農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系

文/農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心課題組

建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系應(yīng)正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。在改革方面，對于公益性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)，主要是進行體制機制改革，激發(fā)活力；對于營利性和非營利性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，主要是降低進入門檻，加強監(jiān)督管理。在發(fā)展方面，對于政府而言，一方面，各級財政要逐步加大對公共農(nóng)業(yè)服務(wù)的財政投入。另一方面，政府應(yīng)從政策扶持、投入保障、法制建設(shè)等方面為營利性和非營利性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展提供良好的環(huán)境。

普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)和村級站點。加強能力建設(shè)，明確各級政府在支持公共農(nóng)技推廣發(fā)展方面的職責，統(tǒng)籌安排各項資金，積極吸納社會資本，建立農(nóng)技推廣經(jīng)費保障機制。同時，中央應(yīng)設(shè)立重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證工作，形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認證為主體，以有機食品及農(nóng)業(yè)投入品認證為補充的認證體系和工作格局。

創(chuàng)新管理體制，按照強化公益性、放活營利性、引導(dǎo)非營利性的原則，加快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。積極探索農(nóng)技推廣新模式，實行以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研、科工貿(mào)相結(jié)合，培育多元化農(nóng)技推廣主體，提高為農(nóng)服務(wù)水平。鼓勵其他經(jīng)濟主體依法進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，參與基層營利性推廣服務(wù)實體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營；開設(shè)各類莊稼醫(yī)院、水產(chǎn)醫(yī)院、畜禽醫(yī)院等服務(wù)機構(gòu)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息服務(wù)能力建設(shè)。

支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)等發(fā)展，為其提供多種形式的服務(wù)。積極探索建立以農(nóng)機股份合作公司、農(nóng)機合作社等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機戶為基礎(chǔ)，農(nóng)機中介組織為紐帶的農(nóng)機中介服務(wù)體系，以服務(wù)為手段，集示范、推廣、服務(wù)為一體的新型多元化農(nóng)機服務(wù)機制。鼓勵農(nóng)機服務(wù)組織積極開展新型農(nóng)機推介、配件供應(yīng)、機具維修、廢舊農(nóng)機回收、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)等系列農(nóng)機服務(wù)。

健全農(nóng)資銷售服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)資流通企業(yè)開展配送、加工、采購、技術(shù)及農(nóng)機具租賃等多樣化服務(wù)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)。建立有效的農(nóng)資價格調(diào)控機制，保護廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。建立和健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管機制，確保農(nóng)民用上質(zhì)量優(yōu)良的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

建立農(nóng)產(chǎn)品市場營銷網(wǎng)絡(luò)，培育多層次、多類型的市場營銷主體，構(gòu)建集約化、系統(tǒng)化、市場化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺。充分發(fā)揮政府服務(wù)功能，使更多的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品走出去。要大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品營銷的組織化程度，培植農(nóng)產(chǎn)品販銷經(jīng)紀人隊伍，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷能力。

加強服務(wù)條件設(shè)施建設(shè)。增加條件設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)費，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)和村級站點的辦公場所建設(shè)，改善基層公共服務(wù)機構(gòu)的條件和工作手段。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等活動場所，及前幾年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)留下的辦公場所和農(nóng)村合并中小學(xué)留下的空置校舍，提高服務(wù)效率。

加強服務(wù)人才隊伍建設(shè)。完善農(nóng)村人才的引進和開發(fā)利用機制，改善人才的開發(fā)利用環(huán)境，通過完善激勵措施吸引更多的人才參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展。要面向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展的需求，把鼓勵企業(yè)家的成長、培育鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和服務(wù)平臺，作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。

（課題負責人：宋洪遠，課題組成員張紅奎 方華 吳仲斌）