關(guān)于社區(qū)管理服務(wù)“天橋路徑”的探索與思考

畢筱奇

關(guān)于社區(qū)管理服務(wù)“天橋路徑”的探索與思考

畢筱奇

加強和創(chuàng)新社會管理,重點難點在基層,活力源泉也在基層。天橋區(qū)是濟南市的中心城區(qū)之一,社會情況較為復(fù)雜,群眾利益需求多樣,社會管理任務(wù)艱巨繁重。近年來,天橋區(qū)從社區(qū)建設(shè)入手,著力在組織體系、運轉(zhuǎn)模式、自治平臺上下功夫抓創(chuàng)新求實效,實現(xiàn)了“人有歸屬、事有人管”的目標(biāo),取得了顯著成效,同時也面臨著一些問題。面對新形勢新挑戰(zhàn),惟有以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的舉措,才能沖破瓶頸,破解難題,不斷開創(chuàng)社區(qū)管理服務(wù)的新局面。

社會管理;社區(qū);路徑

加強和創(chuàng)新社會管理,重點難點在基層,活力源泉也在基層。近年來,天橋區(qū)認真落實中央加強和創(chuàng)新社會管理的要求,按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的方針,以社區(qū)為載體,堅持抓基層、打基礎(chǔ)、創(chuàng)品牌,探索出了一條具有天橋特色的社區(qū)管理服務(wù)新路徑,為全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了有力保障。

一、探索社區(qū)管理服務(wù)“天橋路徑”的動因

天橋區(qū)是濟南市的中心城區(qū)之一,位于市區(qū)北部,轄15個街鎮(zhèn),常住人口69萬。其中,城區(qū)有13個街道辦事處、127個社區(qū)居委會,常住人口60萬。近年來,隨著城鎮(zhèn)化、市場化、信息化進程的加快,群眾利益訴求更加多樣復(fù)雜,影響基層和諧穩(wěn)定的因素增多,社會管理任務(wù)顯得更為艱巨繁重。

(一)流動人口多。天橋區(qū)是濟南市的交通樞紐,濟南火車站、濟南長途汽車總站均在轄區(qū)內(nèi),客流量占全市總量的80%以上。城區(qū)大型市場集中,共有專業(yè)市場64處,從業(yè)人員8萬人。目前,全區(qū)流動人口約45萬人,流動人口數(shù)量占全市流動人口總數(shù)的30%。流動人口的增多,讓城市社區(qū)由更多的陌生人組成。從農(nóng)村涌向城市的農(nóng)民,在就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女上學(xué)等方面與城市居民存在明顯差異,引發(fā)了諸多社會管理問題。

(二)困難群眾多。作為濟南市老城區(qū)之一,企業(yè)退休人員、低保戶、低保邊緣戶、殘疾人等困難群體復(fù)雜多樣,全區(qū)每年城鄉(xiāng)低保保障8萬余戶次、19萬余人次,生活困難人數(shù)全市最多。隨著物價的步步攀升,弱勢群體的心理壓力逐步加大,導(dǎo)致對社會的“抱怨”情緒蔓延,甚至?xí)鄯e成引發(fā)基層社會矛盾的“火藥桶”。

(三)歷史遺留問題多。天橋區(qū)是老工業(yè)區(qū),隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,轄區(qū)企業(yè)外遷、改制甚至破產(chǎn),造成大量下崗失業(yè)人員,每年領(lǐng)取失業(yè)保障金的人員即達1萬人。傳統(tǒng)“單位”的減少,其組織社會生活、管理所屬成員功能的弱化,使很大一部分社會成員處于離散狀態(tài),這些人情況復(fù)雜,參差不齊,管理難度較大。

(四)新情況新問題多。天橋區(qū)正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期,隨著“新型城市化、三產(chǎn)富區(qū)、工業(yè)振興、北跨發(fā)展”四大戰(zhàn)略的實施,一批重點工程、重點項目全面啟動,在土地征用、房屋拆遷過程中社會矛盾凸顯,給社會管理帶來新的挑戰(zhàn)。

因此,如何從社區(qū)建設(shè)入手,服務(wù)群眾,化解矛盾,維護穩(wěn)定,是目前基層社會管理中亟待解決的問題。

二、社區(qū)管理服務(wù)“天橋路徑”的積極探索

結(jié)合天橋?qū)嶋H,我們從社區(qū)建設(shè)入手,著力在組織體系、運轉(zhuǎn)模式、自治平臺上下功夫抓創(chuàng)新求實效,實現(xiàn)了“人有歸屬、事有人管”的目標(biāo),取得了顯著成效。

(一)構(gòu)建圓錐形組織體系。著力強化頂層、暢通中樞、延伸觸角,積極構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)順暢的圓錐形組織體系,夯實了社區(qū)管理服務(wù)基礎(chǔ)。

1.強化頂層。始終把加強和創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),擺上重要議事日程,成立區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,民政部門牽頭負責(zé),人社、城管、財政、工會等相關(guān)部門共同參與,統(tǒng)籌推進社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實、經(jīng)費保障和考核監(jiān)督。投資2000余萬元新建、改建或擴建社區(qū)居委會辦公服務(wù)用房,平均面積達760余平方米。選派100余名機關(guān)干部為“第一書記”深入社區(qū),幫助破解難題,加快發(fā)展,為推進社區(qū)管理服務(wù)提供了有力保障。

2.暢通中樞。牢牢把握社區(qū)這個承上啟下的關(guān)鍵層面,建立社區(qū)黨組織、居委會、服務(wù)站、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“五位一體”社區(qū)工作格局,打造社區(qū)管理服務(wù)的“共同體”。依法實現(xiàn)社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”;把物業(yè)公司經(jīng)理、業(yè)主委員會主任選進居委會,使他們成為不拿補貼的居委會委員。以社區(qū)黨組織為核心,通過五方聯(lián)動,實現(xiàn)相互監(jiān)督、相互制約、相互促進,消除多頭管理導(dǎo)致的服務(wù)盲區(qū),形成“事情共商、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動共辦”的良好格局。

3.延伸觸角。面對新經(jīng)濟組織、新社會組織迅猛發(fā)展的新形勢,堅持“抓大不放小”的思路,拓展范圍,延伸觸角,推動“兩新”組織黨建融入社區(qū)黨建。目前,全區(qū)共有一定規(guī)模的非公有制經(jīng)濟組織760家,已建立黨組織的有524家,黨組織組建率和工作覆蓋面分別達到68.9%和100%。以開展“紅色號角”活動為載體,吹響發(fā)揮作用“先鋒號”,引導(dǎo)“兩新”黨組織積極參與社區(qū)管理服務(wù),發(fā)揮好行業(yè)、專業(yè)、人才、財力四大優(yōu)勢,為社區(qū)公共利益和公共事務(wù)發(fā)展作貢獻。

(二)實行雙軌式運轉(zhuǎn)模式。針對重點人群比例升高、人員構(gòu)成多樣復(fù)雜、管理頭緒日益增多等問題,突破傳統(tǒng)方式,實行雙軌式運轉(zhuǎn)模式,網(wǎng)絡(luò)管理和實體服務(wù)雙管齊下,實現(xiàn)了社區(qū)管理服務(wù)好、快、靈。

1.創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)。整合綜合治理、平安建設(shè)、信訪維穩(wěn)等信息資源,建成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng)。將社區(qū)人、地、物、房、情、事、組織全部納入系統(tǒng)管理。實行“色彩分類管理法”,常住人口、暫住人口、重點人員分類標(biāo)注顏色。只要輕點鼠標(biāo),需要了解人員的所有個人信息便會展現(xiàn)眼前。內(nèi)設(shè)“一圖一冊四簿”矛盾糾紛預(yù)警處置系統(tǒng),即治安防控圖,群防群治隊員花名冊,重點人員登記簿、群眾來訪登記簿、治安刑事案件登記簿、矛盾糾紛排查調(diào)解登記簿,對不穩(wěn)定因素實施動態(tài)監(jiān)控。建立社區(qū)、小區(qū)、樓棟三級網(wǎng)絡(luò),系統(tǒng)后臺由辦事處統(tǒng)一管理維護,每個社區(qū)設(shè)置子系統(tǒng),做到統(tǒng)分結(jié)合、垂直管理。信息員每天上傳社區(qū)信息,由專人收集整理,針對群眾反映的問題,及時派遣力量處理,確保第一時間解決。

2.升級實體服務(wù)載體。加強硬件建設(shè),優(yōu)化服務(wù)環(huán)境,對社區(qū)服務(wù)大廳改造升級,劃分咨詢區(qū)、休息區(qū)、辦公區(qū)三大功能區(qū),增設(shè)智能排號機、業(yè)務(wù)查詢機、電子留言屏、服務(wù)評價器等設(shè)備。創(chuàng)新“一站式”便民服務(wù)模式,整合服務(wù)資源,細化工作標(biāo)準(zhǔn),將街道辦事處50項服務(wù)事項梳理歸并為12類,集中在社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一辦理,實行政務(wù)、事務(wù)“一口受理,全員協(xié)辦”。健全規(guī)章制度,規(guī)范服務(wù)行為,嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制度,規(guī)定一般性服務(wù)7-10個工作日內(nèi)辦結(jié),群眾要求加急辦理的實行急事特辦,3個工作日內(nèi)辦結(jié),實現(xiàn)了為民服務(wù)便捷高效。印制《社區(qū)服務(wù)手冊》,綜合社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施分布情況、服務(wù)項目、負責(zé)人等詳細信息,免費發(fā)放到每個居民手中,真正方便了群眾生活需要。

(三)打造圓桌化自治平臺。突出群眾在社區(qū)管理中的主體地位,將公平公開公正的“圓桌”理念注入居民自治。通過搭建民主決策、陽光公開、一線調(diào)解平臺,暢通了民意訴求,維護了群眾權(quán)益,促進了和諧穩(wěn)定。

1.決策“我做主”。實行社區(qū)“兩會”制度。由街道黨工委牽頭每月召開一次民生工作聯(lián)席會,駐地企業(yè)、相關(guān)職能部門、兩代表一委員和群眾代表參會,協(xié)商解決關(guān)系群眾切身利益的問題。由社區(qū)“兩委”組織召開居民議事聽證會,針對物業(yè)管理、幫扶救助、文明建設(shè)等問題面對面征求民意,接受群眾詢問,實行民主表決,真正做到居民的事情自己議、自己定、自己管。

2.事事“心中明”。以社區(qū)居委會為紐帶,整合一個系統(tǒng)(勞動保障信息系統(tǒng))、一個網(wǎng)絡(luò)(社區(qū)網(wǎng)站、微博和QQ群),一條熱線(社區(qū)服務(wù)熱線),打造“三網(wǎng)合一”的信息公開平臺,定期公布社區(qū)重大活動事項和動態(tài),發(fā)布各類便民信息。推行社區(qū)事務(wù)“議政日、公開日、質(zhì)詢?nèi)铡敝贫?“議政日”,由居民代表對社區(qū)事務(wù)進行評議;“公開日”,公布黨務(wù)、居務(wù)和財務(wù)方面的有關(guān)事項;“質(zhì)詢?nèi)铡?居民向街道財務(wù)部門或社區(qū)“兩委”干部進行現(xiàn)場質(zhì)詢,加大公開的范圍和力度,保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對年老體弱、身體殘疾、行動不便的群眾,派專人上門宣傳政策,講解辦事流程,做到群眾想了解什么,就公開什么,解除群眾疑惑。

3.調(diào)解“在身邊”。在社區(qū)老黨員和樓組長中選聘5到7名熟悉民情、熱心公益、德高望重的代表,組成“和事老”調(diào)解委員會,采取登門走訪入戶調(diào)解和請進居委會座談?wù){(diào)解相結(jié)合的方式,曉之以理,動之以情,依靠居民自身力量將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。開展“法律援助基層行”活動,普遍設(shè)立社區(qū)法律事務(wù)工作室,聘請律師團隊現(xiàn)場普及法律知識,解答法律咨詢,調(diào)解矛盾糾紛。

三、社區(qū)管理服務(wù)“天橋路徑”的成效及困境

在多方努力下,天橋區(qū)的社區(qū)管理服務(wù)的路徑探索取得了顯著成效,同時也面臨著一些問題。

(一)“天橋路徑”取得了顯著成效。社區(qū)管理服務(wù)“天橋路徑”體現(xiàn)了以人為本、服務(wù)為先,多方參與、共同治理,關(guān)口前移、源頭治理,統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的社會管理理念,取得了良好的社會效果。

1.變“各自為戰(zhàn)”為“同駐共建”,社區(qū)氛圍更和諧。社區(qū)工作點多面廣難度大,既不能單兵突進,更無法一蹴而就。社區(qū)管理服務(wù)的“天橋路徑”,立足做強基層組織,壯大基層力量,倡導(dǎo)“我們是一家人”理念,構(gòu)建圓錐形組織體系,將不同利益主體有機粘合在一起,所有資源力量有效整合在一起,社區(qū)各種元素握指成拳,形成合力,真正做到了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、群眾參與“四輪驅(qū)動”,實現(xiàn)了社區(qū)共建共享和互利共贏。

2.變“群眾跑腿”為“上門服務(wù)”,干群關(guān)系更密切。社區(qū)管理服務(wù)的“天橋路徑”,寓管理于服務(wù)之中,網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)的運用和“一站式”的實體服務(wù),淡化了“管理”,突出了“服務(wù)”,消除了過去群眾辦事磨破嘴跑斷腿的弊端。今年以來,各社區(qū)便民服務(wù)中心為群眾辦理服務(wù)事項達1萬余件次,以貼心便捷周到的服務(wù)贏得了群眾的認可和支持?；鶎痈刹客ㄟ^“走動式”工作法、“一線工作制”等方式,積極為群眾提供政策咨詢、幫扶救助等服務(wù),幫助解決實際困難,贏得了群眾的信任和擁護,密切了黨群干群關(guān)系。

3.變“傳統(tǒng)單一”為“創(chuàng)新多樣”,管理服務(wù)更到位。社區(qū)管理服務(wù)的“天橋路徑”,堅持兼容并包,積極鼓勵引導(dǎo)社區(qū)因地制宜,大膽創(chuàng)新,打造“一居一品牌”。劉家莊社區(qū)的“一格多元”服務(wù)模式、濟安社區(qū)的“棚戶區(qū)回遷便民服務(wù)隊”、益康社區(qū)的“民生特快專遞”等,瞄準(zhǔn)了社區(qū)管理服務(wù)的軟肋和難點,對癥下藥,有的放矢,增強了管理服務(wù)的實效性。

4.變“被動處置”為“主動預(yù)防”,維護穩(wěn)定更有力。社區(qū)管理服務(wù)的“天橋路徑”,運用科技手段和發(fā)動群眾自身力量“雙管齊下”,全面掌握社情民意,把“事后介入”變?yōu)椤笆虑翱刂啤?使大量的不安定因素和矛盾糾紛在第一時間得到化解。今年以來,累計排查化解各類矛盾糾紛560余起,有效維護了社區(qū)穩(wěn)定。

(二)“天橋路徑”的發(fā)展也面臨一些問題。不可否認的是,天橋區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的一些現(xiàn)實問題也影響到了“天橋路徑”的進一步發(fā)展。

1.發(fā)展水平不均衡。目前,部分街道、社區(qū)在工作方向上,重經(jīng)濟建設(shè)輕社會建設(shè),導(dǎo)致實踐中推動經(jīng)濟發(fā)展和加強社區(qū)管理“一手硬、一手軟”,社區(qū)工作在總體規(guī)劃上存在政策性失衡;老城區(qū)社區(qū)、新建高檔社區(qū)、村改社區(qū)等不同類型的社區(qū),在地理位置、經(jīng)濟基礎(chǔ)、硬件設(shè)施、人員結(jié)構(gòu)等方面存在較大差異,又產(chǎn)生了社區(qū)管理服務(wù)水平的區(qū)域性落差。這種思想觀念的束縛和現(xiàn)實條件的制約,阻礙了社區(qū)管理服務(wù)的“天橋路徑”功效的充分釋放,造成了整體發(fā)展的不均衡。

2.保障機制不健全。在資金保障上,投資主體不明確,資金總量不足,經(jīng)濟欠發(fā)達街鎮(zhèn)社區(qū)管理服務(wù)的必要支出得不到應(yīng)有的財政保障,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件建設(shè)所需資金缺口較大。在人員保障上,社區(qū)管理者隊伍整體素質(zhì)偏低,居委會“大媽”式的人員還占一定的比例,社區(qū)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、觀念素質(zhì)和服務(wù)協(xié)調(diào)能力與實際工作需要存在明顯差距,高素質(zhì)人才稀缺。

3.矛盾糾紛不間斷。隨著城市建設(shè)步伐的加快,天橋區(qū)已進入大拆遷大開發(fā)大建設(shè)的關(guān)鍵階段,利益重新分配引發(fā)的土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴等問題矛盾,對社區(qū)穩(wěn)定仍然是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。矛盾糾紛因化解不及時、調(diào)處不妥當(dāng),不斷進入信訪渠道,導(dǎo)致信訪總量高位運行,影響了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度和效益。

4.社會協(xié)同不足力?！拔逦灰惑w”管理服務(wù)模式,雖然將多種組織資源整合在一起,但在運行過程中,由于個別社區(qū)黨組織核心作用發(fā)揮不夠,或者對某些社會組織管理職責(zé)不清、干預(yù)過多、實際監(jiān)督不力等原因,造成有的社會組織服務(wù)不規(guī)范、公信力較差,不能發(fā)揮其自身優(yōu)勢,更好地服務(wù)社區(qū)群眾。

四、社區(qū)管理服務(wù)“天橋路徑”的前進方向

社區(qū),是社會的縮影,是社會生活的支撐點、社會成員的聚集點、社會矛盾的交匯點。面對新形勢新挑戰(zhàn),惟有以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的舉措,才能沖破瓶頸,破解難題,不斷開創(chuàng)社區(qū)管理服務(wù)的新局面。

(一)創(chuàng)新理念,統(tǒng)籌兼顧,在促進社區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上更進一步。從重經(jīng)濟建設(shè)、輕社區(qū)管理向更加重視社區(qū)管理和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,下大力氣統(tǒng)籌推進。進一步健全保障機制,在政策、資金、人力上加大向社區(qū)工作的傾斜和支持力度,確?；鶎印坝腥斯苁隆⒂绣X辦事、有場所議事、有勁干事”。堅持分類施策,村改社區(qū)要深化集體資產(chǎn)改革,逐步實現(xiàn)居企分離,加強經(jīng)濟發(fā)展對社區(qū)管理的反哺作用;老城區(qū)社區(qū)要就地取材,以管理服務(wù)水平的提升彌補硬件基礎(chǔ)薄弱的短板;新建高檔社區(qū)要高起點規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),提高社區(qū)管理服務(wù)的市場化、社會化和專業(yè)化水平。

(二)創(chuàng)新機制,注重實效,在提高社區(qū)管理服務(wù)水平上更進一步。以先進的科技手段為支撐推進社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新,全面推廣社區(qū)數(shù)字化管理系統(tǒng),并在實踐中不斷完善設(shè)計、強化功能。加強隊伍建設(shè),引進更多高素質(zhì)的專業(yè)人才,鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,不斷優(yōu)化隊伍年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)考核評價,根據(jù)群眾最關(guān)注、最現(xiàn)實、最緊迫的問題,合理設(shè)置考核指標(biāo)體系,將群眾滿意度等作為評價社區(qū)管理服務(wù)的“風(fēng)向標(biāo)”,促進社區(qū)工作水平得到實質(zhì)性提高。

(三)創(chuàng)新舉措,強化防控,在維護社區(qū)和諧穩(wěn)定上更進一步。強化源頭防范,健全重大決策、重大項目、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,下沉工作重心,前移預(yù)防關(guān)口。加強流動人口管理,探索“房+人”、“業(yè)+人”、“證(暫住證)+人”相結(jié)合的流動人口立體式管理服務(wù)機制,充分調(diào)動出租房主、工廠企業(yè)的積極性,變被動管理為主動服務(wù),讓流動人口更深層次地融入社區(qū)大家庭中。維護困難群眾利益,拓寬幫扶范圍,創(chuàng)新救助形式,減少他們在就業(yè)、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。強化對難點社區(qū)的整治,抽調(diào)有關(guān)部門精兵強將成立維穩(wěn)工作組進駐社區(qū),第一時間受理群眾舉報投訴,現(xiàn)場辦案,妥善化解。建立社區(qū)信訪“導(dǎo)航員”制度,健全上下聯(lián)動的信訪反應(yīng)機制,確?！懊懿簧辖弧?。

(四)創(chuàng)新模式,積極協(xié)調(diào),在增強社區(qū)黨組織凝聚力上更進一步。將“五位一體”社區(qū)管理服務(wù)模式進一步拓展,根據(jù)社區(qū)差異,指導(dǎo)不同類型社區(qū)探索不同成員單位組成的“N位一體”管理服務(wù)模式。健全協(xié)商協(xié)調(diào)機制,有效發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用,充分發(fā)揮社會組織服務(wù)作用,為推進社區(qū)管理服務(wù)凝聚力量。開展“服務(wù)社區(qū)星級黨員”評選活動,調(diào)動黨員投入社區(qū)管理服務(wù)的積極性。通過發(fā)放民情連心卡,公開黨員服務(wù)熱線,開通便民電子郵箱等形式,讓黨員成為社區(qū)群眾身邊最值得信賴的人,提高社區(qū)黨組織的影響力和滲透力,增強做好新形勢下社區(qū)工作的主動權(quán)。

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

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畢筱奇,中共濟南市天橋區(qū)委書記(郵政編碼 250031)

C912.8

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:1672-6359(2012)04-0105-04