一個行政管理體制改革實踐者的獨特視角——評《見證——行政管理體制和勞動人事制度改革》

吳 江

一個行政管理體制改革實踐者的獨特視角
——評《見證——行政管理體制和勞動人事制度改革》

吳 江

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是全面深化改革開放的關鍵因素和重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國不斷推進行政管理體制改革，加強政府自身建設，初步形成了與社會主義市場經濟相適應的行政管理體制和勞動人事制度?；仡櫢母锏陌l(fā)展歷程，總結其成功經驗，有助于我們在新的歷史階段進一步深化行政管理體制改革和勞動人事制度改革，加快推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。作為改革的實踐者，張志堅同志的新著《見證——行政管理體制和勞動人事制度改革》（以下簡稱《見證》），給我們提供了諸多思考和啟示。

張志堅同志是我熟悉、敬重的老領導。我在第一時間拜讀了他的著作《見證》，感到非常親切、厚重。本書選輯了張志堅同志自1980年至2008年近30年間的部分重要報告、講話和論文、訪談等。全書包含了兩方面的內容：一是作者所見證的改革開放以來的行政管理體制和機構改革，主要涉及1982年、1988年、1993年、1998年和2003年五次機構改革；二是作者所見證的改革開放以來的有關勞動人事制度方面的改革，主要涉及1985年和1993年兩次較大規(guī)模的工資制度改革，1988年至1997年的幾次工資水平調整，以及人事制度改革和建立國家公務員制度的歷程。全書對歷次行政管理體制和機構改革、勞動人事制度改革以及相關配套工作的歷史背景、決策過程、目標原則、重點步驟和所取得的成效等都作了較為全面、客觀的反映，具有非常珍貴的文獻史料價值。

“見證”是本書的最大特點，從一個行政管理體制改革實踐者的獨特視角，真實再現(xiàn)了黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放艱辛而輝煌的歷程。從上世紀七十年代末開始，我國從農村到城市，從經濟體制到政治體制，改革開放的潮涌一浪超過一浪，改革的觸角也步步深入到社會生活的方方面面。30年來，張志堅同志先后在國家勞動人事部、國家人事部、中央機構編制委員會辦公室、國家行政學院、全國人大常委會內務司法委員會等部門擔任過許多重要領導職務，親身經歷了許多重大改革的發(fā)展過程和曲折進程。在1978年農村家庭聯(lián)產承包責任制率先突破之后，城鎮(zhèn)職工的“大鍋飯”也開始逐步打破，繼之搞活大中型企業(yè)、用工制度改革、工資制度改革、勞動人事制度改革、機構改革、行政管理體制改革等環(huán)環(huán)相扣，相繼展開。在黨中央、國務院的正確決策和英明領導下，張志堅同志直接參與了這些改革方案的醞釀、形成、論證、決策的全部過程，并作為這些改革主管部門的一線組織者之一，或主抓、或主要參與了這些改革的實施。

從書中可看到，1993年10月出臺的機關事業(yè)單位工資制度改革方案就是一個相當復雜的過程。張志堅同志負責主抓這方面的工作，他組織相關部委機關同志和有關力量，按照國務院指示精神，對當時工資制度存在的弊端進行深入分析研究，總結了歷次機關事業(yè)單位工資制度改革的經驗教訓，廣泛聽取各方面意見，反復修改論證，才慎重提出方案草案。報經黨中央、國務院多次討論修改并正式批準后，他又組織力量研究制定了若干配套的單項實施意見。這樣一次力度較大的機關事業(yè)單位工資制度改革方案，最終得以較為順利的實施，并取得了較好的成效。

又如，1987年10月黨的十三次代表大會決定建立國家公務員制度，張志堅同志也參與有關部分工作，與黨組成員一起積極行動，經過深入調研、精心制定、反復修改、多部門試點，提出了《國家公務員暫行條例》草案，報經黨中央、國務院審定后，1993年8月由國務院正式頒布實施。實施十年之后，國家公務員制度立法時機逐步成熟，十屆全國人大常委會將制定《中華人民共和國公務員法》納入了立法計劃。此時，已擔任全國人大常務委員會委員、內務司法委員會副主任委員的張志堅同志，又參與了該法的修改審定工作，他對該法草案的條文提出了一些有針對性的修改意見。張志堅同志多次強調，公務員法是新中國成立以來第一部干部人事管理的綜合性法律，盡快通過實施將填補我國法律體系的一大空白，對推進我國公務員管理工作進入法制化階段具有里程碑的意義?？梢哉f，張志堅同志近30年改革生涯中的具體實踐、經驗體會、理論思考以及對改革孜孜不倦的求索精神，都忠實地體現(xiàn)于本書之中。作者記述的是每一步改革足跡，見證的是我們黨探索中國特色社會主義道路的政治智慧和求實品格。

本書的第二個特點是真實、系統(tǒng)。忠實于歷史，保存歷史的真實性是本書編輯時的一項重要原則。作者對文稿所做的必要的修飾、刪繁就簡都忠實于原文，忠實于原文的觀點和提法以及原文的風格。文如其人，這也正是張志堅同志為人處世的風格。我長期在組織人事部門和國家行政學院工作，從事行政管理體制和機構改革、干部人事制度改革等方面的研究工作，很多當時的文獻資料我是看過的，現(xiàn)在看到本書收錄的這些文稿，都是客觀的，內容翔實，忠實原貌。本書收集整理了30年來有關我國行政管理體制改革和勞動人事制度改革方面的重要資料，真實而且系統(tǒng)地反映了30年來這兩個方面改革的歷史進程，使讀者能夠比較系統(tǒng)地了解這兩個方面主要進行了哪些改革，改革又是怎樣步步深入的。書中收集整理了從1982年起，特別是1988年至2003年我國政府機構所進行的五次機構改革。每一次機構改革都是適應當時的經濟體制改革的需要，改革的目標、內容、原則等又是當時國內的社會經濟政治形勢所決定的，同時也受到人們思想觀念的制約。經濟體制改革是漸進性地探索過程，大體經歷了計劃經濟向有計劃商品經濟再向建立社會主義市場經濟體制逐步深化和逐步適應的制度演變。細讀本書，比較書中這五次機構改革的有關文章，一是我們可以看到每次改革的真實情況和歷史背景；二是從政府機構改革的角度，客觀地、真實地記錄和反映我國改革開放穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步深入的歷史進程，反映了改革之路的異常艱辛；三是系統(tǒng)地總結了歷次改革的基本經驗和教訓，讀后使人強烈地感受到30年改革成就的來之不易，積累的歷史經驗的彌足珍貴。

本書無論是對當時重要工作的部署，還是對當時思想觀點的表達，都堪稱是一部具有改革實踐和原文原貌的講信史的資料，是一部富有思想價值和理論價值的負責任的資料。比如書中精選了相當多的文章、講話，展現(xiàn)了1998年機構改革從方案的制定到方案實施的全過程。這次改革力度大，與以往機構改革相比，在調整減少專業(yè)經濟部門、精簡機構和人員編制等方面任務更重，而且把改革同建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善公務員制度結合起來，初步建立起與社會主義市場經濟相適應的現(xiàn)代政府管理體系。這次改革第一次提出了“行政體制改革”的概念，比1993年提出的“行政管理體制和機構改革”的概念，內涵更豐富、視野更開闊，表明我們對機構改革的認識和實踐已從以往簡單地撤并增減機構人員，拓展到行政體制改革。書中精選、保存了大量豐富翔實的資料，方便人們對于這次機構改革有所了解，有所認識。

溫家寶總理在2012年全國人大閉幕后的記者招待會上講話指出：“現(xiàn)在改革到了攻堅階段，沒有政治體制改革的成功，經濟體制改革不可能進行到底，已經取得的成果還有可能得而復失，社會上新產生的問題，也不能從根本上得到解決”。我體會，今天的攻堅克難，既要科學設計未來的改革路徑，又要總結反思以往的改革經驗。過去的30年改革是我們黨不斷解放思想、實事求是的30年，無論是行政管理體制改革，還是干部人事制度改革，都如同在懸崖峭壁上攀巖，既需要運籌帷幄的遠見和魄力，更需要審時度勢的理智和穩(wěn)健。在螺旋式的每一步攀登足跡中，都蘊含著真理的光芒，都揭示出客觀規(guī)律的必然。30年的實踐證明，改革是一個永無止境的前進過程，今天的青年一代既分享著改革的果實，又要擔負起新的改革使命，繼續(xù)沿著解放思想、實事求是的改革理念，堅定不移地貫徹落實好科學發(fā)展觀，建設讓人民滿意的服務型政府，造就高素質的干部隊伍和人才隊伍。

《見證》一書的付梓出版，有助于讀者對于那段歷史、那些改革有更加真實的了解。這里或許有些是經驗、有些是教訓，但無論是經驗還是教訓，都會對人們思考未來的體制機制改革，特別是重大改革的頂層設計問題有更加深刻的理解。做自己的旁觀者，也許就是《見證》奉獻給讀者的“廬山真面目”。

（作者系中國人事科學研究院院長）