論資格后審模式下如何提高中標(biāo)率

陳云嬌

(杭州市路橋有限公司,杭州 310011)

0 引 言

建筑市場(chǎng)招投標(biāo)運(yùn)作模式在不同的市場(chǎng)背景下有不同的形式,建筑招投標(biāo)市場(chǎng)在不斷成熟和完善的過程中也滋生了一些違法違規(guī)行為,為進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)市場(chǎng),營造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境,2009年,杭州市推行了資格后審的招投標(biāo)模式,根據(jù)杭建市發(fā) 〔2009〕168號(hào)文件精神,杭州市市區(qū)范圍內(nèi) (不含蕭山、余杭區(qū))依法必須公開招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工項(xiàng)目,招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人實(shí)行資格后審的,適用 《杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工招標(biāo)資格后審評(píng)標(biāo)暫行辦法》,該辦法于2009年6月1日起施行。

1 資格后審經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法的特點(diǎn)

不同的招標(biāo)資格審查模式有不同的特點(diǎn),資格預(yù)審招標(biāo)模式是在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查,通過各種模式如抽簽、搖號(hào)等方式,在通過資格預(yù)審的施工企業(yè)中選擇建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人進(jìn)行后續(xù)的投標(biāo)。資格預(yù)審招標(biāo)模式,決定了工程項(xiàng)目開標(biāo)前投標(biāo)單位信息的確定,同時(shí)伴隨著信息的泄漏,為招投標(biāo)市場(chǎng)的不規(guī)范留下了隱患。從09年7月份開始,杭州市區(qū)市政工程項(xiàng)目基本都推行了資格后審的資格審查招標(biāo)模式。資格后審模式從源頭上杜絕了投標(biāo)企業(yè)信息的泄漏,保證了投標(biāo)的公平性。

杭州市資格后審經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法投標(biāo)的基本操作流程是:從招投標(biāo)網(wǎng)站上下載招標(biāo)文件,在杭州備案且具備在杭投標(biāo)資格的施工企業(yè),并符合招標(biāo)文件對(duì)企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目從業(yè)人員及其他相關(guān)條款要求的,均可參與工程項(xiàng)目的投標(biāo)。

資格后審經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)評(píng)審區(qū)間的確定文件上是這樣規(guī)定的:(1)通過資格審查的投標(biāo)單位少于或等于5家的,所有投標(biāo)單位按投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高的順序全部進(jìn)行評(píng)審。(2)通過資格審查的投標(biāo)單位多于5家的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)先計(jì)算評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。即對(duì)所有投標(biāo)報(bào)價(jià)在去掉一個(gè)最高投標(biāo)價(jià)和一個(gè)最低投標(biāo)價(jià)后進(jìn)行一次算術(shù)平均;再對(duì)第一次平均值以下 (不含平均值)的所有報(bào)價(jià)進(jìn)行第二次算術(shù)平均。以第二次算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià) (小數(shù)點(diǎn)后保留兩位,該基準(zhǔn)價(jià)在評(píng)審過程中不作調(diào)整)。取基準(zhǔn)價(jià) (含)以上的投標(biāo)報(bào)價(jià)5名按從低到高的順序進(jìn)行評(píng)審;基準(zhǔn)價(jià) (含)以上的投標(biāo)單位不足5家的,取投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)之差絕對(duì)值最小的前5名,按投標(biāo)報(bào)價(jià)從低到高的順序進(jìn)行評(píng)審。如果進(jìn)入評(píng)審的投標(biāo)文件有效,一般情況下前三名就是專家推薦的中標(biāo)候選單位,最后從中選定一家單位中標(biāo)。

2 資格后審經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法投標(biāo)實(shí)施情況分析

投標(biāo)單位要取得項(xiàng)目中標(biāo),首先報(bào)價(jià)必須接近且高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)理論上是進(jìn)入計(jì)算的有效報(bào)價(jià)平均偏低一定幅度的價(jià)格。以普通的市政道路排水工程為例,在該評(píng)標(biāo)辦法實(shí)施之初,很多企業(yè)報(bào)價(jià)在最高限價(jià)下浮20%～25%,中標(biāo)價(jià)基本是最高限價(jià)下浮23%左右。從評(píng)標(biāo)辦法上看,評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的排序一般出現(xiàn)在有效報(bào)價(jià)單位排序中值偏下的位置,報(bào)高價(jià)的企業(yè)中標(biāo)機(jī)率勢(shì)必比報(bào)低價(jià)的企業(yè)要低。不少企業(yè)由于價(jià)格偏高無法中標(biāo),在后續(xù)的工程投標(biāo)中,往往會(huì)通過下調(diào)工程報(bào)價(jià)的方法以提高工程的中標(biāo)率。以普通的市政道路排水工程為例,一般的中標(biāo)價(jià)格基本維持在最高限價(jià)下浮31%。在資格后審經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法實(shí)施過程中,具體評(píng)標(biāo)辦法也有調(diào)整改動(dòng),但資格后審的評(píng)標(biāo)方法的基準(zhǔn)價(jià)都是采用二次平均的方法計(jì)算得到的,參與這個(gè)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的都是投標(biāo)單位的報(bào)價(jià),因此評(píng)標(biāo)辦法的微調(diào)并不會(huì)改變整個(gè)投標(biāo)與中標(biāo)的狀態(tài),所以關(guān)鍵就是看施工企業(yè)如何報(bào)價(jià)。

分析資格后審模式期間的招投標(biāo)情況,投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)程度愈加激烈,工程投標(biāo)單位的不斷增加,大大降低了企業(yè)的中標(biāo)率。資格后審經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法實(shí)施以來,一般工程項(xiàng)目的投標(biāo)單位,由初期的20～30家,發(fā)展到目前的40～50家,甚至個(gè)別項(xiàng)目參與投標(biāo)單位高達(dá)80多家,資格后審模式下市政工程項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。

3 資格后審經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法模式下影響企業(yè)報(bào)價(jià)的因素分析

在這種投標(biāo)模式下,決定項(xiàng)目能否中標(biāo)的第一要素就是商務(wù)報(bào)價(jià)。如何使報(bào)價(jià)更接近基準(zhǔn)價(jià),提高中標(biāo)率,是施工企業(yè)急切需要解決的問題。要提高中標(biāo)率,在報(bào)價(jià)時(shí)不僅要綜合考慮企業(yè)自身的因素,更重要的是要分析潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)。結(jié)合本人兩年多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),簡(jiǎn)單總結(jié)一下,影響企業(yè)報(bào)價(jià)主要因素有:

3.1 各投標(biāo)企業(yè)的項(xiàng)目成本

企業(yè)的項(xiàng)目成本是投標(biāo)報(bào)價(jià)的決定性因素。工程施工是以盈利為目的的市場(chǎng)行為,因此在工程報(bào)價(jià)中,施工企業(yè)報(bào)價(jià)高低的關(guān)鍵是企業(yè)的項(xiàng)目成本。影響項(xiàng)目成本主要有這么幾個(gè)因素:

3.1.1 項(xiàng)目的類型

常規(guī)項(xiàng)目一般下浮率高,而工藝復(fù)雜的結(jié)構(gòu)項(xiàng)目下浮率就相對(duì)偏低。如在2010年11月底到12月初期間,幾個(gè)市政招投標(biāo)項(xiàng)目,由于項(xiàng)目主要是鋼箱梁結(jié)構(gòu),施工工藝復(fù)雜,中標(biāo)價(jià)與招標(biāo)最高限價(jià)之間的下浮率基本低于20%,這比常規(guī)30%的下浮率就減少很多。

3.1.2 材料供應(yīng)方式

杭州有部分市政項(xiàng)目采取主要材料由甲方供應(yīng)的合同模式。一般情況材料價(jià)在工程造價(jià)中所占的比例是最大的,而甲供材料的價(jià)格在投標(biāo)階段是統(tǒng)一暫定的,所以這類工程的項(xiàng)目成本也就相對(duì)較高。以2011年3月開標(biāo)的杭州延安路 (體育場(chǎng)路—吳山廣場(chǎng))整治工程01標(biāo)為例,由于地處繁華地段,施工組織復(fù)雜且干擾較大,工程主要組成是地下通道工程,且鋼筋水泥又是甲供材料,最終該工程中標(biāo)價(jià)的下浮率是13.8%。

3.1.3 市場(chǎng)環(huán)境影響

市場(chǎng)上勞動(dòng)力資源的短缺及材料的漲跌也是影響成本的一個(gè)重要因素。近幾年,隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的不斷緊缺化,勞動(dòng)力工資大大上漲,造成工程項(xiàng)目人力成本上升;同時(shí),勞動(dòng)力的緊缺帶來的原材料的上漲,更增加了項(xiàng)目的成本。如2011年出現(xiàn)杭州市政項(xiàng)目施工常用材料混凝土市場(chǎng)供應(yīng)價(jià)超過信息公布的價(jià)格,由于成本的上漲,導(dǎo)致同期中標(biāo)價(jià)下浮率相對(duì)有所下降。

3.2 近期類似工程中標(biāo)下浮率

資格后審經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法模式下,一般企業(yè)都會(huì)以近期類似工程為參考報(bào)價(jià),形成一定的投標(biāo)報(bào)價(jià)氛圍,在項(xiàng)目成本這些因素相對(duì)穩(wěn)定的情況下,這個(gè)因素的參考性就具有一定的決定意義,一般類似項(xiàng)目同期開標(biāo)的下浮率比較接近。

3.3 投標(biāo)單位數(shù)量

投標(biāo)單位的數(shù)量在不同程度上也影響著中標(biāo)價(jià),一般常規(guī)項(xiàng)目,企業(yè)資質(zhì)及建造師等級(jí)要求低的項(xiàng)目相對(duì)投標(biāo)單位數(shù)量偏多,反之則少。而投標(biāo)單位數(shù)量多的項(xiàng)目因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)激烈中標(biāo)下浮率相對(duì)較高,反之投標(biāo)單位數(shù)量少的項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)下浮率相對(duì)偏低。

3.4 企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況

在投標(biāo)過程中,企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)情況決定了企業(yè)是否參與項(xiàng)目投標(biāo)。如果工程資金投入較多,施工工期長(zhǎng),有些企業(yè)短期資金受限,導(dǎo)致企業(yè)綜合考慮會(huì)放棄工程的投標(biāo),即使參與投標(biāo),報(bào)價(jià)也需考慮資金因素而有所提高。

4 施工企業(yè)如何提高中標(biāo)率

通過上述分析,在資格后審經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)模式下,施工企業(yè)要提高工程項(xiàng)目中標(biāo)率,所應(yīng)該做的工作是非常清晰的。

(1)測(cè)算本公司項(xiàng)目成本,在成本測(cè)算的過程中做好人、料、機(jī)及企業(yè)狀態(tài)的分析;

(2)分析投標(biāo)項(xiàng)目的類型,通過項(xiàng)目類型的分析確定項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)性;

(3)分析了解市場(chǎng),估計(jì)潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況,查閱分析近期類似項(xiàng)目的開標(biāo)記錄及可能參與投標(biāo)的潛在競(jìng)爭(zhēng)單位的類似項(xiàng)目投標(biāo)情況;

(4)認(rèn)真確定本單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

提高中標(biāo)率是每個(gè)施工單位面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的問題。投標(biāo)的成功率在一定程度上決定了企業(yè)的發(fā)展,做為企業(yè)的投標(biāo)工作參與者,在投標(biāo)過程中做好基礎(chǔ)資料的累積,如項(xiàng)目的開標(biāo)記錄資料、潛在競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)情況等,報(bào)價(jià)時(shí)做好上述幾點(diǎn)的分析,只有通過分析的報(bào)價(jià)才會(huì)更加接近評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià),提高中標(biāo)幾率。

[1]杭州市建設(shè)委員會(huì).杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工招標(biāo)資格后審評(píng)標(biāo)暫行辦法[Z].杭州:杭州市建設(shè)委員會(huì),2009.

[2]唐連玨.工程造價(jià)的確定與控制[M].北京:中國建材工業(yè)出版社,2001.

[3]王昊,鹿雯.投標(biāo)人提高中標(biāo)率的技巧研究[J].中國招標(biāo),2009,(25):33-35.