加強部門職能履行常態(tài)化監(jiān)管全力提升機構(gòu)編制管理精細化水平

陸國強

加強部門職能履行常態(tài)化監(jiān)管全力提升機構(gòu)編制管理精細化水平

陸國強

職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理是機構(gòu)編制管理的重要內(nèi)容，也是機構(gòu)編制部門的主要工作職能。長期以來，由于受到主觀因素和客觀條件的制約，機構(gòu)編制部門把主要精力放在了機構(gòu)和編制的管理、審批上，而對機構(gòu)編制管理的核心環(huán)節(jié)——“職能管理”，重視不夠、研究不深，特別是缺乏對部門職能履行常態(tài)化監(jiān)管的手段，不能實時掌握部門職能履行情況、機構(gòu)編制運行的實際工作效應，導致了在機構(gòu)改革和“三定”規(guī)定調(diào)整過程中往往處于被動狀態(tài)，政府職能部門推諉扯皮、爭權(quán)奪利，機構(gòu)臃腫、人員膨脹等問題無法從根本上得到解決。面對新形勢、新任務、新要求，機構(gòu)編制部門亟需轉(zhuǎn)變管理手段、創(chuàng)新管理方式、提升管理效能。加強對部門職能履行的常態(tài)化監(jiān)管，提升機構(gòu)編制管理科學化、精細化水平，已經(jīng)成為擺在機構(gòu)編制部門面前的一項緊迫任務。

一、對部門職能常態(tài)化監(jiān)管的基本認識

職能管理是指根據(jù)黨和國家一定時期的方針政策和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，對各類組織機構(gòu)的工作任務、職責權(quán)限等進行合理劃分和規(guī)范管理的行為。1988年，國務院機構(gòu)改革正式把職能管理作為編制管理的內(nèi)容，并提出了定職能、定機構(gòu)、定人員編制和領導職數(shù)的“三定”規(guī)定。

1.實施部門職能常態(tài)化監(jiān)管的重要性。實施部門職能常態(tài)化監(jiān)管，既是機構(gòu)編制部門開展職能管理工作的客觀需要，也是其實現(xiàn)自我提升、自我完善、自我發(fā)展的一項重要工作，對于提高機構(gòu)編制管理水平、增強機構(gòu)編制權(quán)威影響、推動政府部門依法履職，具有深遠意義。一是從機構(gòu)編制管理看，職能管理起著核心作用。職能、機構(gòu)、編制構(gòu)成了機構(gòu)編制管理的基本內(nèi)容，其中職能是“靈魂”和“中心”，機構(gòu)、編制實際上是職能的載體和外在表現(xiàn)形式。在具體管理過程中，職能管理是核心、前提和關(guān)鍵，是機構(gòu)設置和編制配備的基礎和依據(jù)。只有準確地界定了職能，才能科學地設置機構(gòu)、合理地配備人員編制。如果職能配置不合理，必然導致機構(gòu)設置和人員編制配備的混亂，在運轉(zhuǎn)過程中也會出現(xiàn)職責不清、職能重疊、交叉扯皮等問題。機構(gòu)編制部門如果僅僅抓機構(gòu)、抓編制，而忽視了職能管理，那就是本末倒置、主次不分，機構(gòu)編制工作也會走入死胡同。因此，抓好了職能管理，就牽住了機構(gòu)編制管理的“牛鼻子”，抓住了機構(gòu)編制工作的“生命線”。二是從部門工作運行看，職能運行處于中心位置?！叭ā币?guī)定所明確的部門工作職能，是根據(jù)法律法規(guī)和工作實際進行界定和明確的，是部門行使職權(quán)的法定性依據(jù)。它明確了部門工作的基本方向、職能邊界、主要任務和相應責任，是部門行使管理職能、設置內(nèi)設機構(gòu)、配置人力資源的重要依據(jù)。部門圍繞職能制定目標，圍繞職能開展工作，圍繞職能落實責任，圍繞職能行使權(quán)力。因此，職能反映著部門工作的基本內(nèi)容和活動方向，是部門的本質(zhì)屬性，處于部門管理的中心位置。開展部門職能常態(tài)化監(jiān)管，能夠推動部門正確行使權(quán)力，全面履行職責，進一步提升社會管理和公共服務能力，從而更好地促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。三是從行政體制改革看，職能轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上世紀80年代，黨的十三大報告首次提出，“機構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵”。2008年，黨的十七屆二中全會提出，“到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變?！睓C構(gòu)編制部門作為行政管理體制改革的組織實施者，必須加強對職能管理和職能轉(zhuǎn)變的研究。通過職能管理，主動介入、定期跟蹤，掌握情況、查找問題，進一步明晰職責要求，強化需要承擔的責任，下放、取消、轉(zhuǎn)移可以由事業(yè)單位和社會中介組織承擔的職責，從而發(fā)揮政府管理效益的最大化和機構(gòu)編制使用效益的最大化。只有這樣，才能改變機構(gòu)改革時，茫然無措、討價還價的被動局面，才能改變中央政府與地方政府“職責同構(gòu)”、“上下一般粗”的不利格局。

2.實施部門職能常態(tài)化監(jiān)管的必要性。行政管理理論認為，行政職能具有動態(tài)性的基本特征。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，部門的職能有調(diào)整變化、工作有重點變化、任務有時效變化、權(quán)責有利益變化。因此，相應的，部門職能管理也必須是一個動態(tài)化、長期化的過程。在職能管理上，機構(gòu)編制部門雖然做了一些工作，但還不夠系統(tǒng)、深入，特別是對部門職能運行情況的日常監(jiān)管，更是欠缺。主要存在著“三重三輕”問題：一是重制定、輕落實。部門在制定“三定”規(guī)定時轟轟烈烈，尤其是在重要職能的分配上、職責關(guān)系的界定上、交叉職能的明晰上，各部門相當重視，各執(zhí)一詞、互不相讓?！叭ā币?guī)定制定后，部門往往停留在紙面上，沒有落實到行動中，很少進行全面地研究、對照和檢查，經(jīng)常是一定幾年不動，機構(gòu)編制“調(diào)整滯后”、“以不變應多變”的問題十分突出。二是重顯性、輕隱性。近年來，部門職能缺位、越位、錯位，擅自調(diào)整職能，職能交叉、職能重疊、邊界不清、互相推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，比如：食品安全、城市管理領域的問題等，嚴重影響了政府的執(zhí)行力和公信力，也損害人民群眾的根本利益。在這些事件中，機構(gòu)編制部門主要從理順關(guān)系的角度，對各部門應承擔的職責作了一些梳理和界定，關(guān)注的是職能履行中的表象問題，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，很少深層次地研究問題的形成原因、發(fā)展過程、變化趨勢、預防措施和解決途徑，因此只能是“治標不治本”。三是重審批、輕監(jiān)管。長期以來，機構(gòu)編制管理工作采取的是“重審批、輕監(jiān)管”的工作模式和“被動式、粗放式”的管理方式。部門提出增加編制、增設機構(gòu)的要求后，機構(gòu)編制部門往往是閉門研究、憑經(jīng)驗辦事，甚至通過與部門討價還價、相互妥協(xié)來解決問題，科學性和規(guī)范性較差。審批過后，這個機構(gòu)運行得怎么樣、職能履行得是否到位、編制控制得如何、職能與機構(gòu)、編制是否配置得合理，基本上都處于沒有監(jiān)管的狀態(tài)，很少去跟蹤分析，解剖調(diào)整。

3.實施職能常態(tài)化監(jiān)管的可行性。職能常態(tài)化監(jiān)管是一項重要的基礎性工作，也是難度較大的一項工作。長期以來，由于種種因素的影響，機構(gòu)編制部門往往處于心有余而力不足的尷尬境地。隨著機構(gòu)編制部門單獨運行，黨委、政府對部門績效管理工作的重視程度不斷提升，實施職能常態(tài)化監(jiān)管的條件已基本具備。一是職責所在。根據(jù)《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》（國務院令第486號）和中央有關(guān)加強機構(gòu)編制管理的文件規(guī)定，凡職能調(diào)整等機構(gòu)編制事項，必須由機構(gòu)編制部門一家歸口管理、一家審批和一家發(fā)文。按照“權(quán)責一致”的原則，在賦予行政機關(guān)審批權(quán)限時，要規(guī)定其相應的責任。對于機構(gòu)編制部門來說，職能、機構(gòu)、編制的審批是權(quán)力，監(jiān)督管理就是應盡的義務和責任。機構(gòu)編制部門牽頭組織實施部門“三定”規(guī)定，負責明確部門職責分工，界定部門職能邊界，那么加強部門職能監(jiān)管應該是各級機構(gòu)編制部門責無旁貸的責任。本輪政府機構(gòu)改革后，各級編辦獨立設置，增添了人手，配強了力量，為實施職能常態(tài)化監(jiān)管奠定了基礎。二是上級要求。中央編辦《“十二五”時期機構(gòu)編制工作指導意見》明確指出：“要創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式；要求各地要通過完善和細化部門‘三定’規(guī)定、規(guī)范行政審批和流程等方法，探索加強職能管理，細化部門職責要求，逐步實行職能精細化管理”?！笆濉睍r期是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，中央編辦審時度勢、科學判斷，及時地把職能管理工作擺到了重要位置，并作為“十二五”時期的一項重要工作來推進，可以說是意義重大，為地方各級機構(gòu)編制部門做好職能管理工作指明了方向、明確了任務、提出了要求。地方各級機構(gòu)編制部門應該按照中央編辦的要求，搶抓機遇、主動作為，積極探索職能管理的方式方法，推動機構(gòu)編制管理工作提檔升級。三是實踐啟示。近年來，南通實施了部門主要負責人“三責聯(lián)審”和機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估工作，并將“職能運行”作為重要的考量指標之一，注重審核評估部門職責的落實情況、職能的運行情況、職能的履行成效等。通過實踐，我們深切地感受到，在機構(gòu)改革制定部門“三定”規(guī)定時，凡聯(lián)審或評估過的部門，對于其職責的調(diào)整、內(nèi)設機構(gòu)的設置、人員編制的調(diào)整，能夠把握重點、切中要害；而未經(jīng)過聯(lián)審和評估的部門，由于對情況不熟悉，只能照搬硬套、無的放矢。

二、部門職能常態(tài)化監(jiān)管的對象和主要內(nèi)容

從機構(gòu)編制管理的幅度看，部門職能常態(tài)化監(jiān)督應該覆蓋所有黨政群機關(guān)及其所屬事業(yè)單位?？紤]到這項工作尚處于研究探索階段，以及編辦工作力量分配等因素，應采取先摸索經(jīng)驗，再全面推開的做法，當前建議重點監(jiān)督政府的工作部門。

開展部門職能常態(tài)化監(jiān)管，主要目的有兩個方面：一是對于被監(jiān)管部門而言，通過職能常態(tài)化監(jiān)管，規(guī)范政務管理，嚴格依法行政，推動各部門嚴格執(zhí)行黨委、政府通過“三定”規(guī)定所賦予的職責，更好地落實職能轉(zhuǎn)變，全面準確地履行職責，提高各級部門的行政效能，增強執(zhí)行力和公信力。二是對于機構(gòu)編制部門而言，通過職能常態(tài)化監(jiān)管，準確掌握部門職能的運行情況，研究分析“三定”規(guī)定的合理性、科學性、規(guī)范性，進一步完善職能配置，落實權(quán)職責任，動態(tài)調(diào)整機構(gòu)編制，不斷提升機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、科學化水平。因此，職能常態(tài)化監(jiān)管實際上是機構(gòu)編制部門與被監(jiān)管部門之間良性互動的過程、相互促進的過程和共同發(fā)展的過程。雙方通過了解、溝通、磋商，充分肯定成績，客觀分析問題，明確努力方向，促進整改提高。機構(gòu)編制部門在主動服務的同時，有效實施了機構(gòu)編制管理，達到了寓管理于服務之中的功效。

為了達到預期目的，我們認為應該把部門職能常態(tài)化監(jiān)管的側(cè)重點放在部門履職的行為過程上，同時兼顧行為結(jié)果；也就是說，對部門職能的常態(tài)化監(jiān)管，要以“三定”規(guī)定為依據(jù)，評價部門對規(guī)定職能的貫徹落實情況，重點監(jiān)管部門是否全面、準確、有效地履行了“三定”中所規(guī)定的行政職能。針對這一特點，對部門職能的常態(tài)化監(jiān)管，主要從“做了沒有”、“怎么做的”、“效果怎樣”三個層面來具體設置監(jiān)管內(nèi)容：

一是“做了沒有”，側(cè)重于考察被監(jiān)管部門履行職責規(guī)定的全面性。主要關(guān)注職能轉(zhuǎn)變是否落實，不該管的職能是否按照要求取消、下放、轉(zhuǎn)移出去，新增的職責是否已經(jīng)落實到位，需要加強的職責是否切實得以強化；主體、牽頭、配合類職責是否履行到位，是否建立了規(guī)范、完善的協(xié)調(diào)機制，是否存在職責不順、銜接不暢、推諉扯皮等問題；已經(jīng)取消或調(diào)整的審批項目是否得到完全落實；是否存在越位、錯位、缺位的問題；部門內(nèi)設機構(gòu)之間職責分工是否合理，是否存在職責交叉、權(quán)責脫節(jié)、重權(quán)輕責等問題。

二是“怎么做的”，側(cè)重于考察被監(jiān)管部門履行職責規(guī)定過程的規(guī)范性。職責規(guī)定是靜態(tài)的，執(zhí)行是動態(tài)的。部門職責的履行，實質(zhì)上是政府部門輸出行政行為的過程。因此，通過跟蹤檢查部門職責履行的行為過程，能夠有效地驗證“做了沒有”、“做得是否規(guī)范”、“是否做了不該做的”。主要關(guān)注是否建立了崗位責任制；是否將全部職責納入年度工作計劃并組織實施；是否圍繞重點工作和熱點問題出臺相關(guān)政策、舉措；部門工作任務推進的措施是否扎實有效，年度各項工作職責是否按照序時進度順利實施；是否加強與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)機制能否正常運轉(zhuǎn)；履行職能的行為和方式是否符合職能轉(zhuǎn)變的要求，是否符合依法行政的要求。

三是“效果怎樣”，側(cè)重于考察被監(jiān)管部門履行職責規(guī)定的實際效應。主要關(guān)注政府部門職能作用發(fā)揮得如何，是否達到預期目的，還存在哪些問題，決策是否出現(xiàn)重大失誤和投訴；部門的各類行政審批服務是否優(yōu)質(zhì)、高效、快捷；部門之間的協(xié)調(diào)配合是否有力；部門管理或服務對象及群眾的滿意度，是否取得預期的效果和成效；部門工作創(chuàng)新的影響力是否擴大取得實際成效；部門職能、機構(gòu)、編制等資源配置是否科學、合理，是否存在官多兵少、機構(gòu)臃腫、任務失衡和效率低下的情況等。

通過設置以上三個層面的監(jiān)管內(nèi)容，能夠?qū)Σ块T執(zhí)行職責規(guī)定的情況形成大體判斷，從中分析部門在執(zhí)行職能規(guī)定中存在的問題，并提出改進和完善的意見或建議。屬于政府部門自身的，督促政府部門整改提高；需要相關(guān)政府部門配合的，落實配合協(xié)調(diào)機制；確需調(diào)整職責、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制的，由機構(gòu)編制部門完善機構(gòu)編制管理，從而推動部門職能履行成效和機構(gòu)編制管理水平全面提升。

三、部門職能常態(tài)化監(jiān)管的實施路徑

實施部門職能實行常態(tài)化監(jiān)管，最顯著的特點就是要建立經(jīng)?；?、動態(tài)化的常態(tài)監(jiān)管機制。因此，職能常態(tài)化監(jiān)管不同于目前已經(jīng)開展的聯(lián)審工作、評估工作，它們之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。主要表現(xiàn)在：從工作對象上看，是點與面的關(guān)系。評估、聯(lián)審的對象是幾個“點”，開展的是一項有計劃的、有針對性的工作；職能常態(tài)化監(jiān)管的對象是面上所有的部門，開展的是一項普遍性的、常規(guī)性的工作。從工作內(nèi)容上看，是階段與長期的關(guān)系。評估、聯(lián)審的內(nèi)容，是以“三年”或者“五年”為一個階段，評價的是一個階段內(nèi)，部門機構(gòu)編制的執(zhí)行情況；職能常態(tài)化監(jiān)管的內(nèi)容是部門職能履行的長期過程，反映的是部門職能履行情況的實時狀態(tài)。從工作機制上看，是集中與分散的關(guān)系。評估、聯(lián)審采取的工作方式是集中力量、合力攻堅，突出重點、短期突破；職能常態(tài)化監(jiān)管建立的是一種常態(tài)化的運行機制，具有簡潔有效、易于操作、便于實施的特點。另外，職能不同于機構(gòu)、不同于編制，很難簡單地量化處理，判斷部門職能履行得如何，一方面是“度”很難把握；另一方面是取證較難。根據(jù)實施部門職能常態(tài)化監(jiān)管的這些特點，設計以下三種監(jiān)管方式：

1.目標監(jiān)管。反映的是“做了沒有”，即部門年初設立的目標與“三定”規(guī)定賦予的職能是否一致，各項目標任務是否落實到位，主要評價部門職能的落實情況。例如：轉(zhuǎn)移下放取消的職能是否在工作目標、計劃、安排中體現(xiàn)；“三定”規(guī)定中明確的職能是否落實到工作目標、計劃和安排中；是否圍繞重點工作提出相應的工作措施和具體要求；是否在目標、計劃和安排中明確獨立承擔、牽頭負責、協(xié)助配合等相應的工作責任；部門之間、處室之間是否建立了協(xié)調(diào)配合機制，是否在職能上存在越位、錯位、缺位問題等。方法上，主要采取查閱部門年度工作計劃、目標責任書等途徑進行。

2.運行監(jiān)管。反映的是“怎么做的”，主要評價部門職能的運行情況，即執(zhí)行過程的規(guī)范性和法定性。方法上，可通過以下途徑來實施日常監(jiān)管：

一是定期報告。機構(gòu)編制部門設計能反映職能運行狀態(tài)的指標體系，例如：召開了哪些會議、發(fā)放了哪些文件、舉辦了哪些活動、實施了哪些審批、開展了哪些執(zhí)法、年初確定的工作目標進展如何、與相關(guān)部門在哪些方面進行了溝通聯(lián)系、工作運轉(zhuǎn)中存在哪些困難和問題等。被監(jiān)管部門根據(jù)指標體系，每半年進行一次自查自評，并及時將自查報告及相關(guān)材料報送至機構(gòu)編制部門。通過實行定期報告制度，能夠大體上呈現(xiàn)出部門職責工作的基本狀態(tài)、職能履行的基本方式和職能運行的整個過程。

二是部門聯(lián)動。實施職能常態(tài)化監(jiān)管不能僅憑被監(jiān)管部門的一家之言，機構(gòu)編制部門必須加強與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，通過外部手段拓寬信息渠道，才能全方位、多角度、及時準確地掌握部門職能履行的真實情況。要逐步建立與黨委（政府）督查部門、監(jiān)察部門、信訪部門、法制辦、行政審批中心等部門的聯(lián)動合作機制，定期通報情況、適時對接交流，實現(xiàn)信息互通、資源共享。要將被監(jiān)管部門提供的內(nèi)部情況和外部掌握的信息進行比對，來分析部門職能運行的狀態(tài)，實現(xiàn)內(nèi)外部信息的有機結(jié)合。

三是書面函詢。針對“定期報告”和“部門聯(lián)動”中發(fā)現(xiàn)的問題，有些不清楚的、不明確的，可以通過書面函詢的方式進行進一步調(diào)查和挖掘。被監(jiān)督部門收到函詢后，應按照函詢的內(nèi)容和要求，在規(guī)定的時間內(nèi)，實事求是地作出書面回復。通過“書面函詢”，與被監(jiān)管部門建立起一種經(jīng)常性的聯(lián)系、溝通和回訪制度，保持與被監(jiān)管部門的動態(tài)聯(lián)系。在現(xiàn)有監(jiān)管資源有限的前提下，“書面函詢”無疑是一種靈活性的、高效率的監(jiān)管方式。

四是重點評審。在抓好日常監(jiān)管的同時，針對重點部門、重點領域，開展重點評審，也是實施職能常態(tài)化監(jiān)管的重要組成部分。根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，以及群眾反映強烈的突出問題，每年有針對性地選擇一些部門，實行評估、聯(lián)審，按照規(guī)范的標準、方法和程序，對公共財政供養(yǎng)部門履行職能職責和執(zhí)行機構(gòu)編制政策的效果、效益和公眾回應進行論證、評價，得出一個職能履行是否到位、機構(gòu)設置是否必要、編制配備是否科學的結(jié)論。

3.績效監(jiān)管。反映的是“效果怎樣”，主要評價部門在依法履行職能過程中，投入所獲得的初級的和最終的結(jié)果及其社會影響。事前的過程監(jiān)管與事后的結(jié)果監(jiān)管是實施監(jiān)管的兩個重要方面，二者相互關(guān)聯(lián)、相互作用、缺一不可。開展“績效監(jiān)管”的主要方法為：

一是建立“12345”互通平臺?！?2345”熱線平臺是黨委、政府了解社情民意的重要窗口，也是部門接受群眾監(jiān)督的重要渠道。機構(gòu)編制部門應建立與“12345”政府服務熱線信息互通的平臺，每年收集、整理、分析“12345”受理的基層群眾對部門的投訴舉報情況、來函來訪情況、建議意見情況，以及相關(guān)部門的調(diào)查、答復、處理情況和群眾的滿意度等，并從中掌握部門的行政效率和職能履行的社會效果。

二是綜合考評。年終，機構(gòu)編制部門通過查閱資料、調(diào)查走訪、民主測評、社會評議、征求意見、召開座談會等途徑，了解和掌握部門按照“三定”規(guī)定履行職責所取得的實際成效，例如：獲得了哪些先進和榮譽，各項指標的完成情況，行政復議或行政訴訟案件中部門的過錯率，分管領導、相關(guān)政府部門、管理和服務對象以及社會各界的滿意程度等。同時，綜合“目標監(jiān)管”、“運行監(jiān)管”情況及各方面反映的問題，確定各部門履行職能情況的分值及等次，對優(yōu)秀的單位予以表彰，不合格的單位予以誡勉。

三是其他途徑。機構(gòu)編制部門還可根據(jù)實際工作情況，積極融入到目前已經(jīng)形成的相對完善的部門職能工作監(jiān)管體系中，利用現(xiàn)有的平臺和影響力，開展部門職能監(jiān)管及機構(gòu)編制問題研究工作，實現(xiàn)“他山之石可以攻玉”的效果。例如：融入到目標管理中、效能管理中、部門公開述職中等。

通過以上三種監(jiān)管方式獲取的材料，按照宏觀決策類、組織實施類、監(jiān)督檢查類、部門間協(xié)調(diào)配合類、輔助職能類、其它職能類等進行梳理、分解和歸類，建立部門職能履行情況檔案，并進行分析研究，作出相應判斷。首先是進行職能履行情況分析。判斷部門在職能履行中是否存在越位、錯位、缺位的問題，主要責任、牽頭責任、配合責任是否落實到位，是否存在職責交叉、職能重疊、推諉扯皮等問題。其次是進行機構(gòu)設置分析。根據(jù)部門職能的履行情況，分析部門“三定”規(guī)定中，機構(gòu)的設置是否合理、科學、規(guī)范。再則是進行編制使用分析。根據(jù)部門職能的履行情況，分析編制的規(guī)模是否恰當、結(jié)構(gòu)是否合理、配置是否科學。同時，要把分析研究的結(jié)果，運用到部門“三定”規(guī)定的調(diào)整完善中、機構(gòu)編制的動態(tài)管理中，并為機構(gòu)改革積累重要的依據(jù)和寶貴的經(jīng)驗。

四、部門職能常態(tài)化監(jiān)管的保障機制

開展部門職能常態(tài)化監(jiān)管，領導重視是前提，部門配合是基礎，科學實施是核心，健全機制是保障。如果職能常態(tài)化監(jiān)管工作沒有相應的保障措施，得不到領導的重視和部門的支持，那么很有可能將成為一種形式，而不能取得實效。只有建立強有力的保障機制，并使之制度化、正?；毮艹B(tài)化監(jiān)管才能實現(xiàn)長遠發(fā)展，取得真正成效。

1.績效考核機制。近年來，地方各級黨委、政府高度重視部門績效管理工作，基本形成了黨委政府統(tǒng)一領導、專門機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各司其責、社會力量和人民群眾廣泛參與的領導體制和工作機制。然而，機構(gòu)編制部門作為職能的界定、配置、監(jiān)管部門，過去一直未得到足夠重視，被排除在部門年度績效考核的成員單位之外。2012年，江蘇省政府出臺了政府部門績效管理辦法（試行），明確機構(gòu)編制部門承擔部門“三定”規(guī)定中明確的“常規(guī)工作目標”考評任務，評分比例占總分值的20%，這樣使機構(gòu)編制部門在工作中有了一定的話語權(quán)和制約手段，機構(gòu)編制部門開展職能常態(tài)化監(jiān)管工作也變得順理成章、水到渠成。因此，各級機構(gòu)編制部門應該積極爭取，努力參與到黨委、政府對部門的年度績效考評中，用強有力的考評機制來實現(xiàn)部門職能管理的常態(tài)化。

2.動態(tài)調(diào)整機制。機構(gòu)編制部門承擔著完善行政管理體制、科學配置執(zhí)政資源的重要任務。在機構(gòu)編制管理工作中，我們要認真研究相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，根據(jù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，通過實施職能的常態(tài)化監(jiān)管，有效地獲取部門職能、機構(gòu)、編制三者之間的匹配信息，及時提出部門職能、機構(gòu)、編制的調(diào)整意見，完善部門與部門之間協(xié)調(diào)配合機制，為部門依法高效履行職責提供保證，從而逐步實現(xiàn)機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整的新機制。要通過加強宣傳引導，進一步提高部門對機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整的基本認識，以此來促進部門主動配合，共同做好這項工作。

3.效能監(jiān)察機制?！奥毮鼙O(jiān)管”與“效能監(jiān)察”均以部門職能為主要依據(jù)，以推動部門嚴格履行職責為根本目標。因此，機構(gòu)編制部門可以與紀檢監(jiān)察部門聯(lián)手，把職能監(jiān)管與效能監(jiān)察結(jié)合起來，在日常效能監(jiān)察中實行職能的有效管理。通過聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門，進一步提升政府部門對職能監(jiān)管的認同度，也有利于整合資源、擴大影響，增強監(jiān)督的合力。

4.綜合配套機制。部門職能的常態(tài)化監(jiān)管需要的是部門內(nèi)部監(jiān)督、機構(gòu)編制部門監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等各方面相互補充、相互結(jié)合的監(jiān)督體系。機構(gòu)編制部門應該明確角色定位，加強與各方的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮好職能監(jiān)管的主體作用。同時，也要利用好聯(lián)審、評估的平臺，把職能常態(tài)化監(jiān)管與機構(gòu)編制責任審核、機構(gòu)編制執(zhí)行情況評估緊密結(jié)合起來，相互印證、互享成果，達到綜合協(xié)同的效果。

五、部門職能常態(tài)化監(jiān)管的實施步驟

職能常態(tài)化監(jiān)管工作是一項長期性、復雜性的工作，難度大、困難多、任務重，需要在理論和實踐上作好充分準備。機構(gòu)編制部門首先要在思想上高度重視，充分認識職能常態(tài)化監(jiān)管工作的重要意義以及工作的艱巨性；其次要在行動上嚴格標準，進一步提高自身的業(yè)務能力，提升工作水平，增強綜合素質(zhì)，以適應職能常態(tài)化監(jiān)管工作的需要。

職能常態(tài)化監(jiān)管工作是一項創(chuàng)新性、探索性的工作，不可能一蹴而就、一步到位。因此，應該采取“試點先行、積累經(jīng)驗、完善提升、逐步推開”的方式進行。按照“先易后難、注重實效”的原則，先行進行試點。通過試點，進一步總結(jié)工作經(jīng)驗，完善工作方案，待條件成熟后，再逐步推開。力爭通過1-2年的努力，建立起覆蓋所有黨政群機關(guān)及其所屬事業(yè)單位的職能常態(tài)化監(jiān)管體系。

總之，職能常態(tài)化監(jiān)管是機構(gòu)編制部門面臨的一項十分重要而又迫切的工作，需要黨委、政府和編委的高度重視、大力支持，需要各相關(guān)部門積極配合、共同參與。同時，也希望上級機構(gòu)編制部門能夠從法律法規(guī)的層面，修訂完善有關(guān)職能界定模糊和沖突的規(guī)定，明確職能配置和監(jiān)管的具體要求，出臺細化量化職責任務的方式方法，為基層開展職能常態(tài)化監(jiān)管工作提供指導和依據(jù)。

（作者系江蘇省南通市編辦副主任）