理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制 提高虛擬社會管理水平

王 晨

理順互聯(lián)網(wǎng)管理體制 提高虛擬社會管理水平

王 晨

胡錦濤總書記在2011年中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)：“進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制?！焙\濤總書記的重要講話，為我們加強和改進虛擬社會管理指明了方向。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，2011年5月4日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式掛牌設(shè)立，從而形成了在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪部門為主，其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責共同參與的互聯(lián)網(wǎng)管理格局。這是中央進一步調(diào)整管理體制，加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理的重大舉措，也是加強社會管理的創(chuàng)新之舉，對于探索完善符合中國國情，體現(xiàn)時代特征，與中國特色社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化相適應(yīng)的社會管理之路，具有重要意義。

一、提高虛擬社會管理水平，是應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展新挑戰(zhàn)的迫切需要

互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和廣泛應(yīng)用，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展、方便了人們的工作生活，也形成了區(qū)別于傳統(tǒng)社會的“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會”?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅打破了傳統(tǒng)的時空和地域概念，而且正在塑造著新的人際關(guān)系、生活方式、社會結(jié)構(gòu)和社會形態(tài)。現(xiàn)實社會是虛擬社會的存在基礎(chǔ)，虛擬社會的發(fā)展對現(xiàn)實社會具有反作用。當前，互聯(lián)網(wǎng)正處于一個發(fā)展應(yīng)用的快速擴張期，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新周期越來越短，網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)層出不窮，網(wǎng)上信息傳遞和獲取便捷。特別是微博客、即時通信工具等迅速興起，使網(wǎng)絡(luò)信息形成機制、傳播機制發(fā)生重大變化，互聯(lián)網(wǎng)的傳播力、影響力和社會組織動員能力更加強大。截至2011年底，我國網(wǎng)民人數(shù)達到5.13億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到38.3%，手機網(wǎng)民達到3.56億，微博用戶超過3億，騰訊QQ、手機微信等即時通信工具用戶群體規(guī)模龐大。我國不僅已經(jīng)成為世界上互聯(lián)網(wǎng)使用人口最多的國家，也是網(wǎng)絡(luò)新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)應(yīng)用普及最快的國家之一?；ヂ?lián)網(wǎng)快速發(fā)展帶來的一個顯著變化，就是虛擬社會與現(xiàn)實社會的邊界模糊，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實生活雙向互動、相互作用的特點突出，互聯(lián)網(wǎng)對現(xiàn)實社會生活的影響無處不在、無時不在?；ヂ?lián)網(wǎng)在大大促進社會文明進步、給人們帶來方便實惠的同時，也帶來一系列新情況新問題新挑戰(zhàn)。如網(wǎng)絡(luò)淫穢色情和低俗信息蔓延，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動高發(fā)，網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)水軍興風(fēng)作浪，網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息不時出現(xiàn)，圍繞各種社會矛盾和熱點敏感問題的不良炒作時有發(fā)生。積極探索虛擬社會管理的有效方式，切實提高管理水平，是我國社會管理面臨的緊迫課題。管理體制事關(guān)管理效能、管理水平。過去，我國是根據(jù)各部門職能分工，實行切塊式互聯(lián)網(wǎng)管理模式，這在一定時期適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)管理的需要。但隨著形勢的發(fā)展，在執(zhí)行中也存在多頭管理、職能交叉、權(quán)責不一、效率不高等問題。黨中央準確把握信息化發(fā)展趨勢，強調(diào)要把虛擬社會管理和現(xiàn)實社會管理統(tǒng)籌起來抓，提出積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，并按照統(tǒng)分結(jié)合、相對集中、職責明確、責權(quán)一致的原則，進一步調(diào)整、理順管理體制，使管理體制更好地適應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)的傳播特點和發(fā)展趨勢，為進一步加強和改進虛擬社會管理奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、提高虛擬社會管理水平，必須在提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力上下功夫

互聯(lián)網(wǎng)為人們在現(xiàn)實社會之外開辟了新的活動和發(fā)展空間，一方面，現(xiàn)實生活對人們的網(wǎng)上行為產(chǎn)生重要影響，另一方面，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間的獨特性使人們的行為方式、思維方式和思想意識發(fā)生新的變化。當前，我國正處于深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，社會矛盾進一步凸顯，各種經(jīng)濟社會熱點問題相互疊加，這些都不可避免地反映到網(wǎng)絡(luò)上來。而網(wǎng)絡(luò)往往容易放大社會矛盾，如果不能有效應(yīng)對，必將對現(xiàn)實社會產(chǎn)生消極影響。因此，要把提高網(wǎng)上輿論引導(dǎo)能力作為加強虛擬社會管理的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性工作來抓。

一是要始終堅持正確輿論導(dǎo)向，堅持以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳科學(xué)理論、傳播和諧理念、弘揚社會正氣、守護道德良知，高揚主流輿論，唱響奮進凱歌，使共產(chǎn)黨好、社會主義好、改革開放好、偉大祖國好、各族人民大團結(jié)好成為網(wǎng)上時代最強音。

二是要準確把握網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的方向和重點，對于各類社會思潮、各種錯誤觀點和模糊認識，要堅持用馬克思主義中國化最新成果析事明理、解疑釋惑，澄清思想誤區(qū)，辨明前進方向；對于房價物價、教育醫(yī)療、反腐維權(quán)、貧富差距等社會熱點，要積極反映黨和政府所做工作，主動回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)網(wǎng)民理性表達意見，把公眾情緒引導(dǎo)到健康理性的軌道上來；對于重大突發(fā)事件和社會公共事件，要及時引導(dǎo)、正確引導(dǎo)，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，滿足人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅持講事實、講真相，堅持網(wǎng)下處置和網(wǎng)上引導(dǎo)相結(jié)合，用尊重民意的實際行動贏得民心，用改進工作的實際成效凝聚民心。

三是要不斷改進輿論引導(dǎo)的方式方法，善于主動設(shè)置話題，善于運用微博客等新的傳播手段，善于運用“網(wǎng)言網(wǎng)語”，多用及時準確的信息、多用公正誠懇的態(tài)度、多用公開透明有效的舉措引導(dǎo)熱點，多用群眾的鮮活語言、多用群眾身邊的生動事例、多用群眾喜聞樂見的形式說理解疑，不斷增強網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作的親和力、感染力。

四是要健全完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，加強網(wǎng)上輿情信息工作，提高重大輿情預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和處置能力，形成在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容主管部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、實際工作部門及時主動應(yīng)對、重點新聞網(wǎng)站發(fā)揮主渠道作用、商業(yè)網(wǎng)站積極配合，宣傳、引導(dǎo)、管理相統(tǒng)一的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作格局。

三、提高虛擬社會管理水平，必須在建立規(guī)范理性的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序上下功夫

互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、互動性、開放性，使網(wǎng)絡(luò)空間成為嶄新的社會形態(tài)，各種意見觀點交流碰撞，各類海量信息交互式傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性特性，使得網(wǎng)上既能反映事實真相、表達真實民意，又容易導(dǎo)致虛假信息和非理性情緒蔓延；互聯(lián)網(wǎng)的交互性特征，使得網(wǎng)上既廣泛傳播體現(xiàn)社會文明進步的健康信息，又容易產(chǎn)生信息垃圾；互聯(lián)網(wǎng)的開放性特征，既給人們提供了創(chuàng)新創(chuàng)造的廣闊自由，又容易導(dǎo)致網(wǎng)上行為失范。提高虛擬社會管理水平，必須著力建立規(guī)范理性的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序，既保證網(wǎng)絡(luò)民意表達的及時通暢，又確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播的安全有序。

一是要加快推進互聯(lián)網(wǎng)法制建設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，我國已有的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)與網(wǎng)絡(luò)管理執(zhí)法工作不相適應(yīng)的矛盾突出。要加快互聯(lián)網(wǎng)立法進程，組織有關(guān)力量，區(qū)分輕重緩急，抓緊完善我國互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)體系，進一步明確網(wǎng)絡(luò)行為主體的法律責任、社會責任和權(quán)責關(guān)系，使互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)覆蓋網(wǎng)絡(luò)運行的各環(huán)節(jié)和全過程，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。當前，要加快推進《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》修訂工作和《中華人民共和國電信法》立法工作。

二是要切實加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理。嚴格落實域名注冊和IP地址備案管理相關(guān)規(guī)定，確?；ヂ?lián)網(wǎng)站和手機網(wǎng)站域名注冊信息真實準確完整，規(guī)范IP地址資源申請、分配和備案管理工作，督促接入服務(wù)企業(yè)嚴格執(zhí)行“先備案（許可），后接入”的規(guī)定，進一步完善網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)行政許可制度。

三是加強對網(wǎng)絡(luò)傳播秩序的依法監(jiān)管。認真執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，督促網(wǎng)站自覺完善信息制作和發(fā)布流程，確保網(wǎng)站新聞來源合法正規(guī)、信息內(nèi)容真實準確。以微博客用戶真實身份信息注冊試點工作為契機，積極推進網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的規(guī)范管理。加大網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度，確?；ヂ?lián)網(wǎng)法律法規(guī)的執(zhí)行力，嚴肅查處少數(shù)網(wǎng)站違法違規(guī)行為，大力整治非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)等嚴重干擾網(wǎng)絡(luò)傳播秩序行為，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。

四是要大力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。進一步加大網(wǎng)絡(luò)謠言打擊力度，堅決清理網(wǎng)上各類違法和有害信息。針對網(wǎng)上出現(xiàn)的淫穢色情網(wǎng)站從境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移，利用移動智能終端和微博客等渠道隱蔽傳播，少數(shù)婚戀交友類網(wǎng)站變相推崇不良道德觀念和生活方式，炒作低俗話題的網(wǎng)絡(luò)熱點事件有所增加等新特點，深入推進整治互聯(lián)網(wǎng)和手機傳播淫穢色情及低俗信息專項行動，集中整治網(wǎng)上“灰色地帶”，嚴肅查處以各種形式“打擦邊球”的行為，重點查處第三方支付平臺等中間環(huán)節(jié)，堅決切斷傳播網(wǎng)絡(luò)淫穢色情的利益鏈，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、提高虛擬社會管理水平，必須在倡導(dǎo)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明、培育網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)性力量上下功夫

根據(jù)自身興趣愛好形成不同的網(wǎng)絡(luò)群體和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是虛擬社會形態(tài)的一大特色，自律自治是虛擬社會管理的內(nèi)在要求，網(wǎng)絡(luò)文化是人民群眾共建共享的文化。黨的十七屆六中全會《決定》明確提出，廣泛開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建，推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。提高虛擬社會管理水平，必須把推進網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)、培育網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)性力量放在更加突出位置。

一是要進一步深化文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動。把網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)總體布局，積極推進文明網(wǎng)站創(chuàng)建，明確文明網(wǎng)站創(chuàng)建的工作要求，評選一批全國文明網(wǎng)站。

二是要積極推進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織作用，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)秉持高度的社會責任意識，正確處理社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系，始終把社會效益放在首位，堅持守法自律，恪守職業(yè)道德精神，加強自我管理、自我約束，不斷增強高品位文化傳播力度，不為有害信息提供傳播渠道，不為了吸引眼球去搞虛假報道，不為了迎合少數(shù)受眾刊播低俗內(nèi)容，不為了宣泄情緒參與惡意炒作，堅決抵制各種錯誤思想和落后腐朽文化。

三是要切實加強監(jiān)督。加強對各級網(wǎng)絡(luò)舉報受理機構(gòu)工作指導(dǎo)，強化公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，提高公眾舉報的處置效率，完善公眾舉報獎勵制度，形成全社會群防群治的良好局面。

四是要積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間的公序良俗。廣大網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的主體，加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，就是要讓更多的人積極參與，一起創(chuàng)造、共同享有。要發(fā)揮好、引導(dǎo)好、保護好網(wǎng)民的積極性創(chuàng)造性，鼓勵他們創(chuàng)作格調(diào)健康的網(wǎng)絡(luò)文化作品。要有針對性地加強網(wǎng)絡(luò)文化的創(chuàng)作引導(dǎo)，對積極健康、雅俗共賞的文化產(chǎn)品給予鼓勵，對低俗媚俗、肆意惡搞的傾向給予批評，使網(wǎng)絡(luò)作品更好地謳歌真善美、鞭撻假惡丑，展示人性善良、社會美好。特別是要積極用好微博客、社交網(wǎng)站、即時通信工具等新型網(wǎng)絡(luò)傳播平臺，更多發(fā)布人們喜聞樂見的內(nèi)容，更多反映維護人民群眾根本利益的新舉措，更好地為社會公眾解疑釋惑，積極倡導(dǎo)做文明博主、發(fā)文明博文，堅決抵制攻擊詆毀、傳謠信謠、低俗惡搞等網(wǎng)絡(luò)不文明行為，使微博客等成為文明理性表達的新平臺，使網(wǎng)絡(luò)文化真正成為健康向上、向真、向善、向美的文化。

五、提高虛擬社會管理水平，必須在構(gòu)建符合中國國情的互聯(lián)網(wǎng)管理體系上下功夫

堅持對互聯(lián)網(wǎng)實行依法管理是世界各國的通行做法，用什么樣的體制管理互聯(lián)網(wǎng)最合理、最有效，世界各國都在探索之中。我們要結(jié)合國情網(wǎng)情，借鑒國外有益經(jīng)驗，堅持和完善虛擬社會管理已有的有效做法，把虛擬社會管理和現(xiàn)實社會管理統(tǒng)籌起來抓，努力探索具有中國特色的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理之路。

一是要發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)管理新體制的作用。網(wǎng)上信息內(nèi)容管理、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪等部門，要認真貫徹落實中央有關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理的部署要求，堅持守土有責、守土盡責，落實好分級管理、屬地管理責任，落實好誰主管誰負責、誰審批負責、誰接入誰負責的要求，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府加強管理、企業(yè)依法運營、全社會共同參與的互聯(lián)網(wǎng)管理工作格局。

二是要推動各級黨委政府把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理擺上重要位置。各級黨委政府要把加強虛擬社會管理作為信息化條件下治國理政的重要方面，從戰(zhàn)略全局高度重視網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、管理網(wǎng)絡(luò)，切實把網(wǎng)絡(luò)運用和管理納入黨委政府重要議事日程、納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加強政策扶持、加強資金投入、加強督促檢查，確保各項任務(wù)落到實處。加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的互聯(lián)網(wǎng)知識和技能培訓(xùn)，把互聯(lián)網(wǎng)知識的普及教育作為建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的重要內(nèi)容、納入干部培訓(xùn)計劃，推動提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)網(wǎng)、知網(wǎng)、用網(wǎng)，不斷提升對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的駕馭能力。

三是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個全新的傳播載體，網(wǎng)上情況十分復(fù)雜。如果我們不把各方面資源整合起來，不把各方面積極性調(diào)動起來，不把各方面力量凝聚起來，形不成強大合力和整體效應(yīng)，虛擬社會管理工作將很難落到實處。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門要切實擔負起牽頭協(xié)調(diào)職責，加強與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪部門以及各相關(guān)部門的工作溝通，加強統(tǒng)籌、精心組織，統(tǒng)一步伐、協(xié)調(diào)行動，形成既分工負責、又密切配合，有序運轉(zhuǎn)、高效聯(lián)動的工作格局，確保互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理的各項任務(wù)得到有效落實，最大限度地滿足人民群眾精神文化需求，促進社會和諧穩(wěn)定，維護公共利益和國家信息安全。

[作者系中宣部副部長，中央外宣辦（國新辦、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦）主任]