扎實推進綜合服務社發(fā)展努力構(gòu)筑為農(nóng)服務新組織——浙江省紹興市社在全市發(fā)展綜合服務社工作實錄

文/張勇 程金海 高卉

農(nóng)村綜合服務社建設(shè)是供銷合作社參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要工作，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎，得到了黨委、政府的肯定。國務院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》指出：強化農(nóng)村綜合服務。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心。按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，進一步拓展服務領(lǐng)域，創(chuàng)新服務方式，在繼續(xù)搞好農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費品經(jīng)營基礎(chǔ)上，積極開展文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等服務。調(diào)動社會各方力量，共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務平臺。

2009年以來，浙江省紹興市供銷合作社作為為農(nóng)服務的合作經(jīng)濟組織，緊緊圍繞市委、市政府工作中心及省社考核內(nèi)容，發(fā)揮農(nóng)村市場流通主渠道作用，力爭在“擴內(nèi)需，保增長”工作中有所作為，按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作的原則，積極創(chuàng)辦“經(jīng)營性服務和公益性服務相結(jié)合”及融“村務、商務、服務”為一體的村級綜合服務社，努力使其成為撬動農(nóng)村市場的有力支點。

村級綜合服務社建設(shè)的主要做法

一是以點帶面，逐步推開。2009年，本著“因地制宜，講求實效”的原則，市供銷合作社在上虞市社試點創(chuàng)建了“梁湖鎮(zhèn)南穴村綜合服務社”，根據(jù)南穴村原有供銷合作社服務設(shè)施比較健全，并與村級文化活動中心自成一體的有利條件，投資12萬元，對原有的生產(chǎn)和生活資料經(jīng)營門店，按現(xiàn)代流通經(jīng)營網(wǎng)絡的要求進行改造，對村級文體中心按文化特色村建設(shè)要求進行完善。通過創(chuàng)建，現(xiàn)共有經(jīng)營服務用房13間，計470平方米。綜合服務社服務南穴村并輻射周邊的拗花山、任莊、前塘、吳家樓等5個大村，共服務農(nóng)戶1727戶，人口5298人，耕地面積3901畝，經(jīng)濟林5200畝。2010年，紹興市社在上虞試點基礎(chǔ)上，在全市推開，至2010年底，全市系統(tǒng)已建成村級綜合服務社13家，資產(chǎn)總額452萬元，總面積6770平方米。2010年銷售總額820萬元，共服務農(nóng)戶6618戶，人口18776人，耕地面積19302畝，經(jīng)濟林26960畝。2011年，在全市新建30家綜合服務社，“十二五”期間，計劃在全市新建綜合服務社100家。

二是加強領(lǐng)導，政策保障。2011年，為切實加強領(lǐng)導，加快推進村級綜合服務社建設(shè)，市供銷合作社成立了村級綜合服務社建設(shè)工作領(lǐng)導小組，明確了分管領(lǐng)導，落實了職能處室。紹興市社與市財政共同出臺了《紹興市供銷合作社財政專項扶持資金管理暫行辦法》，安排專項獎金進行以獎代補和經(jīng)費補貼。明確規(guī)定：創(chuàng)建一家二店二室的初級社補助為3萬元;創(chuàng)建一家三店三室的示范社每家補助為8萬元。 在上虞召開了全市供銷合作社系統(tǒng)綜合服務社建設(shè)現(xiàn)場會，實地參觀學習了綜合服務社建設(shè)的典型經(jīng)驗，探索建設(shè)過程中的一系列政策和機制問題。新昌縣社2011年專門出臺了《關(guān)于農(nóng)村綜合服務社建設(shè)實施意見》。為進一步加強綜合服務社建設(shè)提供了有力的政策保障。

三是規(guī)范運作，統(tǒng)一管理。各地供銷合作社堅持開放辦社原則，鼓勵和吸引龍頭企業(yè)、個體經(jīng)營戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等社會力量以多種形式參與村級綜合服務社建設(shè)。紹興市社出臺了《組建農(nóng)村綜合服務社基本標準》，明確了農(nóng)村綜合服務社的組建原則、內(nèi)容、建設(shè)要求和管理要求。通過創(chuàng)新體制機制，初步形成了一套比較完整的建社模式：農(nóng)村社區(qū)綜合服務社各公益性項目，與建社地村委對接，由所在村牽頭，供銷合作社進行適當物資支持，對村級原有的文化活動室、體育和健身場地，按照文化特色村要求進行改造，平整場地、增添設(shè)施、強化功能、完善相關(guān)制度。各經(jīng)營性服務項目堅持市場化原則規(guī)范運作，投資主體多元，籌資渠道多樣，各門店自主經(jīng)營、自負盈虧。農(nóng)資連鎖店和日用消費品店以直營或加盟方式與供銷合作社農(nóng)資龍頭企業(yè)、大型超市等流通企業(yè)實現(xiàn)對接，采用統(tǒng)一商品配送、統(tǒng)一明碼標價、統(tǒng)一經(jīng)營臺賬、統(tǒng)一管理標準的規(guī)范化運作。店內(nèi)采取開架自選方式售貨，商品分區(qū)分類擺放，陳列整齊美觀，各種規(guī)章制度規(guī)范完善，服從農(nóng)村社區(qū)服務中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制作、懸掛社牌、標識。在規(guī)劃布局上堅持依托基層社現(xiàn)有網(wǎng)店或村級辦公活動場所，規(guī)定店與室隔距不超過40米；在功能定位上實行村務、商務、服務“三統(tǒng)一”；在服務內(nèi)容上堅持公益性服務、經(jīng)營性服務相結(jié)合。

綜合服務社建設(shè)便民惠農(nóng)

第一，推進了農(nóng)村社區(qū)的和諧社會建設(shè)。村級綜合服務社的便民超市做到服務公約上墻、商品豐富、質(zhì)量保證、明碼標價、購物環(huán)境明亮整潔，從而吸引了廣大村民購物。活動中心做到有專人打掃衛(wèi)生、提供茶水、做好管理工作，從而吸引了很多村民到活動中心收看電視、翻看書報、組織各類文娛活動，特別是晚上更是熱鬧。村民群眾普遍反映，供銷合作社建辦村級為農(nóng)綜合服務社，既美化了環(huán)境、方便了購物，又豐富了村民的業(yè)余文化娛樂生活。更重要的是積極參與了農(nóng)村社區(qū)的和諧社會建設(shè)，有利于密切黨群、干群關(guān)系。

第二，拓展了供銷合作社經(jīng)營服務領(lǐng)域。村級綜合服務社是為農(nóng)服務的前沿，也是建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系的載體和基礎(chǔ)。綜合服務社已將單一的商品買賣模式改造成新型的綜合服務體系。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的推進，供銷合作社傳統(tǒng)的一買一賣的經(jīng)營方式暴露出明顯的不適應性。各級供銷合作社特別是縣以下供銷合作社全面加強為農(nóng)服務基礎(chǔ)建設(shè)，以現(xiàn)代經(jīng)營方式改造、重組為農(nóng)經(jīng)營服務體系，實行經(jīng)營服務一體化，在“綜合”二字上做文章。服務社對農(nóng)民群眾實行集中式的全方位服務。在經(jīng)營上，服務社都辦有面積不等的連鎖超市，商品品種達數(shù)千種；辦有農(nóng)資銷售點，聘請農(nóng)技員坐堂問診，配肥配藥；有些還辦有農(nóng)副產(chǎn)品和廢舊物資收購點。在服務上，其服務項目少則五六項，多則十余項，包括訂購商品、送貨上門、發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)科技咨詢等等。供銷合作社通過鄉(xiāng)村為農(nóng)綜合服務這個載體既拓展了領(lǐng)域，穩(wěn)固了陣地，又服務了農(nóng)民，更重要的是貼近了農(nóng)民，重塑了自己的社會形象。

第三，改善了農(nóng)民消費環(huán)境，實現(xiàn)了安全便利消費。各地供銷合作社以村級綜合服務社建設(shè)為抓手，堅持從豐富農(nóng)民的物質(zhì)與精神文化生活需求出發(fā)，堅持使供銷合作社“新網(wǎng)工程”網(wǎng)點與農(nóng)村社區(qū)活動中心有效對接，同時注重以現(xiàn)代經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)點，使農(nóng)村消費環(huán)境得到了有效改善。當?shù)剞r(nóng)民足不出村，就可以買到貨真價實的生活必需品，享受到與城市一樣安全便利的消費環(huán)境。

第四，促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通，帶動了農(nóng)民增收致富。如新昌縣村級綜合服務社立足當?shù)氐臒熑~等農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，因地制宜開展農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、銷售業(yè)務，幫助農(nóng)民打通農(nóng)副產(chǎn)品“進網(wǎng)絡、進城市、進超市”的綠色通道，使一家一戶的“小生產(chǎn)”與瞬息萬變的“大市場”相連接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過信息、技術(shù)、購銷活動引導農(nóng)民按市場需求組織生產(chǎn)。初步形成了提供從種苗、施肥、收成、運銷、科技、信息等方面的全程服務，獲取產(chǎn)業(yè)延伸和增值效益。2010年這13家綜合服務社實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品收購額288萬元，這既促進了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通，又帶動了農(nóng)民增收致富。

大力發(fā)展村級綜合服務社存在的問題

一是創(chuàng)建工作不平衡。表現(xiàn)在各縣（市、區(qū)）建設(shè)的進度不一致，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的紹興縣社、上虞市社及越城區(qū)進展順利，其他縣市行動較緩。同時已經(jīng)確定創(chuàng)建的服務社與服務社之間也不平衡，綜合服務社的功能尚不健全，影響了村級綜合服務社的整體功能和便民服務效果。

二是科學選址有難度。綜合服務社適合建設(shè)到經(jīng)濟條件較好、規(guī)模較大的中心村、城郊結(jié)合村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村。目前，紹興市供銷合作社系統(tǒng)建辦的綜合服務社在規(guī)劃布局上主要堅持依托基層社現(xiàn)有網(wǎng)店或村級便民服務中心。近年來，由于農(nóng)村社區(qū)服務中心數(shù)量的擴展，加上農(nóng)村對空余房產(chǎn)創(chuàng)效增收意識的增強，建設(shè)村級綜合服務社可以利用的農(nóng)村社會空余存量土地、房產(chǎn)資源越來越少，這對我們綜合服務社的定點選址帶來一定困難。

三是服務內(nèi)容尚單一。從目前已建成的綜合服務社來看，大多是“二店二室”，即生活資料小超市、農(nóng)資小超市與文體活動室、衛(wèi)生醫(yī)療服務室的模式，服務內(nèi)容和服務項目還比較單一。

四是建設(shè)資金尚缺乏。資金問題是目前制約綜合服務社建設(shè)的主要問題。從已建成的綜合服務社的情況來看，先期投入的資金較大，主要用于門店的規(guī)范化裝飾、裝修，改建完善村級文化活動中心的文化、體育設(shè)施設(shè)備。網(wǎng)店是經(jīng)營性的，尤其是農(nóng)資經(jīng)營，考慮惠及老百姓，維持微利。文化活動中心則屬于公益性，需要支付設(shè)備維護、保養(yǎng)、環(huán)境保潔等費用，后期產(chǎn)出少。紹興市供銷合作社系統(tǒng)經(jīng)過“雙置換”改制工作，陣地縮小、功能弱化、隊伍削弱，建設(shè)資金缺乏成為突出問題。

加強村級綜合服務社建設(shè)的建議

根據(jù)浙江省政府《關(guān)于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)46號）和紹興市人民政府63號文件要求，供銷合作社從2011年開始實施 “千村千社便民工程”，用三年時間在全市100個中心村或較大村建立以“兩店”（日用消費品店、農(nóng)資連鎖店）為基礎(chǔ)，融多項便民服務為一體的農(nóng)村綜合服務社，到2013年底，全市將建成100家農(nóng)村綜合服務社。但是目前綜合服務社建設(shè)進度緩慢。今年紹興市社規(guī)劃建設(shè)30家綜合服務社，每個縣 （市）確保至少新創(chuàng)建5家。為更好地為新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻，在進一步加大力度創(chuàng)建村級綜合服務社方面，有如下建議：

一是做好分類指導。農(nóng)村社區(qū)服務中心和農(nóng)村社區(qū)綜合服務社都未建地區(qū)，要加強選點布局，互相結(jié)合，爭取同步實施農(nóng)村社區(qū)服務中心和農(nóng)村社區(qū)綜合服務社建設(shè)。已建成農(nóng)村社區(qū)服務中心的地區(qū)，可按照建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合服務社的基本要求，整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)，通過改、擴建或就地新建，積極拓展經(jīng)營性服務功能。已建成農(nóng)村社區(qū)綜合服務社而應建未建農(nóng)村社區(qū)服務中心的地區(qū)，應積極考慮靠近農(nóng)村社區(qū)綜合服務社設(shè)施場所，整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)公益性服務設(shè)施。

二是對接“新網(wǎng)工程”。各級供銷合作社要積極引導系統(tǒng)內(nèi)流通企業(yè)加大投入，把新建農(nóng)資和日用消費品等網(wǎng)點和新建農(nóng)村社區(qū)綜合服務社結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、同步進行。網(wǎng)絡薄弱和空白縣供銷合作社要把農(nóng)村社區(qū)綜合服務社建設(shè)列入網(wǎng)絡重建規(guī)劃，切實做到以“新網(wǎng)工程”建設(shè)帶動農(nóng)村社區(qū)綜合服務社發(fā)展，以發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務社完善 “新網(wǎng)工程”在農(nóng)村的經(jīng)營服務網(wǎng)絡體系。

三是建立協(xié)作機制。村級綜合服務社的建辦涉及到土地、房屋、資金等方方面面的問題，需要有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的支持和配合。為此，一是縣級供銷合作社應加強與農(nóng)辦、建設(shè)、國土等部門的溝通，取得他們的支持。二是各級供銷合作社要主動與擬建綜合服務社的所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村社區(qū)組織聯(lián)系和溝通，協(xié)商解決有關(guān)問題，爭取他們提供土地、房屋、資金和物資，作為建社投資和扶持，并歡迎農(nóng)民群眾、個體經(jīng)營戶投資加盟入社，實施多元化投資，聯(lián)手建社。各級民政部門和供銷合作社要加強溝通協(xié)調(diào)，抓緊制定有關(guān)實施辦法，力爭做好選點布局和公益性與經(jīng)營性服務互補工作，合力推進綜合服務社建設(shè)工作。

四是爭取政策支持。加強與當?shù)攸h委政府的匯報聯(lián)系，積極爭取黨委政府的重視和支持，盡快出臺加快綜合服務社建設(shè)有關(guān)實施意見文件，努力將供銷合作社列為當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位，爭取必要的經(jīng)營性服務項目建設(shè)資金和相關(guān)扶持政策，確?！扒Т迩绫忝窆こ獭钡捻樌麑嵤?。