加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作為事業(yè)單位改革和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

王京清

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作為事業(yè)單位改革和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證

王京清

胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話指出：“回顧90年中國(guó)的發(fā)展進(jìn)步，可以得出一個(gè)基本結(jié)論：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。”認(rèn)真落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥地分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在事業(yè)單位中的政治、思想、組織保證作用。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位黨的建設(shè)工作的重要性和必要性

加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位黨的建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。我們黨成為執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。黨能否長(zhǎng)期執(zhí)政，歸根結(jié)底取決于黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平是否符合時(shí)代要求、體現(xiàn)人民意愿。事業(yè)單位具有與人民群眾生活密切相關(guān)、服務(wù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，既是公益服務(wù)的主要載體，也是人民群眾衡量和檢驗(yàn)黨的執(zhí)政活動(dòng)和執(zhí)政成效的重要窗口。加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位黨的建設(shè)，對(duì)于進(jìn)一步把黨以人為本、執(zhí)政為民的政治主張和執(zhí)政理念貫徹落實(shí)到事業(yè)單位改革發(fā)展全過(guò)程，切實(shí)保障和改善民生，提高黨的執(zhí)政能力，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位黨的建設(shè)，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的現(xiàn)實(shí)需要。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，涉及思想觀念深刻變革、體制機(jī)制重要轉(zhuǎn)變、利益關(guān)系重大調(diào)整，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定全局，任務(wù)艱巨復(fù)雜。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保改革不偏離黨的宗旨和公益價(jià)值目標(biāo)，始終保持正確的方向；只有充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，才能有效協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，形成強(qiáng)大合力，推動(dòng)改革取得實(shí)效；只有充分發(fā)揮黨組織的思想引領(lǐng)作用，引導(dǎo)事業(yè)單位廣大職工正確認(rèn)識(shí)、大力支持、積極參與改革，才能營(yíng)造良好改革氛圍，確保改革順利推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位黨的建設(shè)，是激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力的重要舉措。事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是否健全完善，黨組織建設(shè)是否堅(jiān)強(qiáng)有力，直接關(guān)系事業(yè)單位的健康發(fā)展。必須進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，破除阻礙事業(yè)單位健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度地激發(fā)事業(yè)單位的生機(jī)和活力。同時(shí)，在我國(guó)各類組織中，事業(yè)單位聚集的人才最多，只有不斷健全黨對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，改進(jìn)黨管干部、黨管人才方式方法，才能營(yíng)造尊重人才、人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境、制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，從而最大限度地激發(fā)各類人才干事創(chuàng)業(yè)活力。

二、準(zhǔn)確把握在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的總體要求與目標(biāo)任務(wù)

事業(yè)單位類型眾多、分布廣泛、情況復(fù)雜，黨的建設(shè)的工作重點(diǎn)和存在的問(wèn)題不盡相同。新的形勢(shì)下，加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位黨的建設(shè)，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以確保事業(yè)單位改革正確方向、推動(dòng)事業(yè)單位健康發(fā)展為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，著力健全完善事業(yè)單位黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高事業(yè)單位黨的建設(shè)科學(xué)化水平，保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位全面貫徹落實(shí)。

黨的建設(shè)要與事業(yè)單位改革發(fā)展緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，同步推進(jìn)。當(dāng)前，圍繞分類推進(jìn)事業(yè)單位改革階段性目標(biāo)要求，對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，已轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或企業(yè)的，要分別按照機(jī)關(guān)黨建工作和企業(yè)黨建工作的要求，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，開展黨組織活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作平穩(wěn)過(guò)渡、有序銜接；已明確轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或企業(yè)但尚未調(diào)整到位的，以及明確予以撤銷或調(diào)整的單位，在過(guò)渡期內(nèi)要繼續(xù)按照現(xiàn)有規(guī)定和要求抓好黨建工作，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱，黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。對(duì)繼續(xù)保留、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，要根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同管理體制的特點(diǎn)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作，使黨組織體系健全、設(shè)置合理、制度完善、機(jī)制靈活，領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍充滿活力，基層黨組織和黨員隊(duì)伍作用充分發(fā)揮，形成與中國(guó)特色公益服務(wù)體系相適應(yīng)的事業(yè)單位黨建工作新格局。

三、扎實(shí)抓好事業(yè)單位黨的建設(shè)工作各項(xiàng)任務(wù)

一是進(jìn)一步明確事業(yè)單位黨組織職責(zé)要求。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真履行黨章和有關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)任務(wù)，按照把方向、議大事、管全局的要求，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本單位工作。堅(jiān)持和完善民主集中制原則，健全議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論決定，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。正確處理黨政關(guān)系，既充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又切實(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)人充分行使職權(quán)。黨組織特別是書記要認(rèn)真履行黨建工作職責(zé)，把抓班子帶隊(duì)伍、抓黨建強(qiáng)基礎(chǔ)擺在突出位置，切實(shí)做好黨的建設(shè)各項(xiàng)工作；實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位，黨組織要發(fā)揮政治核心作用，認(rèn)真履行黨章和有關(guān)規(guī)定明確的職責(zé)任務(wù)，按照參與決策、推動(dòng)發(fā)展、監(jiān)督保障的要求，會(huì)同行政領(lǐng)導(dǎo)班子共同做好本單位工作。完善黨組織參與決策的主要內(nèi)容，凡涉及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用事項(xiàng)，黨組織必須參與決策。決策前，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)決策議題要充分醞釀、溝通協(xié)商，黨組織要及時(shí)召開會(huì)議研究討論，形成集體意見。決策時(shí)，參加會(huì)議的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員要認(rèn)真履行職責(zé)，保證黨組織的意見得到充分表達(dá)和體現(xiàn)。決策后，黨組織要發(fā)動(dòng)黨員，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工保證決策順利實(shí)施。堅(jiān)持黨管干部原則，充分發(fā)揮黨組織在選人用人中的主導(dǎo)作用。健全黨組織發(fā)揮監(jiān)督保障作用的制度措施，確保黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)在事業(yè)單位貫徹執(zhí)行。

二是大力加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。首先，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，大力選拔政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、敢抓善管、廉潔奉公、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和改革發(fā)展穩(wěn)定的要求，選好配強(qiáng)黨組織書記和行政主要領(lǐng)導(dǎo)人，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能。其次，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、群眾觀點(diǎn)和群眾路線、民主集中制的學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)班子成員增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，顧大局、守紀(jì)律、講團(tuán)結(jié)，自覺履行公益服務(wù)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。再次，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督。抓緊研究制定符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法和綜合考核評(píng)價(jià)辦法，明確要求，規(guī)范程序，改進(jìn)方法，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化管理。有針對(duì)性地開展事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)，大力推進(jìn)事業(yè)單位與黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)之間領(lǐng)導(dǎo)人員的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，抓好領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。第四，加強(qiáng)事業(yè)單位人才隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，制定并實(shí)施行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，突出培養(yǎng)社會(huì)事業(yè)各行業(yè)、各領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才，大力開發(fā)緊缺人才和專門人才，重視培養(yǎng)和大膽使用青年人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)各行業(yè)、各領(lǐng)域人才的不同特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，完善育才、引才、聚才、用才工作機(jī)制，改進(jìn)人才管理和服務(wù)方式，不斷激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力。

三是著力增強(qiáng)事業(yè)單位基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。首先，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容和方式方法。根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)找準(zhǔn)為民服務(wù)的著力點(diǎn)，不斷深化和拓展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展要求，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)功能。大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，不斷在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得新進(jìn)展。把黨的建設(shè)與推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮緊密結(jié)合起來(lái)，努力建設(shè)和弘揚(yáng)先進(jìn)文化，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供精神動(dòng)力。加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，擴(kuò)大黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等手段，推進(jìn)基層黨建工作信息化。其次，改進(jìn)黨員教育、管理、服務(wù)和發(fā)展工作。以增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)黨員的黨性教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。嚴(yán)格黨的組織生活，建立完善黨員黨性定期分析制度，及時(shí)處置不合格黨員，保持黨員隊(duì)伍純潔性。健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，以老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員為重點(diǎn)，做好服務(wù)黨員工作。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把好黨員入口關(guān)，加大在青年崗位能手、優(yōu)秀青年知識(shí)分子中發(fā)展黨員力度，重視在學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干中發(fā)展黨員，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。再次，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。圍繞推進(jìn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳和思想教育，有針對(duì)性地做好解疑釋惑工作。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，大力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨員、職工服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的責(zé)任感。積極發(fā)揮基層黨組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的重要作用，努力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，不斷增強(qiáng)黨組織的感召力和影響力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織的橋梁和紐帶作用，共同做好經(jīng)常性思想政治工作。

四是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位黨的建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。首先，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、主管部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。其次，努力建設(shè)高素質(zhì)事業(yè)單位黨務(wù)工作隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)黨務(wù)工作人員教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，使他們成為既精通黨務(wù)和思想政治工作、又熟悉業(yè)務(wù)和管理工作的復(fù)合型人才。再次，積極為事業(yè)單位黨建工作創(chuàng)造良好條件。加大黨建工作投入，保障黨組織工作和活動(dòng)正常開展。尊重和鼓勵(lì)事業(yè)單位黨組織勇于實(shí)踐、積極探索，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)整體工作水平提高。加強(qiáng)調(diào)查研究，實(shí)施分類指導(dǎo)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的意見和措施，使黨的建設(shè)在改革中不斷加強(qiáng)、在創(chuàng)新中不斷發(fā)展。

（作者系中組部副部長(zhǎng)兼干部一局局長(zhǎng)）