英國的“大社會管理模式”

張大妹在2011年12月23日《中國社會報(bào)》撰文指出，“大社會”管理模式意味著政府職能的轉(zhuǎn)型，政府將權(quán)力下放到基層。英國政府拿出10億英鎊培育社會組織和社會型企業(yè)，承擔(dān)裁減政府機(jī)構(gòu)后存在的公共服務(wù)空缺，公共服務(wù)的提供渠道得以拓寬。同時(shí)政府通過授權(quán)和分解責(zé)任，對人員實(shí)行聘任制或合同制，管理成本大大降低，服務(wù)效率明顯提升。政府除提供必要的支持外，社區(qū)、社會組織、非營利社會型企業(yè)、個(gè)人能夠互相提供服務(wù)，特別是社區(qū)居民在社區(qū)運(yùn)作中將同時(shí)充當(dāng)設(shè)計(jì)者、提供者、生產(chǎn)者、使用者，他們可以根據(jù)個(gè)性化需求設(shè)計(jì)各項(xiàng)公共服務(wù)內(nèi)容，整個(gè)社區(qū)將形成民主設(shè)計(jì)、決策、實(shí)施、監(jiān)督一體化的社會網(wǎng)絡(luò)。這樣，通過挖掘和利用社會資源，做到資源的高效和最大化利用?！按笊鐣惫芾砟Ｊ匠珜?dǎo)富人為窮人服務(wù)、能人為社區(qū)服務(wù)、人與人互相服務(wù)。居民通過社區(qū)“時(shí)間銀行”，儲蓄提供服務(wù)的時(shí)間，在需要時(shí)可以得到他人的幫助和服務(wù)，改變冷漠的社會人際關(guān)系，縮小人與人之間的距離感。英國政府的大規(guī)模裁員導(dǎo)致大量人員失業(yè)，而“大社會”管理模式，可以吸納更多人員參與到社會管理和社區(qū)事務(wù)中來，從而緩解失業(yè)壓力。

省管縣體制改革的政府行為差異與推進(jìn)策略選擇

中共福建省委黨校肖慶文在《中國行政管理》2011年第9期撰文認(rèn)為，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論對省管縣體制改革具有很強(qiáng)的理論闡釋力，對于進(jìn)一步明析改革的方式和路徑很有啟發(fā)。第一，潛在制度創(chuàng)新收益的存在是省管縣體制改革的根本動(dòng)力。近年來進(jìn)行的改革實(shí)踐，基本是地方政府為尋求潛在制度創(chuàng)新收益的一種自發(fā)行為。中央、省、地市、縣作為利益相對獨(dú)立的主體，均從各自角度對制度創(chuàng)新的收益和成本進(jìn)行算計(jì)，這導(dǎo)致中央、省、地市和縣級政府的不同態(tài)度和行為。改革是對利益格局的再調(diào)整，為形成改革合力，建議在各級政府間建立合理的利益共享機(jī)制和成本分擔(dān)機(jī)制。第二，改革具體路徑和實(shí)現(xiàn)方式可以不同，應(yīng)選擇收益最大化的制度設(shè)計(jì)?！皬?qiáng)縣優(yōu)先”具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)合理性，同樣，省管縣幅度也不能人為先驗(yàn)地確定，當(dāng)新增加的省直管縣創(chuàng)新收益和成本相當(dāng)時(shí)，是省管縣的最佳數(shù)量。第三，為保證省管縣體制改革的成功，精心的制度設(shè)計(jì)是必要的。單方面的“并縣”或“縮省”存在增加改革成本的風(fēng)險(xiǎn)。在具體的制度體系設(shè)計(jì)中，一方面要及時(shí)改革最核心的制度，實(shí)行行政上的省管縣，另一方面要進(jìn)行相應(yīng)的綜合配套改革，以降低改革成本和風(fēng)險(xiǎn)。

行政改革要及時(shí)對改革效果進(jìn)行監(jiān)測

日本中央大學(xué)增島俊之在《國際行政科學(xué)評論》2005年第2期發(fā)表題為“日本行政改革：過去的發(fā)展和未來趨勢”的文章。文章介紹了在20世紀(jì)后半葉橋本龍?zhí)蓪χ醒胝块T進(jìn)行行政改革過程，此次改革的目標(biāo)是促使公共管理更加高效、經(jīng)濟(jì)和有效，其執(zhí)行途徑有兩種，分別為強(qiáng)制性的改革和累積性的改革。而改革的重點(diǎn)是通過精簡內(nèi)閣機(jī)構(gòu)，提升政府的回應(yīng)性，減少政府雇員，放松管制，下放權(quán)力以及采用信息科學(xué)技術(shù)。文章追溯了歷屆政府的行政改革舉措，對比了橋本龍?zhí)筛母锱c早期日本改革的