加快社區(qū)管理創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定

黃新平

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧835000）

加快社區(qū)管理創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定

黃新平

（中共伊犁哈薩克自治州委黨校新疆伊寧835000）

社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，與廣大人民群眾的幸福安康息息相關(guān)。受到各種條件的制約，社區(qū)建設(shè)過(guò)程中還存在著認(rèn)識(shí)不足、機(jī)制體制不合理等問(wèn)題。要加快社區(qū)管理創(chuàng)新，必須從經(jīng)費(fèi)保障、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等方面，加大創(chuàng)新力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作。

社會(huì)建設(shè)社區(qū)管理問(wèn)題創(chuàng)新措施

黨的十七大提出要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公共服務(wù)、完善社會(huì)管理，推進(jìn)建設(shè)和諧社會(huì)。社區(qū)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體，與廣大人民群眾的幸福安康息息相關(guān)。隨著我州改革開(kāi)放的不斷深入，社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建和諧新疆、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的進(jìn)程中顯得尤為重要。2000年以來(lái)，伊犁州直各級(jí)黨委政府根據(jù)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃要求，本著科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度、減少交叉、方便管理的原則，對(duì)州直地區(qū)城市與鄉(xiāng)村的街道（居委會(huì)）和農(nóng)村村委會(huì)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置和重組整合，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)工作從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從試點(diǎn)到普及、從探索到規(guī)范、從指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的居民委員會(huì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社區(qū)居民委員會(huì)，發(fā)生了可喜的變化，對(duì)于促進(jìn)伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，穩(wěn)護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。

一、目前社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足

受到各種條件的制約，社區(qū)建設(shè)過(guò)程中還不可避免存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

1．對(duì)社區(qū)建設(shè)的意義還存在著一些模糊的認(rèn)識(shí)，社區(qū)建設(shè)的重視程度不夠高。當(dāng)前，一些干部對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識(shí)還存在著誤區(qū)，追求GDP的現(xiàn)象還普遍的存在于各級(jí)黨委政府的工作中，因此，重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，輕視社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，對(duì)于能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的工作熱情很高，而對(duì)于社會(huì)建設(shè)這樣依靠投入?yún)s沒(méi)有多少經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)的工作則消極應(yīng)付；加之我們當(dāng)前的干部考核體系的不科學(xué)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是硬約束，社會(huì)指標(biāo)是軟約束的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，從而影響了對(duì)社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)力度，造成一手硬一手軟的工作局面，社會(huì)建設(shè)明顯地落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

2．社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全，制約了社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮。近幾年在中央和自治區(qū)黨委的高度重視下，伊犁州各級(jí)黨委政府加大了對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)的投入力度，在財(cái)力十分緊張的情況下，多方籌集資金，基本上按照每個(gè)社區(qū)每年4-6萬(wàn)元的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)予以保障，初步解決了社區(qū)日常工作的費(fèi)用，但是隨著社區(qū)工作的深入，這些經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)居民的能力大打折扣，心有余而力不足，許多社區(qū)干部需要花很大的精力和時(shí)間，到處化緣，籌措經(jīng)費(fèi)，而不是深入社區(qū)居民當(dāng)中開(kāi)展服務(wù)工作，引起居民群眾的不滿，也增加了其對(duì)社區(qū)的不信任感，十分不利于社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)。

3．社區(qū)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，能力與素質(zhì)不能適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的需要。目前，我州社區(qū)工作者包括地方財(cái)政直接撥款行政編制和事業(yè)編制干部,通過(guò)公開(kāi)招聘錄用的公益性崗位人員，臨時(shí)聘用人員、社會(huì)治安巡邏員等，尤其是部分社區(qū)工作人員甚至屬于原單位“末位淘汰”后轉(zhuǎn)崗人員，本來(lái)素質(zhì)就不高。如伊寧市社區(qū)干部中屬于國(guó)家干部的有682名，其余基本上都是聘用人員；而且在干部配備上也不夠科學(xué)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)年輕化，知識(shí)化，原本“老、中、青”合理的干部結(jié)構(gòu)被破壞。伊寧市社區(qū)干部中35歲以下的有1236名，占總數(shù)的64.34%；同時(shí)，部分社區(qū)存在性別比例嚴(yán)重不平衡，女性工作者過(guò)多，伊寧市社區(qū)干部中，女干部就有1176名，占總數(shù)的61.22%，影響到社區(qū)工作的正常開(kāi)展。從專業(yè)角度來(lái)說(shuō)，社區(qū)管理專業(yè)人員嚴(yán)重不足。

4．社區(qū)管理體制不合理，服務(wù)功能未充分發(fā)揮。伊寧市社區(qū)大都是在原有的街道居委會(huì)的基礎(chǔ)上改制而來(lái)的，在管理體制上隸屬與街道辦事處，存在著管理與被管理的關(guān)系，從而導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)的自治功能受到削弱，行政化趨勢(shì)明顯，社區(qū)干部大量從事各種行政事務(wù)，忙于應(yīng)付上級(jí)部門的各項(xiàng)檢查評(píng)比，服務(wù)居民的功能不能很好地發(fā)揮。

二、加快社區(qū)管理創(chuàng)新的措施和建議

隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷推進(jìn)，各種社會(huì)關(guān)系日益多元化、復(fù)雜化，給社會(huì)管理帶來(lái)了一些的新問(wèn)題和新矛盾，也對(duì)我州的社會(huì)穩(wěn)定與和諧造成了一定的隱患，增加了社會(huì)管理的難度。我們必須要順應(yīng)新時(shí)期的新要求，加快社會(huì)管理創(chuàng)新，提高社區(qū)建設(shè)的水平。

1．要進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的社區(qū)建設(shè)意識(shí)，提高推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)事關(guān)伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，對(duì)于建設(shè)和諧穩(wěn)定繁榮富裕的美好伊犁具有十分重要的意義。通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，可以提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)和社會(huì)管理的水平，改善社區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，幫助社會(huì)困難群體排憂解難，解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人口管理，緩解社會(huì)貧富差距擴(kuò)大造成的社會(huì)沖突，彌補(bǔ)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。國(guó)內(nèi)外大量的實(shí)踐已充分證明：社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)工作的永恒主題；是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求；是提高人民群眾生活水平和質(zhì)量的內(nèi)在需要。更重要的是，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，彰顯出“以人為本”的理念，也是自治區(qū)黨委提出的“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”思想的具體落實(shí)。對(duì)此，各級(jí)黨委政府以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有清醒的認(rèn)識(shí)，要以高度的責(zé)任感和使命感切實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。同時(shí)，要積極完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加大社會(huì)事業(yè)發(fā)展績(jī)效考核力度，強(qiáng)化社會(huì)指標(biāo)的硬約束，引導(dǎo)黨員干部努力轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，改變過(guò)去長(zhǎng)期存在的“一手硬一手軟”的現(xiàn)象，增強(qiáng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

2．進(jìn)一步完善社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)黨委政府要將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)與本地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，要從保障民生的高度切實(shí)保證社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的持續(xù)投入，要將社區(qū)居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬以及服務(wù)設(shè)施和城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并每年逐步增加，經(jīng)費(fèi)按照銀行賬戶管理，實(shí)行?？顚Ｓ茫仲~核算，不得挪用、擠占、截留，并定期向社區(qū)居民委員會(huì)及居民公開(kāi)使用情況，接受社區(qū)居民監(jiān)督。城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)成員、社區(qū)專職工作人員報(bào)酬問(wèn)題由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌解決，其標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度自治州社會(huì)平均工資水平。社區(qū)居民委員會(huì)成員和社區(qū)專職工作人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險(xiǎn)，并創(chuàng)造條件逐步落實(shí)住房公積金政策。同時(shí)，積極探索建立和完善政府投入與社會(huì)投入相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制，多方參與，積聚社會(huì)的力量共同進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和吸引社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、中介組織和個(gè)人投資、捐助社區(qū)建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，社區(qū)建設(shè)還需要逐步樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)社區(qū)自我發(fā)展的能力。政府要在財(cái)稅、金融等方面給予更多的支持和幫助，對(duì)于城鄉(xiāng)社區(qū)利用自有設(shè)施開(kāi)展適度經(jīng)營(yíng)的可以按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“三減兩免”的政策，在社區(qū)服務(wù)上，區(qū)分公益性和非公益性，實(shí)行有償與無(wú)償相結(jié)合的方式，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)設(shè)施的效益，逐步增加社區(qū)的財(cái)力。但是，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要加強(qiáng)監(jiān)督和管理，防止過(guò)度市場(chǎng)化，損害社區(qū)居民的利益。

3．加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)干部素質(zhì)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理的能力。要進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)工作人員的來(lái)源渠道，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)工作人員的培訓(xùn)，關(guān)心城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)工作人員的成長(zhǎng)進(jìn)步。積極推進(jìn)社區(qū)工作的職業(yè)化、專業(yè)化程度，形成專兼結(jié)合、功能互補(bǔ)的格局。要注重選人機(jī)制、用人機(jī)制、育人機(jī)制和留人機(jī)制的建設(shè)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的城鄉(xiāng)社區(qū)工作隊(duì)伍。城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)一般配置5至9人，轄區(qū)人口較多、管理和服務(wù)任務(wù)較重的城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)可適當(dāng)增加若干社區(qū)專職工作人員。社區(qū)專職工作人員面向社會(huì)公開(kāi)招聘，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。提倡城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織班子成員、社區(qū)居民委員會(huì)成員與業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職，社區(qū)居民委員會(huì)下屬的委員會(huì)和居民小組的負(fù)責(zé)人可以由社區(qū)居民推選產(chǎn)生，也可以由社區(qū)居民委員會(huì)成員或社區(qū)專職工作人員經(jīng)過(guò)民主程序兼任。鼓勵(lì)社區(qū)民警、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人通過(guò)民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)成員。研究建立新錄用公務(wù)員到城鄉(xiāng)社區(qū)鍛煉制度。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)幫助工作或建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到城鄉(xiāng)社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會(huì)知名人士以及社區(qū)專職工作人員參與城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)選舉，經(jīng)過(guò)民主選舉擔(dān)任城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)成員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處每年至少對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)黨支部書(shū)記、居民委員會(huì)主任培訓(xùn)一次，其他成員每年也要接受一次培訓(xùn)。要組織城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)成員和社區(qū)專職工作人員深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和國(guó)家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)新疆經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民族、宗教等發(fā)展史，學(xué)習(xí)社會(huì)工作知識(shí)，增強(qiáng)他們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的信念，牢固樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、一心為民的思想，努力掌握在新的歷史條件下做好群眾工作的方法和本領(lǐng)，不斷提高服務(wù)群眾和依法辦事的能力和水平。

4．創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)的管理體制，完善社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制,理順社區(qū)居委會(huì)與其他組織的關(guān)系。今年7月初，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，對(duì)安徽省銅陵市社區(qū)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)予以肯定，也由此拉開(kāi)了全國(guó)社區(qū)管理體制改革的序幕。借鑒“銅陵模式”，一個(gè)最主要的經(jīng)驗(yàn)就是減少管理層次，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提高管理效率，強(qiáng)化社區(qū)的功能。撤銷街道辦事處，可以減少社區(qū)管理層次，提高社區(qū)服務(wù)與管理的效率。市委市政府可以將更多的人財(cái)物等資源投入到社區(qū)中，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)居民的能力。在減少管理層級(jí)的同時(shí)，必須明確界定政府與社區(qū)的職能，凡涉及到為老百姓服務(wù)的職能全部下放到社區(qū)，居民在社區(qū)就可直接辦理民政社保、計(jì)劃生育、綜合治理等事務(wù)。市政府相關(guān)職能部門也要工作下移，權(quán)力下放，協(xié)助社區(qū)做好服務(wù)居民的工作。社區(qū)居委會(huì)與政府職能部門之間的關(guān)系不再是管理與被管理的關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，社區(qū)對(duì)各個(gè)職能部門的工作擁有監(jiān)督評(píng)價(jià)的功能，這對(duì)于增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)效率，打造服務(wù)型政府十分有利，也是貫徹自治區(qū)黨委提出的“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”理念的具體體現(xiàn)。要進(jìn)一步落實(shí)和完善“四知四清四掌握”、“五百”、“六幫六助六服務(wù)”、“城鄉(xiāng)社區(qū)維穩(wěn)”等行之有效的工作機(jī)制，做到“七個(gè)結(jié)合”即管理與服務(wù)結(jié)合，村居包片與走訪入戶結(jié)合，普遍性與特殊性結(jié)合，經(jīng)常性與階段性結(jié)合，常住戶與流動(dòng)戶結(jié)合，重點(diǎn)戶與難點(diǎn)戶結(jié)合，排查與調(diào)處結(jié)合等。建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，訴求表達(dá)機(jī)制，矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制。逐步理順城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)與相關(guān)組織的工作關(guān)系。城鄉(xiāng)社區(qū)要自覺(jué)接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，支持社會(huì)組織和社區(qū)志愿者參與城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)，發(fā)揮業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)在城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)中的積極作用，強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任。大力推行城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要積極支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展多種形式的社區(qū)服務(wù)，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動(dòng)接受社區(qū)居民委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決物業(yè)服務(wù)糾紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)告知所在社區(qū)居民委員會(huì)，并聽(tīng)取其意見(jiàn)；要強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會(huì)、駐區(qū)單位聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項(xiàng)。積極推動(dòng)駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施向城鄉(xiāng)社區(qū)居民開(kāi)放。推動(dòng)駐區(qū)單位將服務(wù)性、公益性、社會(huì)性事業(yè)逐步向社區(qū)開(kāi)放，為社區(qū)居民委員會(huì)提供人力、物力、財(cái)力支持。

5．建立健全社區(qū)建設(shè)的制度體系，依法保障社區(qū)工作的順利進(jìn)行。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)城鄉(xiāng)居民委員會(huì)組織法的規(guī)定，依法保障社區(qū)居民委員會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)工作，切實(shí)履行自治功能。要積極完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治制度，堅(jiān)持以擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主帶動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民民主，推廣城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)黨務(wù)公開(kāi)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)黨員代表議事制度，引導(dǎo)黨員參與民主實(shí)踐，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民民主健康發(fā)展；堅(jiān)持和發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)民主選舉制度，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)民主選舉程序。在社區(qū)居委會(huì)，逐步縮小社區(qū)居民代表或居民小組派代表選舉產(chǎn)生社區(qū)居民委員會(huì)的做法，穩(wěn)步擴(kuò)大社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，提倡按照民主程序?qū)⒉粎⑴c選舉的社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人推選為社區(qū)居民選舉委員會(huì)主任，主持社區(qū)居民選舉委員會(huì)工作。社區(qū)居民委員會(huì)選舉由居民推選產(chǎn)生的社區(qū)居民選舉委員會(huì)主持。社區(qū)居民選舉委員會(huì)成員依法被確定為社區(qū)居民委員會(huì)成員候選人的，應(yīng)當(dāng)退出社區(qū)居民選舉委員會(huì)，所缺名額從原推選結(jié)果中依次遞補(bǔ)。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)并依法推選其成員。在符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，要對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)成員候選人的資格條件作出規(guī)定，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、熱心為居民服務(wù)的人提名為候選人。

6．加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)有序穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的方針，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。把加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)管理工作納入黨委重要議事日程，納入政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府要定期研究城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)管理工作?？h（市）委書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、街道辦事處黨工委書(shū)記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，縣(市）領(lǐng)導(dǎo)干部和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要建立社區(qū)居（村）民委員會(huì)建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，要將社區(qū)居（村）民委員會(huì)建設(shè)工作成效作為縣（市）黨委和政府工作目標(biāo)管理和年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)、支持和幫助，各級(jí)政府部門要大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)管理方式和工作作風(fēng)，認(rèn)真履行好社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，不斷簡(jiǎn)化服務(wù)程序，增強(qiáng)便民意識(shí)，為城鄉(xiāng)居民提供方便優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，普遍推行城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)居民委員會(huì)；凡依法應(yīng)由社區(qū)居民委員會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為社區(qū)居民委員會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給社區(qū)居民委員會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。逐步清理和整合在社區(qū)設(shè)立的各種工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范政府部門面向社區(qū)居民委員會(huì)開(kāi)展的檢查評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，大力壓縮針對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)的各類會(huì)議、臺(tái)賬和材料報(bào)表。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處法制建設(shè)步伐，縣級(jí)人民政府要積極研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)工作規(guī)則。在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，政府各個(gè)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨委組織部門在加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)管理中要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用，民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。依托社區(qū)居民委員會(huì)開(kāi)展公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、社會(huì)治安綜合治理、人力資源和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化體育、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利等部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，把支持和幫助社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)作為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容予以落實(shí)。發(fā)展改革、財(cái)政、金融、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能和權(quán)限，采取有效政策措施，積極支持社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等群眾組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極參與社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)。

[責(zé)任編輯：周蒞華]

doi:10.3969/j.issn.1674-6287.2012.02.20

C916·2

A

1674-6287（2012）02-0064-04

2012-03-06

黃新平，男，新疆伊犁哈薩克自治州委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研室副教授。