堅守耕地紅線 推動科學發(fā)展

樂山市國土資源局

樂山位于四川省西南部，轄11個縣 (市、區(qū))，總人口354.3萬人。2011年地區(qū)生產總值918.1億元，財政一般預算總收入117.4億元。全市幅員面積12827平方公里，呈“七山二丘一平壩”地貌特征。2011年底，全市耕地總面積為338.57萬畝，高于四川省下達保有量目標75.6萬畝;基本農田保護面積292.5萬畝。

近年來，樂山市堅持把嚴格保護耕地、狠抓土地整理、節(jié)約集約用地作為破解“兩難”的有效舉措，堅守耕地紅線，推動科學發(fā)展。

一、夯實嚴格管理基礎，強化耕地保護責任

(一)加強領導，落實責任

樂山市成立了市、縣兩級耕地保護領導小組，政府主要領導為第一責任人，國土、農業(yè)、統(tǒng)計、財政、水務、林業(yè)等部門為成員，實現(xiàn)耕地保護齊抓共管的局面。將耕地保護納入年度目標考核，市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶6級層層簽訂責任書，把責任目標落實到每一個地塊和具體責任人，實行一票否決和從嚴問責制度，形成“縱向到底、橫向到邊”的耕地保護責任網(wǎng)絡體系。建立健全了耕地和基本農田質量保護、環(huán)境保護、用途管制等制度，確保耕地面積有增加、用途不改變、質量有提高。據(jù)耕地分等定級報告顯示，全市優(yōu)等地42.69萬畝、高等地172.94萬畝、中等地112.59萬畝、低等地10.35萬畝。

(二) 強化監(jiān)管，科學管護

按照土地利用總體規(guī)劃和基本農田保護規(guī)劃，嚴格劃定基本農田保護范圍，做到面積、位置、標志、檔案、責任“五落實”，全市劃定基本農田保護465.2萬塊，并全部設置永久性保護標志牌。堅持“誰開發(fā)、誰保護，誰保護、誰受益，誰破壞、誰恢復”的原則，完善了基本農田保護獎懲制度。充分利用“二調”成果，大力推進“一張圖”工程，著力構建耕地保護監(jiān)管平臺。峨眉山市積極探索采用電信“全球眼”視頻系統(tǒng)對基本農田實行全天候遠程監(jiān)察，得到部、廳領導的充分肯定。

(三)深入宣傳，嚴格執(zhí)法

樂山市把耕地保護作為干部培訓和“五五”普法的重要內容，加強干部教育。利用“4·22”地球日、“6·25”土地日等時機，通過媒體傳播、發(fā)放宣傳單、編印政策匯編等形式，深入宣傳保護耕地的政策法規(guī)，干部群眾耕地保護意識明顯增強。加強動態(tài)巡查和執(zhí)法監(jiān)察，特別是通過2011年土地例行督察，全市立案查處違法違規(guī)用地案件175件，收繳罰款1144.8萬元，沒收和拆除違法違規(guī)建筑物7.3萬平方米，收回土地使用權1138畝，復耕土地面積171畝，黨紀政紀處分23人，起到了應有的震懾作用。在此基礎上，建立健全了國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制、土地礦產違法行為預防機制、土地礦產違法案件移送查處制度、土地礦產執(zhí)法監(jiān)察工作責任機制等，進一步規(guī)范了土地管理秩序。

二、大力實施土地整理，落實耕地占補平衡

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃

制定《2006—2015年專項土地整理“金土地工程”實施規(guī)劃》，規(guī)劃對未利用土地、低產田和受到嚴重破壞的土地進行整理復墾開發(fā)，10年內實施土地整理100萬畝，新增耕地10萬畝，建成穩(wěn)產高產基本農田60萬畝。自規(guī)劃實施以來，累計完成土地整理項目197個，總投資約20.99億元，整理規(guī)模187.06萬畝，新增耕地20.85萬畝，建成高產穩(wěn)產基本農田110萬畝。

(二)精心組織

把金土地工程作為“民生工程”之一納入目標管理，作為考核各級政府年度工作的重要指標，計入年終獎和干部實績考察的范圍。市政府建立了金土地工程聯(lián)系會議制度，市長任主任，發(fā)改、國土、財政、住建、交通、水務、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、農機、紀檢、審計等相關單位為成員，負責制定工作目標，定期研究項目推進中的重大事項。項目所在縣(市、區(qū))成立以政府領導為組長，相關部門領導參加的金土地工程領導小組負責具體實施本區(qū)域土地整理項目，項目區(qū)成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組及村民代表組成的協(xié)調監(jiān)督小組對項目進行監(jiān)督和協(xié)調。

(三)規(guī)范操作

先后制定下發(fā)了土地開發(fā)整理資金管理、項目管理、工程變更和調整等方面的規(guī)范性文件，從項目申報、立項、實施到資金撥付、項目驗收等全過程，均嚴格按規(guī)定程序操作，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同管理制、公示制等五項制度。同時，加強對從事土地開發(fā)整理的項目論證、規(guī)劃設計、監(jiān)理、會計、審計等中介組織和專業(yè)機構的監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)行為，不斷提高其業(yè)務能力和服務水平;加強對市、縣 (市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))從業(yè)人員的政策、技術和管理培訓，提高其業(yè)務素質，不斷推進土地開發(fā)整理工作的規(guī)范化、制度化，確保工程順利實施和質量合格。

(四)實現(xiàn)“共贏”

通過建設占用耕地項目和開發(fā)整理補充耕地項目掛鉤，非農建設占用耕地實現(xiàn)并保持了“先補后占、占補平衡”的情況，杜絕因建設占用、規(guī)劃調整、自然災害、生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整等原因占用基本農田情況發(fā)生。通過項目區(qū)田、水、路、林綜合治理，項目區(qū)內土地變得相對平坦，排灌渠密度明顯增加，道路通達度和質量明顯提高，防洪、抗旱能力進一步提升，基本實現(xiàn)了坡地梯田化、水田格網(wǎng)化、旱地平整化，中低產田比例大幅降低，農業(yè)綜合生產能力大幅度提高，有效改善了農業(yè)生產條件和農民生活環(huán)境，取得了明顯的經濟、社會和生態(tài)效益。

三、狠抓節(jié)約集約用地，促進發(fā)展方式轉變

(一)規(guī)范供地

整頓和規(guī)范土地市場秩序，嚴格按照兩個“規(guī)范”實施供地，宗地出讓信息和出讓結果及時在中國土地市場網(wǎng)、四川土地礦權交易信息網(wǎng)、三江都市、華西都市報等媒體上公布，廣泛接受監(jiān)督。認真貫徹房地產調控政策，按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結構”和非飽和適度供地的原則，有效地遏制了房價上升的勢頭，促進了保障性住房和房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年全市出讓土地392宗、889公頃，其中三類住房用地面積占住房供地總量的92%。

(二)嚴把關口

嚴把用地預審關，從嚴執(zhí)行產業(yè)政策和各類用地指標，控制新增建設用地規(guī)模，抑制不合理用地需求。近年來，新增建設用地占用耕地面積低于四川省下達計劃指標40公頃左右。合理確定宗地規(guī)模，土地出讓前制訂控制性詳規(guī)和土地供應方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件并嚴格執(zhí)行。對未達到工業(yè)用地控制指標的項目用地，責成業(yè)主追加投資或核減項目用地面積。制定獎勵政策，促進“零土地”招商、“零用地”技改和開發(fā)利用空閑、低效用地，努力實現(xiàn)土地資源利用效益最大化。大力盤活利用存量土地，近兩年清理盤活批而未征、征而未用的土地600余公頃，有效緩解了新征土地的壓力。

(三)園區(qū)集約

堅持“兩化”互動戰(zhàn)略，按照優(yōu)先發(fā)展新興產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的要求和“集聚發(fā)展、關聯(lián)發(fā)展、成鏈發(fā)展、合作發(fā)展”的原則，實行“一縣一園區(qū)，一園區(qū)一主業(yè)”，大力推進產業(yè)園區(qū)化、園區(qū)特色化、用地集約化。全市13個產業(yè)園區(qū)有3個列為四川省“1525”重點園區(qū)，樂山高新區(qū)、沙灣冶金建材產業(yè)園區(qū)、五通鹽磷化工循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)、峨眉山市工業(yè)集中區(qū)邁入“百億園區(qū)”行列。2011年底，全市入園企業(yè)560戶，經批準征收使用土地2664.57公頃，單位土地平均投資強度150余萬元/畝，高于全省平均水平。