我國農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀分析與政策性建議

閆 夏

我國農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀分析與政策性建議

閆 夏

隨著經(jīng)濟社會的逐步發(fā)展,農(nóng)村環(huán)境問題日益引起全社會的廣泛關(guān)注。雖然早在2004年十六屆四中全會上胡錦濤同志提出的建設(shè)“社會主義新農(nóng)村”中就包含村容整潔的要求,但在實際生活中,大多數(shù)農(nóng)村仍然以經(jīng)濟發(fā)展為中心,忽視對生態(tài)環(huán)境的保護,從而導(dǎo)致近年來突出的農(nóng)村環(huán)境問題。從分析農(nóng)村環(huán)境問題的現(xiàn)狀出發(fā),結(jié)合導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的原因,對改善農(nóng)村環(huán)境問題提出建議。

農(nóng)村環(huán)境;環(huán)境保護;危害;法律制度

農(nóng)村環(huán)境問題,簡而言之就是指在農(nóng)村的生產(chǎn)生活過程中,由于不合理的開發(fā)利用自然資源,或者向環(huán)境排放污染物質(zhì),從而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的問題。農(nóng)村環(huán)境問題同廣義上的環(huán)境問題一樣,也包括生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩個方面。生態(tài)破壞在農(nóng)村主要表現(xiàn)為水土流失、土地荒漠化和生物多樣性降低等等。環(huán)境污染在農(nóng)村主要表現(xiàn)為兩種:內(nèi)源性污染和外源性污染。內(nèi)源性污染主要指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民自身生活造成的污染,比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量化肥農(nóng)藥的使用對土壤和河流造成的污染、家畜養(yǎng)殖或者養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的家禽糞便對環(huán)境的污染以及農(nóng)村生活垃圾的污染等等。而外源性污染是指工業(yè)生產(chǎn)和城市生活垃圾對農(nóng)村環(huán)境造成的污染,主要有工業(yè)生產(chǎn)中的廢水、廢氣、廢渣給農(nóng)村造成的河流、空氣等的污染,城市生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,大量城市生活垃圾在農(nóng)村堆積,對農(nóng)村環(huán)境造成的污染等等。在城鄉(xiāng)“二元”社會結(jié)構(gòu)下,我國污染防治投資主要投放到工業(yè)和城市,農(nóng)村的環(huán)境保護長期受到忽視,農(nóng)村環(huán)境問題堪憂。

一、農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀

1.生活垃圾與日俱增。隨著改革開放的深入發(fā)展,使得農(nóng)村的經(jīng)濟狀況和農(nóng)民生活水平逐步提升,從而導(dǎo)致了農(nóng)村生活垃圾的多元化,垃圾日產(chǎn)量日益增多。農(nóng)村生活垃圾由過去的腐菜爛葉等簡單結(jié)構(gòu)變成今天建筑垃圾、白色垃圾、廢舊電池等的綜合體,而且由于農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響,沒有固定堆放、收集垃圾的場所,各家各戶往往遵循就近原則隨意將垃圾露天堆放在田間地頭、房前屋后等等,或者直接傾倒進河流里,其中不可降解的污染物質(zhì)直接導(dǎo)致了今天農(nóng)村嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。表現(xiàn)為局部區(qū)域空氣中彌漫腐臭氣味、塑料袋滿天飄揚、河流嚴(yán)重污染等等,這些嚴(yán)重影響了農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民日常生活。

2.人畜糞便得不到有效處理。人畜糞便在農(nóng)村得不到行之有效的處理從而導(dǎo)致了環(huán)境污染的狀況,其中,禽畜糞便是導(dǎo)致污染的主要原因。目前,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)已經(jīng)成為許多農(nóng)民致富的主要方式,由此導(dǎo)致了突出的環(huán)境問題。據(jù)調(diào)查,農(nóng)村戶均生豬存欄3頭以上,養(yǎng)禽5只以上,大牲畜平均約0.35頭。以農(nóng)村戶均4人,養(yǎng)豬3頭,禽(以雞計)5只,牲畜(以牛計)0.35頭,按人均排泄糞便1.2kg,豬15kg,牛30kg,雞0.05kg計算,農(nóng)村每戶平均每天產(chǎn)生人畜糞便61kg,是城鎮(zhèn)(以戶均3人計)的17倍。大多數(shù)農(nóng)民及養(yǎng)殖場沒有相應(yīng)的處理能力,沒有污染防治設(shè)備和技術(shù),大多數(shù)人畜糞便被直接排入水體或者露天堆放。人畜糞便排入河流直接導(dǎo)致了河流水體的污染,使得河水根本無法使用;而露天堆放會導(dǎo)致污染物質(zhì)滲入土壤或者地下水,影響土質(zhì)和地下水質(zhì)。這些都嚴(yán)重的威脅到農(nóng)民的身體健康,污染農(nóng)村環(huán)境。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥大量使用,污染土壤和河流。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,越來越多的人傾向于使用大量農(nóng)藥化肥來提高土地生產(chǎn)力,大量化肥農(nóng)藥的使用給農(nóng)村環(huán)境帶來極大的災(zāi)難。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前我國化肥的平均施用量是發(fā)達國家化肥安全施用上限的2倍,但平均利用率僅40%左右;我國農(nóng)藥年產(chǎn)約170萬噸,平均18億畝農(nóng)田每畝需要近1公斤;我國每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留于土壤中,殘膜率達40%。化肥農(nóng)藥的大量施用,雖然提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量,但由于施用量不當(dāng)以及施肥不合理,常使很多化肥浪費掉,而且隨水土流失進入水體,從而加劇了環(huán)境污染,導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)多方面失調(diào),對環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重污染,對水體、土壤、大氣、生物及人體健康造成嚴(yán)重危害。

4.工業(yè)污染向農(nóng)村擴散。隨著我國現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化進程的加快以及城市人口規(guī)模的擴大,眾多開發(fā)區(qū)、工業(yè)以及化工園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)快速興起,隨著近些年來招商引資項目的盲目開展,許多基層干部面對經(jīng)濟效益和財政收入的增加,對生態(tài)環(huán)境不管不顧,對引進項目的考核僅僅以經(jīng)濟收益為惟一指標(biāo),直接導(dǎo)致大量高污染行業(yè)向農(nóng)村涌進,工業(yè)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等“工業(yè)三廢”超標(biāo)排放已成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素。

5.城市生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。隨著我國城市化步伐的加速,城市規(guī)模的擴大導(dǎo)致了城市人口的激增,每年產(chǎn)生的大量生活垃圾令人頭疼。據(jù)統(tǒng)計,我國600多座主要城市每年產(chǎn)生垃圾1.6億噸,人均垃圾年產(chǎn)量440公斤,且以每年超過10%的速度增長,其中能夠進行無害化處理的占66%,近1/3垃圾只能進行簡單填埋,這些城市已堆放或填埋各類垃圾80億噸,垃圾堆存累計侵占土地5億平方米。由于無法對大量城市生活垃圾進行有效處理,很大一部分城市生活垃圾被運到農(nóng)村堆放,將城市生活垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,不僅占用大量農(nóng)村和郊區(qū)土地,而且給農(nóng)村帶來嚴(yán)重的侵入性污染,這就是我們所說的外源性污染。

二、保護農(nóng)村環(huán)境的政策性建議

1.搞好農(nóng)村規(guī)劃,建立農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。我國農(nóng)村地區(qū)面積廣大且城鎮(zhèn)分布較為分散,經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在不平衡現(xiàn)象,造成了農(nóng)村環(huán)境污染的分散、多源和治理困難。各級政府應(yīng)針對這些問題做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理,必須要有明確的治理目標(biāo),認真搞好規(guī)劃,明確責(zé)任、抓好落實,做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理,將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為政績考核內(nèi)容,努力通過創(chuàng)新方法和完善制度措施,增強治理工作的實效性。規(guī)劃并建設(shè)農(nóng)村固定的垃圾回收點,在對農(nóng)村生活垃圾進行定點、分類收集后集中運送到垃圾處理場進行處理,以改變農(nóng)村以往隨意丟棄、堆放生活垃圾的現(xiàn)狀,減輕農(nóng)村生活垃圾對環(huán)境的污染;以理性化的態(tài)度對待招商引資工作,對引進的企業(yè)進行嚴(yán)格的審查,堅決避免高消耗、高污染的企業(yè)進駐,以避免工業(yè)污染對農(nóng)村環(huán)境的不利影響;嚴(yán)格禁止城市生活垃圾向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移,政府環(huán)境部門應(yīng)充分發(fā)揮自身的監(jiān)管職能,對向農(nóng)村轉(zhuǎn)移城市生活垃圾的主要責(zé)任人進行行政懲罰,情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任。

2.加大農(nóng)業(yè)投入,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綠色化。我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)方式滯后是一個普遍問題。我們引導(dǎo)和教育農(nóng)民,大力推廣新型農(nóng)業(yè)技術(shù),禁止劇毒性農(nóng)藥的使用,推廣使用高效低毒的綠色農(nóng)藥;在施肥方面,推廣“測土配方”施肥技術(shù),針對不同成分的土壤進行配方施肥,做到“對癥下藥”,不僅節(jié)約生產(chǎn)成本,而且有利于避免環(huán)境問題的產(chǎn)生。在生產(chǎn)模式上,也應(yīng)當(dāng)推廣農(nóng)業(yè)上的“循環(huán)經(jīng)濟”和“清潔生產(chǎn)”,因地制宜地推廣北方的“四位一體”和南方的“豬—沼—果”等能源生態(tài)模式,將一個生產(chǎn)過程中的廢棄物變成另一個生產(chǎn)過程的原料。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣池是處理人畜糞便和農(nóng)作物秸稈的最佳方式,通過沼氣池厭氧發(fā)酵,將人畜糞便轉(zhuǎn)化為可利用的沼氣和沼液、沼渣資源。

3.加大對農(nóng)村的環(huán)境保護投入,提高環(huán)保資金利用率。農(nóng)村環(huán)境污染整治和生態(tài)建設(shè)能否取得成效,能否長久保持,在很大程度上取決于政府投入和社會多元投入。支持農(nóng)業(yè)技術(shù)革新,建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站,配置垃圾箱、垃圾運輸車等都需要資金的投入,沒有資金的支持,任何的制度設(shè)想都只能是紙上談兵。政府部門要制定相關(guān)政策法規(guī)和明確部門職責(zé),建立農(nóng)村環(huán)境污染整治專項資金,建立專項工作考核制度,對成效明顯的可以實施“以獎代補”政策。首先應(yīng)運用國家、省級和地方財政投入和補貼,結(jié)合農(nóng)民自籌、社會融資、金融貸款等方式,增加環(huán)保設(shè)施和治理工作的資金投入,通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項資金投入,明確使用渠道、用途和責(zé)任,加強監(jiān)管和落實;其次要加大投入積極研究適合我國農(nóng)村特點的環(huán)保新技術(shù),研究降低治理成本的技術(shù)并加強與國外的技術(shù)合作;此外,還要通過政策引導(dǎo)和制度完善,運用稅收、信貸等經(jīng)濟手段,調(diào)節(jié)各類企事業(yè)經(jīng)濟活動和利益,鼓勵和引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村環(huán)保事業(yè)投入,對主動治理和有效控制了環(huán)境污染的企業(yè)單位,可以在稅收、信貸等方面給予一定的優(yōu)惠措施。

4.加強農(nóng)民環(huán)境保護教育,增強農(nóng)民環(huán)保意識。導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的一個重要原因是農(nóng)民環(huán)境意識的缺乏,和政府部門的缺乏重視。農(nóng)村環(huán)境問題的一個突出特點是農(nóng)民環(huán)境意識較弱,農(nóng)民對保護自身生存環(huán)境的必要性認識不足。從法治的角度看,我們應(yīng)在環(huán)境法中加強有關(guān)環(huán)境意識教育方面的規(guī)定,促進農(nóng)村環(huán)境教育的開展,農(nóng)村文化站、農(nóng)技站等應(yīng)成為環(huán)境教育的主力軍。各級宣傳部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育部門、出版部門應(yīng)當(dāng)充分運用多種宣傳方式、教育形式、傳播手段、網(wǎng)絡(luò)媒體,向農(nóng)民群眾廣泛宣傳和灌輸農(nóng)村環(huán)境污染的危害及防治的重要性,提高農(nóng)民群眾的環(huán)境保護意識,增強自主保護環(huán)境的能力。促進農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念與生活習(xí)俗,培養(yǎng)講衛(wèi)生、愛干凈的良好生活習(xí)慣。值得注意的是,加強保護農(nóng)村環(huán)境意識教育的對象,不僅僅是農(nóng)民,更重要的對象是官員和城市居民。官員和城市居民不應(yīng)認為農(nóng)村環(huán)境與自己無關(guān),而應(yīng)認識到關(guān)系的密切性以及承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

(責(zé)任編輯 張訊)

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閆夏,山東師范大學(xué)(郵政編碼 250014)

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