社會(huì)變革的動(dòng)力譜系:基于中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)性研究

□郭根范明英

社會(huì)變革的動(dòng)力譜系:基于中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)性研究

□郭根范明英

就社會(huì)變革的具體動(dòng)力與性質(zhì)而論，一般包括利益與危機(jī)驅(qū)動(dòng)的誘致性變革、壓力與競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)制性變革以及權(quán)威與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的自洽性變革，且呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的譜系。據(jù)此對(duì)中國(guó)改革歷程展開(kāi)經(jīng)驗(yàn)型分析可知，30多年的中國(guó)改革歷程分別經(jīng)歷了三種類型，即共識(shí)主導(dǎo)型改革、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型改革以及民生訴求型改革等。展望未來(lái)，信任合作型改革類型或?qū)⒊蔀槲磥?lái)中國(guó)改革的可能范式，而以創(chuàng)新與權(quán)威驅(qū)動(dòng)為主的自洽性變革則構(gòu)成了其主要?jiǎng)恿Y(jié)構(gòu)和應(yīng)然趨勢(shì)。

社會(huì)變革;動(dòng)力譜系;中國(guó)改革

(一)誘致性變革

自下而上的、由公眾推動(dòng)而成的誘致性變革，其動(dòng)力主要源于改革主體的利益驅(qū)動(dòng)以及應(yīng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部困境的危機(jī)驅(qū)動(dòng)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度不均衡將產(chǎn)生獲利機(jī)會(huì)。為得到由獲利機(jī)會(huì)帶來(lái)的好處，新的制度安排將被創(chuàng)造出來(lái)?！耙l(fā)生誘致性制度變遷必須要有某些來(lái)自制度不均衡的獲利機(jī)會(huì)。也就是說(shuō)，由于某種原因現(xiàn)行制度安排不再是這個(gè)制度安排選擇集合中最有效的一個(gè)了。”①林毅夫:《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論:誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，載［美］R·科斯A·阿爾欽D·諾斯等:《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷:產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》．三聯(lián)書(shū)店1991年版，第384頁(yè)。由此，對(duì)于正式制度安排的變革而言，其規(guī)則的變動(dòng)或修改，需要得到其行為受這一制度安排管束的一群(個(gè))人的準(zhǔn)許。也就是說(shuō)，無(wú)異議是一個(gè)自發(fā)的、正式的制度安排變遷的前提條件。因此，正式的制度安排變遷，需要?jiǎng)?chuàng)新者花時(shí)間、花精力去組織，談判并得到這群(個(gè))人的一致性意見(jiàn)。而對(duì)于諸如價(jià)值觀、倫理規(guī)范、道德、習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等非正式制度安排的變遷，只有當(dāng)這個(gè)社會(huì)中的大多數(shù)人放棄了原來(lái)的制度安排并接受新制度安排時(shí)，制度安排才發(fā)生變換。對(duì)于兩種形式的制度變遷，既要克服正式制度變遷過(guò)程中的外部效應(yīng)和“搭便車”現(xiàn)象，又要應(yīng)對(duì)非正式制度變遷中，社會(huì)個(gè)體因?qū)ι鐣?huì)恥辱與排斥壓力的懼怕而不情愿違反舊有的非正式制度安排并接受帶來(lái)更大收益的新的非正式制度安排的情況。盡管相反的情況也常常發(fā)生?！爱?dāng)制度不均衡所帶來(lái)的預(yù)期收益大到足以抵銷潛在費(fèi)用時(shí)，個(gè)人會(huì)努力接受新的價(jià)值觀、道德和習(xí)慣而不管這些規(guī)則看上去是如何的根深蒂固。”②林毅夫:《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論:誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，載［美］R·科斯A·阿爾欽D·諾斯等:《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷:產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》．三聯(lián)書(shū)店1991年版，第393頁(yè)。由此，在社會(huì)變革過(guò)程中，社會(huì)個(gè)體(群體)圍繞利益與資源分配，自發(fā)調(diào)整著個(gè)體行動(dòng)、集體行為以及借以實(shí)現(xiàn)利益均衡的制度安排，在現(xiàn)有制度安排無(wú)法有效滿足業(yè)已變化的群體利益需求和個(gè)體收益，或者原有的制度安排造成了多數(shù)社會(huì)成員的利益受損和少數(shù)社會(huì)成員的獲益，利益均衡狀態(tài)被打破，在尋求新的利益均衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，自發(fā)的社會(huì)變革發(fā)生了。此時(shí)，制度變革的成本相對(duì)較小，也較易得到整個(gè)社會(huì)成員的支持。此為其一。其二，考察既有的制度安排，存在這樣一種情況，現(xiàn)有的制度安排本身就是一種“惡制”，無(wú)論是正式的制度安排，還是價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等非正式制度，只是隨著制度結(jié)構(gòu)中其他制度安排的調(diào)整或人們認(rèn)識(shí)水平的提高，其所造成的不經(jīng)濟(jì)后果才被逐步認(rèn)識(shí)和發(fā)覺(jué)。此時(shí)，因其造成的整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的困境已然形成，危機(jī)出現(xiàn)了。而為擺脫困境被迫嘗試、創(chuàng)造新的制度的努力之直接動(dòng)力，源于內(nèi)部的危機(jī)，即危機(jī)驅(qū)動(dòng)成為誘致性變革的動(dòng)力源泉。

(二)強(qiáng)制性變革

自上而下的、由政府推動(dòng)而成的強(qiáng)制性變革，其動(dòng)力主要源于外部環(huán)境壓力下被動(dòng)適應(yīng)型改革之壓力驅(qū)動(dòng)以及面臨社會(huì)系統(tǒng)外部的競(jìng)爭(zhēng)，是改革主體為獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或避免競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)而主動(dòng)迎接型的改革驅(qū)動(dòng)。正如某學(xué)者所言，中國(guó)改革有兩大動(dòng)力，“一是源于中國(guó)自身內(nèi)部的動(dòng)力，即政府主導(dǎo)的自上而下的改革，另一是源于中國(guó)開(kāi)放和融入全球化經(jīng)濟(jì)體系后來(lái)自外部的動(dòng)力，即全球化對(duì)中國(guó)改革自下而上和由外及里的影響”③鮑盛鋼:“中國(guó)改革的外部動(dòng)力”，http://www．chinareform．org．cn/Explore/explore/201109/t20110926_122557．htm。值得一提的是，按照“性質(zhì)－動(dòng)力”的邏輯，“強(qiáng)制性變革”與“權(quán)威驅(qū)動(dòng)”的主體盡管均指向改革主體——政黨、政府等改革精英，但卻指涉兩個(gè)不同的范疇，前者主要指稱改革性質(zhì)，其動(dòng)力源于外部壓力與競(jìng)爭(zhēng)需要;后者主要指涉的是“自洽性變革”性質(zhì)下的一種動(dòng)力形式，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相對(duì)。

如前文所述，誘致性變革往往源于對(duì)制度不均衡之獲利機(jī)會(huì)的尋求。而誘致性變革所固有的外部效應(yīng)和“搭便車”問(wèn)題的存在注定其不是制度變遷的唯一源泉。此時(shí)，國(guó)家的介入并推進(jìn)的強(qiáng)制性變革就顯得必要。然而，有些因私人和社會(huì)在收益、費(fèi)用之間有分歧而繼續(xù)存在下去的制度不均衡，只有當(dāng)預(yù)期收益高于強(qiáng)制推行制度變遷的預(yù)期費(fèi)用，(國(guó)家)消除制度不均衡的強(qiáng)制性變革才會(huì)發(fā)生。當(dāng)然，“如果制度變遷會(huì)降抵統(tǒng)治者可獲得的效用或威脅到統(tǒng)治者的生存，那么國(guó)家可能仍然會(huì)維持某種無(wú)效率的不均衡。”①林毅夫:《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論:誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》，載［美］R·科斯A·阿爾欽D·諾斯等:《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷:產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集》，三聯(lián)書(shū)店1991年版，第396－397頁(yè)。。因此，促成國(guó)家自上而下的強(qiáng)制性變革努力既要考慮變革后所可能獲得的變革受益，使在國(guó)家層面獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或合法性資源，又要避免因強(qiáng)制性變革而可能產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)或消解其現(xiàn)有的合法性基礎(chǔ)。其動(dòng)力之一主要源于不斷變化的外部環(huán)境和持續(xù)要求變革所形成的內(nèi)外部壓力。如第三波民主化浪潮中，第三世界國(guó)家所面臨的來(lái)自西方民主國(guó)家的變革、置換和轉(zhuǎn)移的民主化改革壓力等。其二，就改革主體——政黨或政府而言，強(qiáng)制性變革的動(dòng)力來(lái)自于獲取新的合法性基礎(chǔ)和避免原有合法性資源流失，以應(yīng)對(duì)其他政黨、政治團(tuán)體等的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

(三)自洽性變革

公眾自發(fā)試驗(yàn)、主動(dòng)推進(jìn)與國(guó)家自覺(jué)回應(yīng)、積極推廣相結(jié)合的自洽性變革，其動(dòng)力主要源于改革精英自上而下推進(jìn)的權(quán)威驅(qū)動(dòng)以及社會(huì)公眾自下而上自發(fā)的調(diào)整、試驗(yàn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)然，就動(dòng)力而言，改革主體(精英)自上而下的權(quán)威驅(qū)動(dòng)則是作為一種對(duì)社會(huì)改革愿望與創(chuàng)新試驗(yàn)的積極回應(yīng)，更多的表現(xiàn)為主動(dòng)性、積極性以及合規(guī)律性的特點(diǎn)，且作為自洽性變革動(dòng)力之一而存在。而改革主體——政府自上而下的強(qiáng)制性變革主要源于外部壓力和競(jìng)爭(zhēng)需要，且只有為改革主體所認(rèn)識(shí)并在自洽性變革的互動(dòng)過(guò)程中才能發(fā)揮作用。之所以稱之為“自洽性變革”，即是強(qiáng)調(diào)社會(huì)變革自身內(nèi)在邏輯一致性、合規(guī)律性的要求，也借此說(shuō)明自上而下的權(quán)威驅(qū)動(dòng)與自下而上的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的兩種變革動(dòng)力的自成一體、并行不悖與相得益彰。自洽性變革強(qiáng)調(diào)合情、合法與合作。合情指的是社會(huì)變革既要有利于社會(huì)公共利益的增進(jìn)，符合社會(huì)大多數(shù)民眾意愿，又在客觀上增強(qiáng)改革主體——國(guó)家或政府的合法性基礎(chǔ)并獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、避免競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，同時(shí)抗拒外部風(fēng)險(xiǎn)。合法指的是社會(huì)變革需要遵守社會(huì)發(fā)展自身的規(guī)律性，并在既存根本政治、經(jīng)濟(jì)制度框架內(nèi)進(jìn)行，在憲法和法律的范圍內(nèi)對(duì)現(xiàn)有具體體制、機(jī)制的完善與發(fā)展。合作指的是社會(huì)變革過(guò)程中來(lái)自上層的改革精英與來(lái)自下層的社會(huì)大眾在根本利益上的一致性，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮彼此優(yōu)勢(shì)，相互配合推進(jìn)社會(huì)的良性變革。就中國(guó)而言，改革精英要善于捕捉變革契機(jī)，訴諸公共權(quán)威，凝聚改革共識(shí)，積極嘗試，自上而下促成社會(huì)變革的有序進(jìn)行。權(quán)威驅(qū)動(dòng)是對(duì)社會(huì)上改革創(chuàng)新、試驗(yàn)的一種積極回應(yīng)和支持。即在有效中央權(quán)威的前提下，從改革的思想、方案的設(shè)計(jì)、到改革政策的落實(shí)，再到新制度的形成，訴諸自上而下的權(quán)力，圍繞＇改革什么、什么能改、什么不能改、如何實(shí)施改革等問(wèn)題而作出的頂層設(shè)計(jì)。②鄭永年:《中國(guó)改革三步走》，東方出版社2011年版，第30－31頁(yè)。社會(huì)層面要勇于實(shí)踐，敢于創(chuàng)新，主動(dòng)試錯(cuò)，自下而上積累改革資本，為社會(huì)變革提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

二、中國(guó)改革動(dòng)力的經(jīng)驗(yàn)性回顧

回顧30多年的改革歷程，成就無(wú)疑是巨大的，而改革過(guò)程中積累的問(wèn)題和矛盾卻需要慎重對(duì)待，改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)更需要及時(shí)總結(jié)。30年后的今天，站在歷史的十字路口，面對(duì)何去何從的歷史選擇，在改革進(jìn)入“深水區(qū)”的攻堅(jiān)階段尋求進(jìn)一步深化改革的動(dòng)力源泉顯得尤為重要。因?yàn)橹挥懈母镩_(kāi)放，才能繼續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。

(一)共識(shí)主導(dǎo)型改革(1978－1992):創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與權(quán)威推動(dòng)

1978年至1992年黨的十三大召開(kāi)，在撥亂反正的基礎(chǔ)上進(jìn)行的“共識(shí)主導(dǎo)型”改革以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、國(guó)防、外交等各個(gè)領(lǐng)域有步驟地進(jìn)行全面改革和對(duì)外開(kāi)放，并取得了顯著的成就。共識(shí)主導(dǎo)型改革就其動(dòng)力而言，主要來(lái)自于兩個(gè)方面，一是自下而上的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，一是自上而下的權(quán)威推動(dòng)。從農(nóng)村開(kāi)始的改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，在取得成功和經(jīng)驗(yàn)后，經(jīng)由中央權(quán)威肯定并在城市以及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣是這一改革的基本進(jìn)路。全國(guó)上下，從農(nóng)村到城市，從中央到地方各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)對(duì)于結(jié)束“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線，并以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開(kāi)始社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有高度的認(rèn)同感，也對(duì)通過(guò)改革改變現(xiàn)狀寄予了期待，形成了推進(jìn)改革的巨大共識(shí)。為此，十一屆三中全會(huì)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展，結(jié)束全國(guó)范圍的大規(guī)模的揭批林彪、“四人幫”的群眾運(yùn)動(dòng)，作出了從1979年起，把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策。

就過(guò)程而言，主要經(jīng)歷三個(gè)階段，“第一階段重點(diǎn)在農(nóng)村;第二階段的重點(diǎn)從農(nóng)村全面轉(zhuǎn)到城市;第三階段是治理整頓和深化改革”①高尚全:《改革訪談》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2008年版，第57頁(yè)。。適應(yīng)改革從農(nóng)村向城市發(fā)展的新形勢(shì)，十二屆三中全會(huì)通過(guò)了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定。改革從農(nóng)村開(kāi)始是符合中國(guó)國(guó)情的戰(zhàn)略決策。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包，是中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。黨中央尊重群眾愿望，積極支持試驗(yàn)，幾年功夫在全國(guó)推開(kāi)。正如鄧小平同志所言，“我們的改革和開(kāi)放是從經(jīng)濟(jì)方面開(kāi)始的，首先又是從農(nóng)村開(kāi)始的，……農(nóng)村改革中，我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大的收獲，……如果說(shuō)在這個(gè)問(wèn)題上中央有點(diǎn)功績(jī)的話，就是中央制定的搞活政策是對(duì)頭的?！r(nóng)村改革的成功增加了我們的信心，我們把農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到城市，進(jìn)行以城市為重點(diǎn)的全面經(jīng)濟(jì)體制改革?！雹凇多囆∑轿倪x》(第三卷)，人民出版社1993年版，第237－239頁(yè)。而興辦深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的重大步驟，是利用國(guó)外資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)來(lái)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的嶄新試驗(yàn)，取得成功之后，又相繼開(kāi)放沿海十幾個(gè)城市，在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩東南地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)，批準(zhǔn)海南建省并成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有力地推動(dòng)了全國(guó)的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

(二)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型改革(1992－2002):利益驅(qū)動(dòng)與競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)

1992年鄧小平同志南方談話開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。1992－2002年的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型改革(或者稱為“市場(chǎng)化改革”)是在鄧小平同志南方談話“思想更解放一點(diǎn)，改革開(kāi)放的膽子更大一點(diǎn)，建設(shè)的步子更快一點(diǎn)”③《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社1993年版，第367頁(yè)。的指導(dǎo)下，圍繞“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的要求展開(kāi)的，主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和精神文明建設(shè)。這一階段改革之所以稱其為“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型”改革，主要在于以下方面。

一是從改革的主要目標(biāo)和結(jié)果上看，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用以及建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)在改革目標(biāo)秩序中享有優(yōu)先權(quán)。黨的十四大明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是在堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。例如，黨的十四屆三中全會(huì)審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架;黨的十五屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》等。

二是改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其他領(lǐng)域的改革服從服務(wù)于這個(gè)中心。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供政治保證。例如，黨的十四屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》就是為了適應(yīng)并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)改革需要而作出的政治體制改革;黨的十五大進(jìn)一步指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)跨越世紀(jì)的發(fā)展，要求我們?cè)趫?jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

三是就改革的動(dòng)力而言，誘致性改革之利益驅(qū)動(dòng)與強(qiáng)制性改革之競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)構(gòu)成了市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型改革的兩大動(dòng)力。市場(chǎng)主體之間的利益竟取要求在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的藩籬，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);在政治領(lǐng)域要求建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)主義的民主政治;在文化領(lǐng)域開(kāi)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的精神文明建設(shè)，堅(jiān)持兩個(gè)文明一起抓。而改革的領(lǐng)導(dǎo)者——改革精英則為了獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、避免競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，在國(guó)家層面適應(yīng)市場(chǎng)化改革的需要，積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨的建設(shè)，維持業(yè)已形成的合法性基礎(chǔ)。如黨的十四屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》;黨的十五屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》等都是這一思路的反映。

(三)民生訴求型改革(2002－2012):危機(jī)驅(qū)動(dòng)與權(quán)威驅(qū)動(dòng)

跨入二十一世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。經(jīng)過(guò)二十幾年的改革開(kāi)放，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)雖然取得了巨大成就，但面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的改革?？傮w而言，2002－2012年的改革主要圍繞“民生”訴求，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中展開(kāi)的。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。黨的十七大基于我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，進(jìn)一步指出，我國(guó)面臨的主要矛盾依然是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及黨的建設(shè)。

“民生訴求型”改革的動(dòng)力主要源于兩個(gè)方面。一是來(lái)自于誘致性變革之應(yīng)對(duì)內(nèi)部困境的危機(jī)驅(qū)動(dòng)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中就鮮明的指出，“我們的工作與人民的期待還有不小差距，前進(jìn)中還面臨不少困難和問(wèn)題，突出的是:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大;城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多”①胡錦濤:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2007年10月25日。等。為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。黨的十六屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》;為了解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的狀況，黨的十七屆三中全會(huì)全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，著力推進(jìn)農(nóng)村改革。二是源于自洽性改革之自上而下的權(quán)威驅(qū)動(dòng)。在國(guó)家層面，在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)的大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，根據(jù)世情、國(guó)情的新變化，在重點(diǎn)領(lǐng)域適時(shí)主動(dòng)改革。如十七屆二中全會(huì)按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，按照加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制的要求，審議通過(guò)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》;黨的十七屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》;十七屆六中全會(huì)從維護(hù)國(guó)家文化安全，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力出發(fā)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》等等。

三、未來(lái)深化改革的動(dòng)力與展望

改革開(kāi)放是決定中國(guó)前途命運(yùn)的正確抉擇。經(jīng)過(guò)30多年的改革，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，深層次矛盾也日益凸顯，經(jīng)濟(jì)體制改革正進(jìn)入深水區(qū)、處于攻堅(jiān)克難的階段。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革進(jìn)程的深入，中國(guó)社會(huì)當(dāng)前面臨著的如分配不公、誠(chéng)信缺失、貪污腐敗等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題日益突出。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了諸多有益的探索。汪玉凱教授提出，深化改革既要遵循試點(diǎn)、總結(jié)、推廣的漸進(jìn)式改革原則，又需要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破;俞可平教授提出，下一步改革需要突破的領(lǐng)域很多:比如，利益分配機(jī)制。這不僅僅是經(jīng)濟(jì)利益，還有上學(xué)、醫(yī)療、信息權(quán)利等其他利益。洪虎提出，改革的新突破要確立綜合性協(xié)調(diào)機(jī)制，從整體上來(lái)設(shè)計(jì)改革布局，即頂層設(shè)計(jì)。①馬志剛:《尋求下一步改革的新突破》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2012年2月3日。然而，如何深化下一步改革?繼續(xù)推進(jìn)改革的動(dòng)力主要來(lái)自哪里?這仍然需要進(jìn)一步研究。

(一)信任合作型改革:未來(lái)改革的可能范式

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域取得了巨大成就，人們生活水平得到了顯著提高。然而，正如其他后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家一樣，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期伴隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和文化繁榮的一系列社會(huì)矛盾和問(wèn)題也逐漸凸顯。因社會(huì)資源配置不合理，收入分配不公平，貧富懸殊、兩極分化等導(dǎo)致人民內(nèi)部矛盾激化，社會(huì)沖突加劇。同時(shí)，因環(huán)境污染、土地征用、房屋拆遷、違法行政、司法不公等侵害公民利益，進(jìn)而引起的群體性事件也頻頻見(jiàn)于報(bào)端且呈現(xiàn)愈來(lái)愈多發(fā)的態(tài)勢(shì)。更為重要的是，這一事實(shí)反映了在社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)和社會(huì)矛盾急劇凸顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府和公民之間，“維穩(wěn)”與“維權(quán)”在矛盾與沖突的張力結(jié)構(gòu)中相互對(duì)立，亟待調(diào)和。

政治信任是“一國(guó)普通公民對(duì)該國(guó)政治系統(tǒng)的一種隱性支持，這種隱性支持將自身的期望建立在相信該國(guó)的政治當(dāng)局在處理公共事務(wù)時(shí)，會(huì)將公共利益置于當(dāng)局自身利益考量的優(yōu)先位置”②唐斌:《政治信任的概念、特征與價(jià)值》，《學(xué)術(shù)論壇》，2011年第8期。。然而，研究表明，地方頻繁發(fā)生的越級(jí)上訪，群體性事件的根本原因在于民眾與地方政府之間政治信任的缺失。即民眾對(duì)于地方政府的不信任，對(duì)地方政府官員的不認(rèn)同，對(duì)地方相關(guān)政策的不理解、不支持。而地方政府對(duì)民眾的利益訴求和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題則不理會(huì)，不關(guān)心，不解決。因此，需要進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)黨的建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能，解決好、維護(hù)好人們?nèi)罕娮铌P(guān)心、最直接的利益問(wèn)題，化解官民矛盾，實(shí)現(xiàn)改革成果與民共享。這一起源于政治失信，止于信任合作的政治信任，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等諸多領(lǐng)域的綜合、協(xié)調(diào)、有序的可持續(xù)改革過(guò)程將成為未來(lái)改革的可能范式——信任合作型改革。

(二)自洽性變革:未來(lái)改革動(dòng)力結(jié)構(gòu)的應(yīng)然趨勢(shì)

如前文所述，就改革動(dòng)力而言，公眾自發(fā)試驗(yàn)、主動(dòng)推進(jìn)與國(guó)家自覺(jué)回應(yīng)、積極推廣相結(jié)合的自洽性變革將成為未來(lái)改革的應(yīng)然趨勢(shì)。其動(dòng)力主要源于改革精英自上而下推進(jìn)的權(quán)威驅(qū)動(dòng)以及社會(huì)公眾自下而上自發(fā)的調(diào)整、試驗(yàn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。第一，未來(lái)深化改革的動(dòng)力之一來(lái)源于社會(huì)層面。自下而上的試驗(yàn)、探索與創(chuàng)新，即自洽性改革的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為改革的主要?jiǎng)恿?。改革開(kāi)放必然造成利益的重新分配和社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。相對(duì)既得利益者對(duì)于利益的維護(hù)而成為改革的阻力，那些期盼共享改革成果的利益受損者必然成為進(jìn)一步深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力?！皝?lái)自民間社會(huì)的改革力量正在崛起。其中一些社會(huì)階層(特別是失業(yè)的農(nóng)民工、失地的農(nóng)民、被掠去祖宗遺下的房地產(chǎn)的市民、以及下崗工人等等)在改革開(kāi)放中被邊緣化為經(jīng)濟(jì)上政治上受壓抑的弱勢(shì)群體，……他們是今后推動(dòng)進(jìn)一步改革的主要?jiǎng)恿Α?。③郭道?《中國(guó)法治與中國(guó)改革的社會(huì)動(dòng)力》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2009年第9期。第二，未來(lái)深化改革的動(dòng)力之二來(lái)源于國(guó)家層面。黨和政府自上而下的綜合協(xié)調(diào)與頂層設(shè)計(jì)，即自洽性變革的權(quán)威驅(qū)動(dòng)仍然是改革的動(dòng)力之一。改革精英的積極鼓勵(lì)與有效回應(yīng)，并訴諸戰(zhàn)略上頂層設(shè)計(jì)和政策上的支持，促成二者的有機(jī)結(jié)合和良性互動(dòng)。換言之，尋求下一步改革的新突破，既要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層積極探索，又要更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，著力解決一些重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。

當(dāng)然，改革是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。改革是社會(huì)主義制度的自我完善與發(fā)展。改革為了人民。同樣，人民群眾也是改革的真正動(dòng)力源泉和主導(dǎo)力量。溫家寶總理在2012年“兩會(huì)”記者會(huì)上談及未來(lái)改革時(shí)曾表示，“任何一項(xiàng)改革必須有人民的覺(jué)醒、人民的支持、人民的積極性和創(chuàng)造精神。”④溫家寶:“改革必須有人民的覺(jué)醒，停滯倒退沒(méi)有出路”http://news．china．com．cn/2012lianghui/2012－03/14/content_24894382．htm因此，要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿;要讓人民不僅成為改革的推動(dòng)者、承擔(dān)者，而且成為改革發(fā)展成果的擁有者、享有者?！?/p>

(責(zé)任編輯:吳錦良)

D61

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1007－9092(2012)05－0095－06

改革是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展最鮮明的特征，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)力源泉和必由之路。恩格斯曾經(jīng)指出:“我認(rèn)為，所謂＇社會(huì)主義社會(huì)＇不是一種一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看作是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)。”①《馬克思恩格斯全集》(第三十七卷)，人民出版社1971年版，第443頁(yè)。。然而，時(shí)至今日，發(fā)軔于30多年前的改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，在資源環(huán)境、民生、收入分配差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等方面存在較為突出的矛盾和問(wèn)題。更為重要的是，持續(xù)推進(jìn)改革的動(dòng)力已然衰減，經(jīng)濟(jì)改革成果面臨失去的風(fēng)險(xiǎn)。由于少數(shù)利益集團(tuán)和權(quán)貴階層，壟斷社會(huì)資源，維護(hù)既得利益，千方百計(jì)阻撓改革之可能事實(shí)的或然存在，致使社會(huì)對(duì)如何進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，適時(shí)探索政治、教育文化等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革缺少基本共識(shí)，已經(jīng)達(dá)成的改革政策在執(zhí)行過(guò)程中也因?yàn)槔娴牟┺亩媾R夭折。因此，梳理并提煉改革的動(dòng)力譜系，嘗試總結(jié)中國(guó)改革的動(dòng)力結(jié)構(gòu)，并據(jù)此尋求未來(lái)中國(guó)改革的動(dòng)力就顯得必要和迫切。

一、社會(huì)變革的結(jié)構(gòu)性動(dòng)力譜系

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)是社會(huì)發(fā)展和變革的根本動(dòng)力。改革是一場(chǎng)全面的、深刻的社會(huì)變革。革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。正如鄧小平所言，“改革的性質(zhì)同過(guò)去的革命一樣也是為了掃除發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的障礙，使中國(guó)擺脫貧窮落后的狀態(tài)。從這個(gè)意義上說(shuō)改革，也可叫革命性的變革”②《鄧小平文選》(第三卷)，人民出版社1993年版，第135頁(yè)。改革常常涉及制度的變遷和社會(huì)面貌的革新。社會(huì)變革就其性質(zhì)與動(dòng)力而言，一般可以分為三種模式:一是自下而上的、由公眾推動(dòng)而成的誘致性變革，其動(dòng)力主要源于改革主體的利益驅(qū)動(dòng)以及應(yīng)對(duì)社會(huì)內(nèi)部困境的危機(jī)驅(qū)動(dòng);二是自上而下的、由政府推動(dòng)而成的強(qiáng)制性變革，其動(dòng)力主要源于國(guó)內(nèi)、國(guó)際環(huán)境壓力下被動(dòng)適應(yīng)型改革之壓力驅(qū)動(dòng)以及為應(yīng)對(duì)系統(tǒng)外部的競(jìng)爭(zhēng)，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或避免競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)主動(dòng)迎接型改革之競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng);三是公眾自發(fā)試驗(yàn)、主動(dòng)推進(jìn)與政府自覺(jué)回應(yīng)、積極推廣的自洽性變革，其動(dòng)力主要源于社會(huì)層面自下而上自發(fā)的調(diào)整、試驗(yàn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與改革主體自上而下積極回應(yīng)、有效推進(jìn)的權(quán)威驅(qū)動(dòng)等。

郭根，華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院博士研究生，主要研究方向?yàn)檎挝拿髋c馬克思主義中國(guó)化;范明英，華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閲?guó)家政治制度與文化建設(shè)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐。