關(guān)于且末縣提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的調(diào)查與思考

楊紹霞

（中共且末縣委黨校新疆且末841900）

關(guān)于且末縣提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的調(diào)查與思考

楊紹霞

（中共且末縣委黨校新疆且末841900）

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)軌時期，如何解決農(nóng)民千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場之間的矛盾，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，持續(xù)穩(wěn)定地增加農(nóng)民收入已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，也是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最近，通過對且末縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并作了一些初淺的探討。

農(nóng)民合作組織發(fā)展

一、現(xiàn)狀：且末縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展

近年來，且末縣立足于加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持和發(fā)展各種類型的農(nóng)民合作組織，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村專業(yè)合作組織已展現(xiàn)出旺盛的生命力，形成了不同類型的農(nóng)民合作組織。一是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)民合作組織。即“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織形式，把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)及時傳送給農(nóng)戶，有效地解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場的連接問題。二是以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為核心的農(nóng)民合作組織。包括各類專業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)合作社、專業(yè)協(xié)會等，主要職能是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段把農(nóng)民組織起來，實(shí)行分工分業(yè)，提供產(chǎn)供銷服務(wù)。三是以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為核心的農(nóng)民合作組織。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人作為農(nóng)產(chǎn)品流通的一支主力軍，是農(nóng)民從生產(chǎn)領(lǐng)域中發(fā)展起來的流通組織，其深入農(nóng)村基層，與農(nóng)民聯(lián)系密切，深受農(nóng)民歡迎。

從且末縣目前的農(nóng)民組織化程度調(diào)查情況看，主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是農(nóng)民合作意識逐步提高。種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)等在生產(chǎn)和經(jīng)營中嘗到了合作的甜頭，不僅擴(kuò)大了產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提高了產(chǎn)品的知名度，還降低了交易成本，獲得了比單打獨(dú)斗更豐厚的利潤，參與合作的農(nóng)民也不再為尋找品種、信息和產(chǎn)品銷路等發(fā)愁，要求通過合作發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場、增效致富的意識日益增強(qiáng)。

二是農(nóng)民組織化的規(guī)模日趨擴(kuò)大。農(nóng)民組織化的領(lǐng)域已由原來單純生產(chǎn)性合作，逐步拓展到生產(chǎn)、加工、流通等諸多環(huán)節(jié)，有些合作組織還形成了產(chǎn)、學(xué)、研，貿(mào)、工、農(nóng)一體化的局面；合作的范圍由原先在村、組內(nèi)的少數(shù)農(nóng)戶，逐步擴(kuò)大到跨村、跨鄉(xiāng)經(jīng)營。

三是合作的模式越來越多元。農(nóng)民合作由最初簡單的勞動聯(lián)合為主，逐步向信息、技術(shù)、土地、信用等要素聯(lián)合轉(zhuǎn)變。合作模式在原來的“公司+農(nóng)戶”、“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上，開拓創(chuàng)新，走“協(xié)會+農(nóng)戶+商標(biāo)+合作社”的模式，適應(yīng)了不同層次的需求。

二、問題：農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度有待提高

雖然農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，并促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力大幅度提高。但是，目前且未縣在提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度方面，卻存在一些問題：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。從生產(chǎn)規(guī)模上看，沒有形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)。除紅棗，棉花有一定規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的人員和所占農(nóng)業(yè)GDP的比重不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展水平差異大。從經(jīng)營水平上看，缺乏品牌意識。從生產(chǎn)方式上看，主要農(nóng)產(chǎn)品加工與原料生產(chǎn)基地沒有實(shí)現(xiàn)對接，公司＋農(nóng)戶的生產(chǎn)方式?jīng)]有得到合理理順?，F(xiàn)有行業(yè)間的合作社、工廠、公司等沒有相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會對生產(chǎn)經(jīng)營要素進(jìn)行協(xié)調(diào)。

二是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)揮作用不強(qiáng)。全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織雖日趨成熟，但在組織形式上，依托政府部門、村級組織牽頭創(chuàng)辦的占70%，以能人或?qū)I(yè)核心戶牽頭興辦的占30%，公司＋農(nóng)戶形式的，占10%。形式上過于單一，缺少能人帶動、資金互動、技術(shù)合作、企業(yè)聯(lián)合等具有互補(bǔ)性的合作形式。

三是政策支持力度不大。在工作指導(dǎo)上，縣政府相關(guān)部門都安排了力量關(guān)注支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民合作組織的發(fā)展，但多數(shù)仍停留在各自操作層面，橫向聯(lián)系少，沒有形成工作合力。專業(yè)合作組織自身積累有限，資產(chǎn)總規(guī)模小，大多沒有有效抵押物，貸款存在困難。發(fā)展資金不足已成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的瓶頸。

四是思想認(rèn)識不到位。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作主要是放在爭取資金過日子、計(jì)劃生育保位子、社會維穩(wěn)不出亂子等日常社會事務(wù)和有考核的工作項(xiàng)目上。對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識仍局限在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)、銷售等生產(chǎn)經(jīng)營要求和相關(guān)生產(chǎn)要素沒有認(rèn)真鉆研。在工作上當(dāng)作軟任務(wù)，沒有當(dāng)作硬任務(wù)真正擺上重要位置，懂生產(chǎn)技術(shù)、市場經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部越來越少。部門指導(dǎo)服務(wù)的工作質(zhì)量不能滿足經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型后向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會氛圍不濃厚。

三、對策：全面提高且末縣農(nóng)民經(jīng)營組織化程度

(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為載體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的組織化程度

提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制時間不長，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)育期。在農(nóng)村現(xiàn)階段，生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時期，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人們的思想意識相當(dāng)部分還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府還具有較強(qiáng)的依賴性，需要各級政府以直接或間接的行政力來推動。一是要合理制定全縣主導(dǎo)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)施規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)階段全縣農(nóng)村生產(chǎn)力水平，推進(jìn)主導(dǎo)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要充分開發(fā)利用區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源，要將全縣主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村實(shí)際情況制定相應(yīng)的措施組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為第一位的工作，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)施，形成區(qū)域性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在確保全縣主導(dǎo)性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的同時，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辟其他產(chǎn)業(yè)或?qū)嵭幸淮逡黄返娜轿弧⒍嘈袠I(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是要以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，邊際輻射帶動，形成區(qū)域性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。整合資源，布局農(nóng)業(yè)。按照不同的地理優(yōu)勢和資源條件，做好特色經(jīng)濟(jì)文章。三是要制定切實(shí)可行的指標(biāo)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核機(jī)制，分類明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點(diǎn)。除城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門的一項(xiàng)主要工作進(jìn)行考核，形成濃厚的社會氛圍；四是要發(fā)揮地理標(biāo)志證明和商標(biāo)的作用，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場核心競爭力。涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)市場經(jīng)營和品牌創(chuàng)造知識的學(xué)習(xí)，懂得商標(biāo)、地理標(biāo)志與企業(yè)經(jīng)營的基本含義和作用；每個合作組織應(yīng)有自己的商標(biāo)，以區(qū)別其他組織的產(chǎn)品標(biāo)識，形成合理市場競爭。一個地理標(biāo)志證明產(chǎn)品可以有多個產(chǎn)品商標(biāo)，一個廠家也可以有系列產(chǎn)品商標(biāo)，品牌是生產(chǎn)經(jīng)營者通過市場競爭優(yōu)勝劣汰的產(chǎn)物，而不是人為拼湊的結(jié)果，不能全縣一類產(chǎn)品統(tǒng)一注冊一個商標(biāo)，設(shè)計(jì)一個籮筐什么都往里裝；政府和相關(guān)部門要開展地理標(biāo)志產(chǎn)品的申請注冊，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地保護(hù)工作。要加強(qiáng)對地理性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的打假維權(quán)，保護(hù)我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的利益和市場份額，為打造名牌產(chǎn)品創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

(二)創(chuàng)新經(jīng)營模式，以合作組織為機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)營的組織化程度

要提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，合作經(jīng)營是適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最有效機(jī)制。一是要以現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過組建新型專業(yè)合作組織，發(fā)展合作經(jīng)營，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)市場競爭力，提高經(jīng)營效益，增加農(nóng)民收入；二是要因業(yè)制宜，建立多形式的合作組織。不同行業(yè)有不同的要求，需要嚴(yán)格加工的農(nóng)產(chǎn)品如熟食休閑食品行業(yè)，應(yīng)積極推行公司＋農(nóng)戶的組織形式，通過市場競爭協(xié)調(diào)公司和農(nóng)戶的利益關(guān)系。分戶生產(chǎn)、集中經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品如水果、牲畜、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)依托村級組織、能人和核心戶牽頭組建緊密型或松散型合作組織，實(shí)行統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌包裝、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，實(shí)行合作經(jīng)營；三是要堅(jiān)持政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿原則。只有農(nóng)戶接受和能夠掌握的合作組織才有生命力，才能實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)運(yùn)作；四是要建立行業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)、經(jīng)營組織的行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)間的有關(guān)技術(shù)、信息、管理等市場資源的交流和協(xié)調(diào)，實(shí)行行業(yè)協(xié)會＋合作組織＋專業(yè)生產(chǎn)戶的整體模式；五是要典型引路。農(nóng)村專業(yè)合作組織是在實(shí)行分戶經(jīng)營后為順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而產(chǎn)生的新的經(jīng)營方式的變革，其發(fā)展完善是一個長期過程。要加強(qiáng)培訓(xùn)、研討和對外學(xué)習(xí)交流，加強(qiáng)市場主體間的直接聯(lián)系，不斷完善和提升合作組織經(jīng)營水平，以新活的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行典型引路。

(三)強(qiáng)化政策扶持，以政策為支撐，形成提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的合力

農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，政策扶持顯得尤為重要。需要整合相關(guān)部門的政策，形成工作合力。①發(fā)改部門要幫助合作組織制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好項(xiàng)目包裝和申報立項(xiàng)工作，創(chuàng)造條件幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織爭取項(xiàng)目資金；②農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開展市場營銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、誠信經(jīng)營等知識的培訓(xùn)，提高合作組織帶頭人和參與農(nóng)民的整體素質(zhì)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中為合作組織提供指導(dǎo)和服務(wù)；③農(nóng)經(jīng)部門要組織好與外地學(xué)習(xí)交流，幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織完善規(guī)章制度，加強(qiáng)民主管理，提升經(jīng)營管理水平；④工商、民政部門要簡化登記手續(xù)，主動服務(wù)，支持多主體組建、多形式發(fā)展；⑤科技部門要為合作組織提供最新產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)合作組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力引進(jìn)精深技術(shù)，提升市場競爭力；⑥財(cái)政、稅務(wù)、國土部門要加大對合作組織的項(xiàng)目支持力度，制定合作組織享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)惠的政策，把涉農(nóng)資金適度集中用于合作組織的項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)惠提供生產(chǎn)和經(jīng)營用地；⑦金融部門要積極開展金融創(chuàng)新，緩解農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織融資難問題。支持和指導(dǎo)農(nóng)村探索成立資金互助社、擔(dān)保協(xié)會，開展合作組織成員貸款聯(lián)保信貸業(yè)務(wù)、鼓勵以合作社名義注資入股農(nóng)村信用聯(lián)社，對信用度高、發(fā)展前景好的合作組織擴(kuò)大信用額度和降低貸款利率等。舉全縣之力，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，加快農(nóng)民合作組織建設(shè)，切實(shí)提高全縣農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，推動我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)深化認(rèn)識，以發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為切入點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

思想認(rèn)識是提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的前提。我國農(nóng)村人多地少，人均土地資源貧乏，實(shí)行以大農(nóng)莊的形式來滿足市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的要求是難以實(shí)現(xiàn)的，只有走以產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)，培育新型農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的路子，才能加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

要充分認(rèn)識發(fā)展合作組織和行業(yè)協(xié)會的重要意義。吉林省梨樹縣對合作組織認(rèn)識早，進(jìn)行了長期的探索，他們的鮮活經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個榜樣，有力地證明了農(nóng)民合作組織建設(shè)與發(fā)展有利于提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，加快新農(nóng)村建設(shè)；有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；有利于轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。我縣農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展處于意識萌芽、工作起步的初始階段，不但全社會的認(rèn)識有待于提高，就是我們的各級黨委政府，特別是涉農(nóng)部門和基層干部，也需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。需要邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家來舉辦專題講座，同時組織縣內(nèi)的干部赴外地考察學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，認(rèn)識和掌握他們探索的歷程和教訓(xùn)，學(xué)習(xí)他們的做法和經(jīng)驗(yàn)，而不是只對著法的條條框框生搬硬套。需要全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)把發(fā)展農(nóng)民合作組織作為我縣破解三農(nóng)問題、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路和重要而緊迫的政治任務(wù)，納入全縣為民辦實(shí)事工程和新農(nóng)村建設(shè)的重要考核內(nèi)容，努力營造好全縣農(nóng)民合作組織發(fā)展的輿論和工作氛圍，形成各級重視，一抓到底，長抓不懈的強(qiáng)大動力。

[責(zé)任編輯：沈利平]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.22

F327

A

1674-6287（2012）02-0072-03

2012-03-07

楊紹霞(1975~)，女，新疆且末縣委黨校教師。