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的便民服務體系（四位一體），便利百姓辦事；在市區(qū)編制總量不變的前提下，探索優(yōu)化市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）干部編制配置的途徑。堅持“編隨事轉”原則，凡市級職能部門下放給區(qū)級職能部門管理權限的，都必須相應下移編制，使人權與事權相匹配、相統(tǒng)一。通過“有增有減、有保有壓”的管理方式，適當減少職能部門編制，把核減的編制向區(qū)、街道（鎮(zhèn)）傾斜。各區(qū)黨委、政府則進一步優(yōu)化區(qū)級部門編制配置，結合街道（鎮(zhèn)）所承擔的社會管理和改革發(fā)展任務科學合理配置編制，將編制資源向社區(qū)傾斜。