試論職教集團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)建

吳積雷

(麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 麗水 323000)

0 引 言

職業(yè)教育與普通教育相比,職業(yè)教育與社會(huì)生產(chǎn)的關(guān)系更為直接、密切,二者的互動(dòng)性更強(qiáng)。職業(yè)教育是橫跨在教育機(jī)構(gòu)和非教育機(jī)構(gòu)之上的教育形態(tài),是中介,是橋梁,是紐帶。從本質(zhì)屬性上來看,職業(yè)教育兼有公益性和市場(chǎng)性的雙重屬性;從培養(yǎng)目標(biāo)來看,職業(yè)教育是培養(yǎng)社會(huì)需要的技能型、應(yīng)用型人才,是把自然人培養(yǎng)成合格的勞動(dòng)者(職業(yè)人),既是學(xué)歷教育又是技能教育,既傳授理論知識(shí)又傳授應(yīng)用知識(shí),既要求學(xué)生具備基本的能力又要求具有專業(yè)能力;從辦學(xué)的主體來看,既有學(xué)校機(jī)構(gòu)又有非學(xué)校機(jī)構(gòu),是學(xué)校教育機(jī)構(gòu)和非學(xué)校教育機(jī)構(gòu)相互合作共同完成的[1]。所以,從本質(zhì)上來講聯(lián)合培養(yǎng)是職業(yè)教育的本質(zhì)要求。

現(xiàn)代職業(yè)教育自誕生之日起,就有了職業(yè)教育集團(tuán)化的萌芽。歐洲16、17世紀(jì)的學(xué)徒制,是企業(yè)和培訓(xùn)學(xué)校、教會(huì)學(xué)校之間的聯(lián)合,培養(yǎng)現(xiàn)代化工業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)工人,政府或教會(huì)制定相關(guān)法律,由父母通過簽訂合同,將孩子交給有一定技術(shù)的匠師,或由地方當(dāng)局分配給匠師分別照管。這種工業(yè)化初期學(xué)徒制,被推廣到世界各地,是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本模式,至今仍有旺盛的生命力,現(xiàn)代各國(guó)的職業(yè)教育集團(tuán)化模式就是在此基礎(chǔ)上演變而來。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,職業(yè)教育辦學(xué)形式的多樣化、虛擬化以及產(chǎn)學(xué)研的深化,也隨著交叉性、綜合性等學(xué)科專業(yè)的柔性發(fā)展,還有學(xué)分制教學(xué)管理等模式的實(shí)行,校內(nèi)、校際學(xué)分互認(rèn),資源共享等等。職業(yè)教育集團(tuán)化使得各級(jí)學(xué)校、政府、社會(huì)、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)中介組織等主體參與進(jìn)來,整合了職業(yè)教育資源,使得融資多元化,搭建了合理的教育 “立交橋”等,反映了職業(yè)教育的本質(zhì),適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,已成為職業(yè)教育發(fā)展的趨勢(shì)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和快速發(fā)展,職業(yè)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位日益顯現(xiàn),國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度達(dá)到前所未有的高度。再加上職業(yè)教育的泛地區(qū)化越來越明顯,20世紀(jì)90年代以來,我國(guó)各類職業(yè)教育集團(tuán)如雨后春筍般快速發(fā)展起來。將集團(tuán)化引進(jìn)到職業(yè)教育中來,可以吸收其中的合理成分,實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置,最大限度地提高職業(yè)教育的運(yùn)行質(zhì)量和辦學(xué)效益?？梢灶A(yù)見,集團(tuán)化辦學(xué)將成為今后一段時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的必然選擇。我國(guó)教育集團(tuán)在快速發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了很多問題,比如:由于集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失帶來的集團(tuán)發(fā)展盲目性,由于集團(tuán)核心的權(quán)威性不強(qiáng)帶來的集團(tuán)組織過于松散,由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系因素帶來的集團(tuán)深層次合作欠缺,由于一體化過程滯后帶來的成員之間協(xié)調(diào)故障等等。在這些問題影響下,職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展的最終結(jié)果是導(dǎo)致了許多集團(tuán)建立時(shí)轟轟烈烈,建立后悄無聲息,只有一個(gè)形式上的組織框架,而缺乏實(shí)質(zhì)性合作,變成一種 “假集團(tuán)”。

職教集團(tuán)作為合作教育培養(yǎng)人才的載體或單元,需要獨(dú)立的章程、組織形式、組織原則和運(yùn)行制度,以及實(shí)施教育的有效途徑。根據(jù)我國(guó)目前合作教育的現(xiàn)狀,結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家合作教育的經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建職教集團(tuán)的三層組織構(gòu)架,即決策機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

1 決策機(jī)構(gòu):多方合作組建理事會(huì)

職教集團(tuán)理事會(huì)的主要任務(wù)是對(duì)理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下所成立的共同體的辦學(xué)定位、戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培養(yǎng)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等重大問題進(jìn)行審議、決策和指導(dǎo)。

理事會(huì)成員可以來自政府、行業(yè)、企業(yè)及學(xué)校等合作組織,理事會(huì)人員根據(jù)各單位推薦、討論、協(xié)議確定。一般設(shè)理事長(zhǎng)1人、副理事長(zhǎng)若干人,必要時(shí)可設(shè)顧問。理事長(zhǎng)由政府部門、合作企業(yè)或者學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,其人選的考量重點(diǎn)是人才培養(yǎng)與合作的資源最大化,而不應(yīng)過多地注重人選所代表的群體。副理事長(zhǎng)與理事長(zhǎng)一般為不同單位。理事均為不帶薪的職務(wù)。理事長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)召集并主持理事會(huì)會(huì)議,簽署理事會(huì)文件,行使理事會(huì)授予的其他職權(quán);副理事長(zhǎng)協(xié)助理事長(zhǎng)開展工作,經(jīng)過理事長(zhǎng)授權(quán)可行使理事長(zhǎng)職權(quán)。

浙江省麗水市職教集團(tuán)成立之初,通過充分醞釀、討論,制訂了集團(tuán)章程。章程中明確規(guī)定:職教集團(tuán)是經(jīng)麗水市人民政府批準(zhǔn),在政府相關(guān)職能部門聯(lián)合指導(dǎo)下,由麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭,市內(nèi)外部分中高等職業(yè)院校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)、企業(yè)與科研院所等法人單位自愿參加的區(qū)域性、非贏利性的非法人產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體;集團(tuán)在專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下實(shí)行理事會(huì)負(fù)責(zé)制。專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)由市教育局、市勞動(dòng)與社會(huì)保障局、市人事局、市發(fā)改委、市外經(jīng)貿(mào)局、市旅游局、市勞動(dòng)局、市科技局、市財(cái)政局、市質(zhì)量與技術(shù)監(jiān)督局、麗水開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市廣播電視總臺(tái)、市工商聯(lián)、麗職院等政府部門和院校組成。專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)主任由分管教育的副市長(zhǎng)擔(dān)任,副主任由麗職院領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管副秘書長(zhǎng)、市教育局局長(zhǎng)擔(dān)任;集團(tuán)設(shè)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)和秘書處;理事會(huì)由各成員單位組成,為集團(tuán)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu);常務(wù)理事會(huì)由集團(tuán)牽頭單位提出建議名單,并經(jīng)理事會(huì)通過,為集團(tuán)的執(zhí)行機(jī)構(gòu),在理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作;秘書處為集團(tuán)的常設(shè)機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)集團(tuán)日常事務(wù)的聯(lián)系工作。

理事會(huì)會(huì)議原則上每學(xué)期至少召開一次,理事長(zhǎng)認(rèn)為必要或半數(shù)以上理事聯(lián)名提議,可召開臨時(shí)理事會(huì)議,理事會(huì)會(huì)議應(yīng)有三分之二以上的理事出席方可舉行。如要召開理事會(huì)會(huì)議,應(yīng)于開會(huì)前7日將會(huì)議時(shí)間、地點(diǎn)、會(huì)議材料書面通知各位理事。由職教集團(tuán)行政負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)向理事長(zhǎng)提交理事會(huì)審議的議題,由理事長(zhǎng)批復(fù)同意后交理事會(huì)審議,各位理事對(duì)議案發(fā)表獨(dú)立的意見,并在此基礎(chǔ)上形成理事會(huì)審議意見。每位理事享有一票表決權(quán),理事會(huì)的決議應(yīng)經(jīng)半數(shù)以上理事同意方為有效。理事會(huì)表決通過的決議為理事會(huì)的重要文件,是職教集團(tuán)運(yùn)行和管理的主要依據(jù)之一。

2 執(zhí)行機(jī)構(gòu):校企參與組建領(lǐng)導(dǎo)班子

基于校企合作共同利益訴求而成立的職教集團(tuán)的外在形式或組織名稱可以多種多樣,如學(xué)院 (分院)、系、中心、聯(lián)盟體、基金會(huì)等,比較典型的是學(xué)院。

職教集團(tuán)的行政班子是執(zhí)行機(jī)構(gòu),其具體功能是開展學(xué)院內(nèi)部日常的教學(xué)管理、企業(yè)員工培訓(xùn)、科研項(xiàng)目研發(fā)和技術(shù)推廣、協(xié)調(diào)管理在企業(yè)和二級(jí)學(xué)院中相互兼職的教師等。學(xué)校對(duì)校企合作成立的二級(jí)學(xué)院進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo),負(fù)責(zé)專業(yè)的報(bào)批、招生、教育教學(xué)過程的監(jiān)控與考核、校內(nèi)公共教育資源的提供和生活服務(wù)保障;合作企業(yè)承擔(dān)學(xué)生的校外實(shí)踐教學(xué)任務(wù)、畢業(yè)生就業(yè)推薦、兼職教師隊(duì)伍建設(shè)等,實(shí)現(xiàn)校企雙方資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

職教集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,其領(lǐng)導(dǎo)班子由理事會(huì)聘任,一般設(shè)院長(zhǎng)1名、副院長(zhǎng)若干名。院長(zhǎng)由學(xué)校提名,副院長(zhǎng)由企業(yè)和學(xué)校分別提名1-2名,經(jīng)過理事會(huì)議討論決定、聘任。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,麗水職教集團(tuán)分別與浙江麗威科技有限公司和以香菇為主打產(chǎn)業(yè)的慶元縣人民政府分別簽約建立了麗威IT服務(wù)學(xué)院和食用菌學(xué)院,職教集團(tuán)派出麗職院的教學(xué)骨干為企業(yè)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),收效顯著,受到當(dāng)?shù)厥蓄I(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

3 咨詢機(jī)構(gòu):以企業(yè)專家為主成立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)

職教集團(tuán)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)咨詢性的機(jī)構(gòu),根據(jù)教育部 《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中所提出的 “要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)和專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)的作用,加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),積極與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)課程和教材,改善實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地條件,逐步形成實(shí)踐技能課程主要由具有相應(yīng)高技能水平的兼職教師講授的機(jī)制”的要求,成立有行業(yè)企業(yè)專家、專業(yè)帶頭人、教育管理專家組成的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)。專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)一般設(shè)主任委員1名,副主任委員2名,委員若干,并由理事會(huì)聘任,聘期三年。專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)參與本學(xué)院專業(yè)設(shè)置與調(diào)整,參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案、專業(yè)主干課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn) (教學(xué)大綱)、校企合作計(jì)劃的制定或修改,參與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等工作。

從上個(gè)世紀(jì)九十年代初,高等職業(yè)教育悄然興起,當(dāng)時(shí)的高職院校也成立了專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì),也吸收了行業(yè)企業(yè)專家,但大多數(shù)成員以高校教育教學(xué)專家為主體,學(xué)院派色彩濃郁。進(jìn)入新世紀(jì),高等職業(yè)教育快速發(fā)展,高職院校逐漸意識(shí)到高等職業(yè)教育和本科教育、研究生教育的差異性,意識(shí)到校企合作的必要性和重要性。專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)成員中行業(yè)企業(yè)背景的專家所在比例大幅提高[2]。

2004年,教育部發(fā)布 《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄 (試行)》 (教高 [2004]4號(hào))和 《普通高等學(xué)校高職高專教育專業(yè)設(shè)置管理辦法 (試行)》,強(qiáng)化了專業(yè)與行業(yè)企業(yè)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。教育部逐步成立了高職高專專業(yè)大類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),全面開展對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育教學(xué)的指導(dǎo)和咨詢工作,各省 (自治區(qū)、直轄市)也成立了專業(yè)類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì),引導(dǎo)高職院校正確定位及推動(dòng)專業(yè)改革。專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)由此形成了國(guó)家、地方、學(xué)校 (校企利益共同體、專業(yè)群)三個(gè)層面的管理體系。

從職教集團(tuán)的特征要求和有效培養(yǎng)的過程來看,專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)作為職教集團(tuán)的組織機(jī)構(gòu),其功能主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:一是橋梁紐帶功能,專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)成員對(duì)其企業(yè)的需求把握到位,人才培養(yǎng)的指向性使專家們更有責(zé)任心投身專業(yè)建設(shè)的全過程,成為市場(chǎng)人才需求和人才培養(yǎng)供給的橋梁和紐帶。二是咨詢指導(dǎo)功能,專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)為職教集團(tuán)專業(yè)的設(shè)置與調(diào)整、培養(yǎng)目標(biāo)確定、課程體系和培養(yǎng)方案制定、課程大綱 (標(biāo)準(zhǔn))制定、講師團(tuán) (兼職教師隊(duì)伍)成員的篩選、學(xué)生技能培養(yǎng)等方面提供咨詢與決策。三是資源整合功能,專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)引導(dǎo)企業(yè)捐贈(zèng)教學(xué)儀器和設(shè)備,共建實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地,整合企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間、企業(yè)和學(xué)校的資源條件。四是質(zhì)量監(jiān)督功能,以培養(yǎng)企業(yè)需要的人才為輸出口,采用企業(yè)化管理方式,反饋對(duì)實(shí)習(xí)生和畢業(yè)生的評(píng)價(jià)。五是信息傳遞功能,及時(shí)將行業(yè)產(chǎn)業(yè)信息、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品及企業(yè)的需求調(diào)整直接 “高保真”地傳遞給學(xué)校,是人才培養(yǎng)始終處于前瞻地位,具有生機(jī)和活力[3]。

在職教集團(tuán)研究實(shí)踐中,由于校企溝通合作的方式、層度的改革,專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的人員構(gòu)成出現(xiàn)了三個(gè)明顯特征:一是人員選擇的主導(dǎo)權(quán)趨向多樣,職教集團(tuán)專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)成員選擇主導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)多種情況,第一類主導(dǎo)學(xué)校,征得合作主體認(rèn)可;第二類校企共同主導(dǎo),在 “學(xué)校+多家企業(yè)”情況下,有所有共同體成員協(xié)商任課;第三類企業(yè)主導(dǎo),在 “學(xué)校+多家企業(yè)”情況下,專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)成員由企業(yè)為主確定。二是成員的單位構(gòu)成趨向集中,通常情況下為了避免人才培養(yǎng)的狹隘,專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)成員更具廣泛性,要控制同一企業(yè)的人數(shù)。但在職教集團(tuán)中,主要為合作企業(yè)培養(yǎng)適用人才,更具個(gè)性化特征,專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)成員主體就應(yīng)當(dāng)來自成員單位。三是成員的專業(yè)和崗位趨向復(fù)雜,成員可來自企業(yè)的各部門,不再是原來要求的相同專業(yè)背景,成員跨專業(yè)、跨領(lǐng)域,有利于復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

職教集團(tuán)三層組織架構(gòu)的有效運(yùn)行,關(guān)鍵在制度,重點(diǎn)是校企之間、專家和專業(yè)教師之間的溝通,要避免決策機(jī)構(gòu)和咨詢機(jī)構(gòu)成為一種擺設(shè),避免執(zhí)行機(jī)構(gòu)落實(shí)工作空泛無力。

[1]白景富.談高職專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的建設(shè)和作用[J].遼寧高職學(xué)報(bào),2005,(5):23-24.

[2]沈耀泉.論高職院校專業(yè)管理委員會(huì)的建設(shè)及發(fā)展[J].深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(3):80-85.

[3]李超任.對(duì)實(shí)施“校企合作”培養(yǎng)模式的理性思考[J].當(dāng)代教育論壇:宏觀教育研究,2007,(4):122-123.