中國與委內(nèi)瑞拉石油合作的成效與趨向

□ 文/汪巍

作者為中國國際問題研究所副研究員

委內(nèi)瑞拉石油開發(fā)潛力巨大，政府加大投資力度，為委內(nèi)瑞拉石油發(fā)展增添了后勁。在大力開展石油外交的過程中，委內(nèi)瑞拉不但加強(qiáng)了與歐佩克成員國的合作，也加強(qiáng)了同非歐佩克產(chǎn)油國的合作，并深化了同亞洲、拉丁美洲國家的石油合作。中國與委內(nèi)瑞拉石油合作推動(dòng)了委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)發(fā)展，在拓展中委石油合作當(dāng)中，中方將采取大中小項(xiàng)目并舉、上下游一起介入委內(nèi)瑞拉石油市場、協(xié)助委內(nèi)瑞拉進(jìn)行老油田挖潛、加大對委內(nèi)瑞拉天然氣開發(fā)投資等策略。

委內(nèi)瑞拉油氣資源豐富

委內(nèi)瑞拉位于南美洲大陸北端，2011年7月石油輸出國組織（下稱“歐佩克”）年度公報(bào)披露，委內(nèi)瑞拉石油儲(chǔ)量為2965億桶（約為406.2億噸），委內(nèi)瑞拉石油儲(chǔ)量大多位于奧里諾科河地帶，屬于黏度大、含硫量高的重油和超重油。在當(dāng)前重油已可以開采并獲經(jīng)濟(jì)效益的條件下，委內(nèi)瑞拉展現(xiàn)出巨大的石油開發(fā)潛力。

委內(nèi)瑞拉是重要的石油生產(chǎn)和輸出國，1998年查維斯執(zhí)政，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量達(dá)17，960萬噸。隨后發(fā)生的社會(huì)動(dòng)蕩，再次將委石油產(chǎn)量帶入了下行曲線，2003年石油產(chǎn)量僅為13，140萬噸。在政府以穩(wěn)定求發(fā)展政策引導(dǎo)下，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量逐步上升，2005年為15，100萬噸。隨著新的石油國有化政策的實(shí)施，委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量一度下降，2008年大幅降至13，150萬噸。

委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)量2009年為1.248億噸，占全球的3.3%而居第八位。而委內(nèi)瑞拉每天的原油出口量占?xì)W佩克的7.26%，居其第七位。

委內(nèi)瑞拉石油出口額占出口總額的比例高于沙特阿拉伯和阿爾及利亞，委內(nèi)瑞拉對石油生產(chǎn)和出口有較大程度的依賴性，在查維斯上臺(tái)的1998年，石油出口額占出口總額的比例為69.9%，在其開始進(jìn)行國有化改革的2005年為70.2%；但到2008、2009年這個(gè)比例數(shù)分別升至93.7%、94.1%，這就暴露出委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)受國際油價(jià)影響較大。

與許多石油輸出國大量出口原油、大量進(jìn)口油品不同，委內(nèi)瑞拉是油品出口國。2009年委內(nèi)瑞拉油品出口量占?xì)W佩克的24.6%，僅次于沙特阿拉伯而居第二位。委內(nèi)瑞拉5座煉廠年原油加工能力為6410萬噸，但油品產(chǎn)量為1100千桶/日左右，其中汽油產(chǎn)量為360千桶/日左右。

委內(nèi)瑞拉有豐富的天然氣資源，其2009年儲(chǔ)量為5.67萬億立方米，約占全球的3%，居世界第8位，在美洲僅次于美國而居第二位。委內(nèi)瑞拉己探明的天然氣儲(chǔ)量中，90%為油田伴生氣。這一特點(diǎn)加上委內(nèi)瑞拉有許多產(chǎn)量下降的老油田和重（稠）油油田，使委內(nèi)瑞拉生產(chǎn)的天然氣70%被用于老油田回注增壓以提高采收率和稠油熱采。由于委內(nèi)瑞拉長期重油輕氣，目前已探明的天然氣儲(chǔ)量偏低。從地質(zhì)上看，委內(nèi)瑞拉北部陸上，特別是淺海諸盆地與特立尼達(dá)和多巴哥同處一個(gè)構(gòu)造帶，有富含天然氣的條件。據(jù)估計(jì)，委內(nèi)瑞拉待發(fā)現(xiàn)天然氣資源量為2.87萬億立方米，這意味著如勘探充分，到21世紀(jì)中期，委內(nèi)瑞拉天然氣探明儲(chǔ)量有再增加50%的可能性。

委內(nèi)瑞拉的對外石油政策。查韋斯曾頒布新石油法，礦區(qū)使用費(fèi)由16%提高到20%-30%；2005年查韋斯針對32家公司加快實(shí)施其新國有化計(jì)劃，要求其按30%的礦區(qū)使用費(fèi)“補(bǔ)交”稅款，規(guī)定無論何種理由支付外國公司的石油都不得超過原定的2/3；要求外國石油公司必須與委內(nèi)瑞拉國家石油公司合資經(jīng)營，委方占股不低于51%（后改為60%）的份額。

中委石油貿(mào)易蓬勃發(fā)展

石油是委內(nèi)瑞拉出口中居絕對優(yōu)勢的貨物，也是中委間貿(mào)易的主要品種。在中委石油貿(mào)易中，委內(nèi)瑞拉出口原油有兩類：一是產(chǎn)于馬拉開波、東委內(nèi)瑞拉等盆地的輕（中）質(zhì)油，另一種是產(chǎn)于奧里諾科重油帶的重（包括超重）質(zhì)油。后者經(jīng)初加工后成為可流動(dòng)并船運(yùn)的奧里乳油（orimulsion），在多數(shù)國家只用作燃料油。但如建立適合其高硫高酸高黏度特點(diǎn)的煉廠，在特殊的工藝措施下（包括以不同比例摻混入正常原油），亦可生產(chǎn)油品，且因原料成本低而有不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。中國若干煉廠（包括民營煉廠）專門用奧里乳油作原料。

1996年我國開始以“試燒”燃料油進(jìn)口奧里乳油，而后停止。在查維斯執(zhí)政初期，1999年恢復(fù)奧里乳油貿(mào)易，但對中國原油出口量極少且不穩(wěn)定。2003年后包括石油在內(nèi)的委中貿(mào)易才開始穩(wěn)定增長。2005年委內(nèi)瑞拉新國有化實(shí)施后，其出口形勢開始變化，迫切要求開辟新的出口目的地。雙方共同的需要使中委貿(mào)易持續(xù)大幅增長，中委間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系出現(xiàn)新局面。2006年委內(nèi)瑞拉在中國與拉美貿(mào)易中排名第五，2008年上升到第四位（排在巴西、墨西哥、智利之后）。2005-2008年期間，委中貿(mào)易額年均增長率為66.31%，其中委內(nèi)瑞拉向中國出口額年均增長率為74.0%，同期委內(nèi)瑞拉向中國出口的原油（不計(jì)燃料油）年均增長率為48.90%，包括燃料油的原油量年均增長率為56.95%；委內(nèi)瑞拉對中國出口、進(jìn)口額占委內(nèi)瑞拉全部出口、進(jìn)口額的比例也分別從2005年的2.22%、3.61%提高到2008年的6.5%、7.04%。

2009年金融危機(jī)使委內(nèi)瑞拉當(dāng)年對華貿(mào)易額比2008年下降27.64%，其中出口額、進(jìn)口額分別下降33.23%、16.12%，但2009年委內(nèi)瑞拉向中國出口原油和燃料油總量只降了4.61%，2010年中委兩國石油貿(mào)易量比2008年增長12.96%，其中（輕質(zhì)）原油和燃料油分列增長16.69%、6.76%。2010年委內(nèi)瑞拉向中國石油出口創(chuàng)下歷史紀(jì)錄1176.8萬噸，其中（輕質(zhì)）原油755萬噸，占64.16%，燃料油421.8萬噸，占35.84%。2012年10月查韋斯再次當(dāng)選后，預(yù)計(jì)中委石油貿(mào)易將進(jìn)入持續(xù)高速發(fā)展階段。

在中委石油貿(mào)易大規(guī)模開展后，委內(nèi)瑞拉對中國貿(mào)易一直出現(xiàn)順差，且貿(mào)易額越大委方的順差越大，說明高油價(jià)背景下委內(nèi)瑞拉對華石油出口收入可觀。

中委石油合作推動(dòng)了委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)發(fā)展

1997年中國石油CNPC在委內(nèi)瑞拉第三輪邊際油田招標(biāo)時(shí)中標(biāo)位于馬拉開波湖的英特甘博（Intercanmpo Norte）和東委內(nèi)瑞拉盆地的卡拉高萊斯（Calacoles）油田。中方不僅進(jìn)行了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迅速提高了產(chǎn)量，而且在2003年委內(nèi)瑞拉全國石油大幅度減產(chǎn)時(shí)仍保持了增勢，為委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)。2001年中委簽約合資開發(fā)奧里乳油，2004年又簽約該重油帶蘇馬諾油田開發(fā)。在2005年以來的委內(nèi)瑞拉新國有化進(jìn)程中，委內(nèi)瑞拉方在外資大規(guī)模削減后迫切需要新的投資者和出口市場，而中國恰也有此需求，推動(dòng)了中委石油合作的全面發(fā)展，中方首先加大了對潛力巨大而又是委渴求發(fā)展的重油帶勘探開發(fā)投入，其中最重要的是胡寧（Junin）4區(qū)塊項(xiàng)目簽約并啟動(dòng)，該區(qū)塊是委內(nèi)瑞拉重油帶開發(fā)的核心區(qū)塊之一，有87億桶可采儲(chǔ)量。兩國合資的中委奧里乳油公司承擔(dān)的項(xiàng)目第一、二期工程在2006年相繼投產(chǎn)，該公司是委內(nèi)瑞拉新國有化后最早擴(kuò)大產(chǎn)量的合資企業(yè)，該公司奧里乳油年產(chǎn)能達(dá)650萬噸并向中國出口。為了加工奧里乳油，中國在廣東揭陽建設(shè)了年煉能2000萬噸的煉廠。此外，中國向PDVSA新組建的石油服務(wù)公司提供援助，首批供應(yīng)12臺(tái)鉆機(jī)。中國石油南美公司與委方就上游的勘探開采、中游的船運(yùn)、下游的煉廠同委方簽署一體化合作協(xié)議，推動(dòng)了委內(nèi)瑞拉石油工業(yè)的發(fā)展。

在2008、2009年查韋斯總統(tǒng)兩次訪華的推動(dòng)下，中委雙方在石油合作與投資方面達(dá)成的協(xié)議包括：1. 中委聯(lián)合融資基金由最初商定的60億美元擴(kuò)大至120億美元，其中中國國家開發(fā)銀行（國開行）出資80億美元；2. 在2013年前將委內(nèi)瑞拉對中國石油出口由30萬桶/日提高到100萬桶/日；3. 中國國開行在10年內(nèi)向委內(nèi)瑞拉提供總額200億美元的貸款，委內(nèi)瑞拉在25年內(nèi)向中國石油（CNPC）出口29億桶重質(zhì)油；4. 中國石化將合作開發(fā)胡寧1和胡寧8區(qū)塊，使其分別達(dá)20萬桶/日的產(chǎn)能，并參與建設(shè)日處理重油20萬桶的Cabruta煉廠；中國海油將參與委內(nèi)瑞拉東北部蘇克雷元帥（Marical Sucre）天然氣開發(fā)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可日產(chǎn)120萬立方英尺天然氣和3.7萬桶凝析油。中國三大石油公司對委總投資將達(dá)400億美元。中國以資金（特別是大額貨款）“換取”石油的方式在產(chǎn)油國很受歡迎。為了降低風(fēng)險(xiǎn)，貸款由專門機(jī)構(gòu)（如中國的國開行和委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展銀行）以附有專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l款的協(xié)議來落實(shí)，而石油的提供（出售）也有公司（如CNPC、PDVSA）間的具體合同并按市場規(guī)則運(yùn)作，貸款與石油間不是簡單捆綁而是有一定的獨(dú)立性?！百J款換石油”的方式受到急需發(fā)展資金并力圖獲得穩(wěn)定的原油、原料出口市場的國家歡迎。中委間這種互補(bǔ)雙贏的“貸款換石油”合作被業(yè)內(nèi)稱為“南南合作”的成功探索，已在中國與原油和原料輸出國的合作中廣泛采用。中國先后與俄羅斯、巴西、厄瓜多爾、安哥拉、哈薩克斯坦等簽署了類似協(xié)議，以總額760億美元貸款，獲得較長期石油供應(yīng)。

我國的中國石油自進(jìn)入委內(nèi)瑞拉技術(shù)服務(wù)市場以來，先后承攬多個(gè)項(xiàng)目，裝備、技術(shù)、隊(duì)伍、項(xiàng)目管理和施工能力都得到當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可，多次受到該國國家石油公司的表彰，完成的項(xiàng)目被譽(yù)為“樣板工程”和“優(yōu)質(zhì)工程”。中國石油以實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)建了一定的知名度，是今后繼續(xù)開拓市場、不斷擴(kuò)大市場份額的一大優(yōu)勢。經(jīng)過幾年

的發(fā)展，中國石油在當(dāng)?shù)匾丫邆漭^強(qiáng)的市場開發(fā)能力，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門、組織、石油公司及服務(wù)公司建立了良好的工作和個(gè)人關(guān)系。在項(xiàng)目管理方面，如生產(chǎn)安排、人員管理、質(zhì)量控制、物資及社會(huì)關(guān)系處理等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，管理水平持續(xù)提高，在當(dāng)?shù)鼐哂休^強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。

中國石油自進(jìn)入委內(nèi)瑞拉技術(shù)服務(wù)市場以來，先后承攬多個(gè)項(xiàng)目，裝備、技術(shù)、隊(duì)伍、項(xiàng)目管理和施工能力都得到當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可，多次受到該國國家石油公司的表彰，完成的項(xiàng)目被譽(yù)為“樣板工程”和“優(yōu)質(zhì)工程”。

拓展中委石油合作的舉措

以重油開發(fā)為主全面發(fā)展油氣合作。無論從委內(nèi)瑞拉方面的需求看還是從中方的資金、技術(shù)、設(shè)備優(yōu)勢看，中國公司在委內(nèi)瑞拉的石油開發(fā)重點(diǎn)將是繼續(xù)對奧里諾克重油帶的勘探開發(fā)，保障己有協(xié)議的順利實(shí)施，爭取如期完成其產(chǎn)能計(jì)劃及相應(yīng)的加工處理設(shè)施建設(shè)。為適應(yīng)從委內(nèi)瑞拉石油進(jìn)口逐步擴(kuò)大的需要，及時(shí)加工奧利乳油，在己有的揭陽煉廠基礎(chǔ)上，中方將扶持民營煉廠，使他們在燃料油深加工中獲得經(jīng)濟(jì)效益。

協(xié)助委內(nèi)瑞拉進(jìn)行老油田挖潛。委內(nèi)瑞拉長期無力在老油田挖潛增產(chǎn)上作更多投入，事實(shí)上許多老油田的輕（中）質(zhì)原油在國際市場上更為搶手，容易獲得收益。中國公司在馬拉開波地區(qū)石油開發(fā)中取得了良好業(yè)績，中方拓展委內(nèi)瑞拉老油田開采業(yè)務(wù)具有廣闊的前景。

加大對委內(nèi)瑞拉天然氣開發(fā)的投資。委內(nèi)瑞拉能源部門準(zhǔn)備改變重油輕氣、重上游輕中下游的格局失調(diào)狀態(tài)，只是因資金限制無力全面顧及。中國公司將根據(jù)委內(nèi)瑞拉油氣生產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整方向，挖掘委內(nèi)瑞拉天然氣生產(chǎn)潛力，中國海油己開始參與委內(nèi)瑞拉的海上天然氣項(xiàng)目，中方投入其天然氣勘探開發(fā)將為委內(nèi)瑞拉提供更多的清潔能源。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，爭取更多石油項(xiàng)目。中國與委內(nèi)瑞拉一直保持著良好的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，中國與委內(nèi)瑞拉合作優(yōu)勢互補(bǔ)，委內(nèi)瑞拉基礎(chǔ)設(shè)施改、擴(kuò)建和新建項(xiàng)目很多，有些委內(nèi)瑞拉住宅樓仍在使用上個(gè)世紀(jì)六十年代的電梯，有待改造。中國最近向委內(nèi)瑞拉提供了一筆200億美元的貸款。這筆貸款以一半美元一半人民幣的方式發(fā)放，投入到一系列基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上，委內(nèi)瑞拉將來用石油償還。中方將繼續(xù)采用“基礎(chǔ)設(shè)施換項(xiàng)目”的方式，擴(kuò)大在委內(nèi)瑞拉石油市場的份額。

大中小項(xiàng)目并舉。國際大石油公司由于龐大的管理費(fèi)用開支往往忽略中小項(xiàng)目開發(fā)，而?？松梨?、康菲等美國石油公司又退出委內(nèi)瑞拉石油市場，這就給我國石油企業(yè)拓展委內(nèi)瑞拉業(yè)務(wù)創(chuàng)造了一個(gè)空間，使我國各石油企業(yè)利用自身良好的國際信譽(yù)、先進(jìn)而又實(shí)用的勘探開發(fā)技術(shù)以及低成本的人力資源，形成比較優(yōu)勢。

深化技術(shù)和資金方面的合作。技術(shù)和資金是進(jìn)行國際化經(jīng)營的兩大支柱，就我國目前的情況看，技術(shù)占據(jù)更主要地位。在委內(nèi)瑞拉拓展油氣業(yè)務(wù)時(shí)，中方將以油氣勘探開發(fā)技術(shù)為龍頭，帶動(dòng)石油物資、技術(shù)、裝備和勞務(wù)等出口，推動(dòng)石油加工和貿(mào)易業(yè)務(wù)的發(fā)展。

上下游一起介入委內(nèi)瑞拉石油市場。中國企業(yè)是世界上很少幾家掌握重油煉化加工工藝的企業(yè)，在委內(nèi)瑞拉將要實(shí)施的大量石油下游設(shè)施建設(shè)中，中方將有更多的機(jī)會(huì)介入，包括下游煉廠建設(shè)、石油儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，中方從勘探開采到煉油覆蓋委內(nèi)瑞拉整個(gè)石油產(chǎn)業(yè)鏈，對雙方都有利益：委內(nèi)瑞拉方有了一個(gè)穩(wěn)定的原油銷售市場，中方也多了一條長期、穩(wěn)定的石油進(jìn)口渠道。

加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗鲗用娴木o密聯(lián)系，化解風(fēng)險(xiǎn)。在政府層面上將建立政府間的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制。委內(nèi)瑞拉與美國關(guān)系緊張，在委內(nèi)瑞拉石油投資過程中的某些風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)具有突發(fā)性、不可預(yù)測性。這就需要建立突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制，一旦爆發(fā)影響投資石油工業(yè)的突發(fā)事件，將及時(shí)借助東道國政府的力量，保護(hù)我方公司的財(cái)產(chǎn)安全以及工作人員的人身安全。在非政府層面上，一方面需要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤钦M織的溝通與聯(lián)系，尤其是處理好與勞工組織的關(guān)系，委內(nèi)瑞拉約有25%的工人是工會(huì)會(huì)員，罷工事件經(jīng)常發(fā)生，這就需要做當(dāng)?shù)貏诠そM織的工作，讓他們了解、認(rèn)同、接受、支持我方公司所采取的行動(dòng)。

創(chuàng)新合作模式。中國在委內(nèi)瑞拉的石油企業(yè)，將通過合資、服務(wù)合同等多種合作方式深化油氣合作。中方將在擴(kuò)大股權(quán)投資規(guī)模的同時(shí)，擴(kuò)大技術(shù)服務(wù)或工程承包方面的合作。在委內(nèi)瑞拉對能源政策進(jìn)行調(diào)整以加強(qiáng)對本國油氣資源控制的情況下，中資企業(yè)將不斷深化與委內(nèi)瑞拉國有石油企業(yè)的合作，鞏固已有的市場地位。