體制改革頂層設(shè)計要在四個方面取得突破

高尚全2011年12月15日在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》采訪時指出，體制改革的頂層設(shè)計應(yīng)在四個方面取得突破：一是要重構(gòu)改革的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立專門的改革設(shè)計機(jī)構(gòu)。建議成立由中央直接領(lǐng)導(dǎo)的改革領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這有利于從全局上把握改革的進(jìn)程，統(tǒng)一強(qiáng)化決策機(jī)制，改善改革推進(jìn)方式，把自上而下的改革與地方性改革試驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來。二是要加強(qiáng)改革立法。要用法律形式將改革目標(biāo)上升為國家意志，明確改革主體、對象和責(zé)任，使改革目標(biāo)成為法定責(zé)任。重大的改革，應(yīng)先立法后改革。三是要建立改革進(jìn)程的評估機(jī)制。建立完善的改革評估指標(biāo)體系；建立改革的反饋機(jī)制，對改革過程中暴露的矛盾和問題，組織專家評估；建立多元參與的評估體系，將社會評估組織和專家等納入評估主體范圍，形成多元參與的評價體系。四是要營造有利于改革的社會環(huán)境和輿論環(huán)境。要加強(qiáng)改革的輿論宣傳，及時向公眾解答改革進(jìn)程中的疑惑，加強(qiáng)對改革的正面引導(dǎo)；讓各項(xiàng)改革涉及的利益相關(guān)者了解改革、理解改革，參與改革，支持改革。

推進(jìn)體制改革面臨多方面的現(xiàn)實(shí)困境

遲福林在2011年6月20日《經(jīng)濟(jì)參考報》上撰文指出，目前，改革推進(jìn)在各種利益糾結(jié)下面臨著現(xiàn)實(shí)困境。具體表現(xiàn)為：一是某些改革實(shí)際上處于可有可無的狀態(tài)。重增長輕改革的現(xiàn)象普遍存在；一些改革避重就輕、避實(shí)就虛，一些改革任務(wù)年年強(qiáng)調(diào)，年年部署，低效率重復(fù)。二是某些既定的改革久拖不決或決而不做。比如，十六屆三中全會對完善市場經(jīng)濟(jì)體制中的資源要素價格改革、壟斷行業(yè)改革等，至今仍未有重大突破。三是某些改革在既得利益掣肘下扭曲變形。30多年的改革，利益群體在分化，由于部分既得利益群體在經(jīng)濟(jì)社會生活中的強(qiáng)勢地位和追求自身利益，造成多項(xiàng)改革的扭曲變形。四是改革共識缺失。從近年來的改革實(shí)踐看，改革共識的缺失成為推進(jìn)改革的重要難題。社會對改革信心不足、評價不高，增大了改革阻力。五是改革動力不足。改革觸及部門利益，部門改革動力不足，在現(xiàn)有中央財稅關(guān)系下，地方政府更愿意做大G D P和實(shí)現(xiàn)地方財政收入快速增加，而對相關(guān)改革的積極性并不高。

制度漏洞根源與“改革悖論”

王寧在《人民論壇》2011年12月（增）總第349期撰文指出，任何制度轉(zhuǎn)型的過程，都不可避免地存在一定的制度漏洞。中國目前所面臨的種種問題，在一定程度上都與制度轉(zhuǎn)型所伴生的制度漏洞有關(guān)。導(dǎo)致制度漏洞的主要原因有三個：一是意識形態(tài)禁忌。中國的制度轉(zhuǎn)型沒有觸動舊的意識形態(tài)的內(nèi)核，而是為之加進(jìn)新的內(nèi)容或?qū)χM(jìn)行改造，這種模式?jīng)Q定了中國的改革先天地存在意識形態(tài)禁忌。新的制度和舊的意識形態(tài)禁忌之間就難免會常常處于張力之中。這種張力的直接后果之一就是制度漏洞。二是認(rèn)知局限。新制度的制定者缺乏經(jīng)驗(yàn)，存在認(rèn)知上的局限與盲區(qū)或殘留的傳統(tǒng)思維定勢，要么在環(huán)境和時機(jī)不成熟之際推出新政策，要么在發(fā)現(xiàn)問題需要追加配套政策時反應(yīng)滯后，導(dǎo)致新出臺的制度或者在設(shè)計上存在漏洞，或者在實(shí)施中難以得到落實(shí)。而這些漏洞被一些人所利用，導(dǎo)致背離改革初衷的未預(yù)料的負(fù)面后果。三是既得利益集團(tuán)的影響。中國的改革進(jìn)程是分階段的，分階段的改革必然造成制度漏洞，隨著既得利益集團(tuán)從制度漏洞所獲得的利益“理所當(dāng)然化”，要革除這些制度漏洞就變得困難重重。許多應(yīng)該及時跟進(jìn)的配套改革政策，遲遲不能出臺，導(dǎo)致制度漏洞不但不能被堵上，反而被既得利益集團(tuán)所強(qiáng)化，使得制度變得僵化。