網(wǎng)絡(luò)輿論與政府回應(yīng)機(jī)制研究

□丁白云顧麗梅陳賢生

網(wǎng)絡(luò)輿論與政府回應(yīng)機(jī)制研究

□丁白云顧麗梅陳賢生

文章分析了網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)輿論的差異及網(wǎng)絡(luò)輿論多元化的表達(dá)途徑，探討了其對官民互動，監(jiān)督政府行為和解決民眾訴求，緩解社會矛盾方面的作用，以及它的局限性，即形成數(shù)字鴻溝、網(wǎng)路暴政、網(wǎng)絡(luò)水軍，以及網(wǎng)絡(luò)新意見階層的非理性沖動等。政府應(yīng)通過技術(shù)發(fā)展，擴(kuò)大民意收集手段，引導(dǎo)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)輿論的互動，重視網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的作用，轉(zhuǎn)變治理方式等方法加大對網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)力度。

網(wǎng)絡(luò)輿論;回應(yīng)機(jī)制;網(wǎng)絡(luò)暴政

所謂“得民心者得天下”。自古以來，各國政治家、思想家無不密切關(guān)注輿論動向，體察民意訴求，按照輿論中的民意來制定政策。21世紀(jì)初，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論受到執(zhí)政者的關(guān)注。正如馬歇爾·麥克盧漢所說:“隨著信息運(yùn)動速度的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治。”①馬歇爾·麥克盧漢:《理解媒介——論人的延伸》，商務(wù)印書館2000年版，第255頁。在我國，特別是2007年以來，網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸走進(jìn)政治的視野，成為影響政府行為的一個(gè)不可忽視的因素。政府必須加大對網(wǎng)絡(luò)輿論的回應(yīng)力度，選擇一條合適的網(wǎng)絡(luò)輿論回應(yīng)機(jī)制。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論的現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)輿論與傳統(tǒng)輿論相比，有著顯著的差異。網(wǎng)絡(luò)輿論的表達(dá)主體具有廣泛性和平等化。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，使人們能在任意時(shí)間通過敲打鍵盤參與到事情的討論中，相對傳統(tǒng)的輿論表達(dá)方式門檻較低。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中在集體道德規(guī)范的制約下，束縛了人們真實(shí)表達(dá)自己的行動，相比于傳統(tǒng)意見表達(dá)需要一定的身份鑒別和條件設(shè)置，通過注冊一個(gè)網(wǎng)絡(luò)ID就能隨意在網(wǎng)上發(fā)表觀點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)方式，更加體現(xiàn)了輿論表達(dá)過程中身份之間的平等性，從而也增加了網(wǎng)絡(luò)輿論的廣泛性。網(wǎng)絡(luò)輿論表達(dá)方式具有交互性和便捷化。通過互聯(lián)網(wǎng)，人們坐在家里，在任意時(shí)間都能方便的進(jìn)入社區(qū)論壇或者政府網(wǎng)站進(jìn)行留言，盡情抒發(fā)自己的觀點(diǎn)，相比于信訪或者座談會等傳統(tǒng)表達(dá)方式更加便捷。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)，可以即時(shí)回復(fù)消息，交流意見，交互性更強(qiáng)。再者，網(wǎng)絡(luò)輿論在表達(dá)時(shí)機(jī)上具有時(shí)效性和直接化的特性。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使信息的交流方式徹底打破了傳統(tǒng)意義上的時(shí)間和空間的限制。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，信息一旦公開，時(shí)間和空間都已經(jīng)不能夠限制其傳播。問題發(fā)生了，網(wǎng)絡(luò)上幾乎同步就可以直播出來，網(wǎng)絡(luò)輿論壓縮了空間距離，減少了時(shí)間的延遲。

從目前網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展來看，其表達(dá)途徑主要有三種。一種是具有官方背景的政府網(wǎng)絡(luò)平臺。在中央層面，人民網(wǎng)留言板已相繼開通對中央領(lǐng)導(dǎo)、代表委員、部委領(lǐng)導(dǎo)、書記省長和地方領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)留言板塊，2010年一年，留言板全年接收各地網(wǎng)友留言34萬條，幫助解決網(wǎng)民訴求1．53萬項(xiàng)。截至2010年12月31日，有46位省級領(lǐng)導(dǎo)，超過200位書記、市長，近270位縣委書記公開回復(fù)人民網(wǎng)《地方領(lǐng)導(dǎo)留言板》網(wǎng)友留言，涉及全國29個(gè)省區(qū)市。全國省、市、縣三級黨政“一把手”累計(jì)回應(yīng)人民網(wǎng)網(wǎng)友留言的數(shù)量達(dá)到21917條，突破2萬大關(guān)。①玲島:《2010年各地一把手通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺解決網(wǎng)民訴求超過1．5萬項(xiàng)》，人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)頻道，2011年1月11日，http://leaders．people．com．cn/GB/13697694．html．全國已有山西、安徽等15省區(qū)市以“文件”的形式，建立起回復(fù)辦理包括人民網(wǎng)“留言板”在內(nèi)的網(wǎng)民留言的固定工作機(jī)制，明確了辦理機(jī)構(gòu)和流程，吉林省委辦公廳組建了網(wǎng)友留言督辦處，云南、天津等信訪部門組建了網(wǎng)絡(luò)信訪處，制度化辦理網(wǎng)民留言成為“時(shí)尚”。②祝華新、單學(xué)剛、胡江春:《2010年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室，2010年12月。在地方層面，2009年7月廣東的奧一網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)問政平臺建成了地方第一個(gè)系統(tǒng)化的“網(wǎng)絡(luò)問政平臺”，“捎話汪書記”、“有話問黃省長”等常設(shè)板塊吸引了大批網(wǎng)民留言。而早在2007年重慶政府就開展了網(wǎng)絡(luò)問計(jì)，收到建言10萬多條。上海市人大開通的“人大網(wǎng)議日”，在人大代表和選民之間就架起了網(wǎng)絡(luò)橋梁。

第二種是網(wǎng)絡(luò)論壇和博客。截至2008年底，網(wǎng)絡(luò)論壇的用戶數(shù)為9822萬人，網(wǎng)民的訪問率為38．8%;有42．3%的網(wǎng)民開設(shè)博客，用戶規(guī)模突破1億大關(guān)，達(dá)到1．07億人，其中，半年內(nèi)更新過博客內(nèi)容的超過7000萬人。③祝華新、單學(xué)剛、胡江春:《2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室，2008年12月。另外，根據(jù)人民網(wǎng)2009年對天涯社區(qū)、凱迪社區(qū)、強(qiáng)國論壇、新浪論壇和中華網(wǎng)論壇五大網(wǎng)絡(luò)社區(qū)熱點(diǎn)事件發(fā)帖數(shù)量的統(tǒng)計(jì)，發(fā)帖超過5000份的熱點(diǎn)事件有16項(xiàng)，其中發(fā)帖過萬份的事件有5項(xiàng)，如鄧玉嬌案、躲貓貓事件和上海市釣魚執(zhí)法等事件。④祝華新、單學(xué)剛、胡江春:《2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室，2009年12月。

第三種是于2010年興起的微博，因其轉(zhuǎn)發(fā)和評論的便捷性，正逐漸成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主陣地。截至2010年6月，國內(nèi)微博市場月覆蓋人數(shù)已達(dá)1．03億人，月度總訪問次數(shù)達(dá)到4．17億次，月度有效瀏覽時(shí)間為3035．69萬小時(shí)。截至2011年底，新浪微薄用戶已超過2億人。通過微博爆出的有重大影響的網(wǎng)絡(luò)事件也逐漸增多，比如“斥責(zé)沒有我們縣委書記，就沒有學(xué)者飯吃”的荒唐事件，“復(fù)旦黃山門”事件也是因當(dāng)?shù)匦侣動浾咴谖⒉┥系牧粞源龠M(jìn)了事態(tài)的升級。值得關(guān)注的一個(gè)現(xiàn)象，截至2010年10月底，政務(wù)微博總數(shù)為552個(gè)，其中機(jī)構(gòu)312個(gè)，政務(wù)人員240個(gè)。截至2011年10月底，政務(wù)微博總數(shù)已迅猛增長到18132個(gè)，其中機(jī)構(gòu)9778個(gè)，公務(wù)人員8354個(gè)，是一年前的近33倍。⑤人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室:《2011年新浪政務(wù)微薄報(bào)告》，2011年12月。圖一為新浪政務(wù)微博發(fā)展趨勢。

近幾年網(wǎng)絡(luò)群體性事件呈幾何級增長，涵蓋了社會經(jīng)濟(jì)政治各方面內(nèi)容。根據(jù)對2008年至2011年底人民網(wǎng)輿情頻道網(wǎng)絡(luò)事件案例庫的統(tǒng)計(jì)，網(wǎng)絡(luò)輿論首要聚焦于公共管理類事件，這類事件大約有107件，占了總統(tǒng)計(jì)量的28．92%;其次是社會民生，大約有98件，占了26．49%。這說明政府的公共管理還有待加強(qiáng)，在涉及公民權(quán)利、權(quán)力監(jiān)督和社會道德等議題時(shí)，政府處于強(qiáng)勢地位，處理不好很容易引發(fā)公共問題。一旦在網(wǎng)絡(luò)曝光，勢必引發(fā)全民關(guān)注，并且民意一般偏向弱勢的民眾一方，不管政府對與錯(cuò)，其一般處于尷尬地位。表一為2008—2011人民網(wǎng)輿情頻道網(wǎng)絡(luò)事件案例庫統(tǒng)計(jì)。

表一2008—2011人民網(wǎng)輿情頻道網(wǎng)絡(luò)事件案例庫統(tǒng)計(jì)①人民網(wǎng)輿情頻道案例庫數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)整理得出，http://yq．people．com．cn/PubOpinionRanking．htm．

二、網(wǎng)絡(luò)輿論的功能及其局限性

網(wǎng)絡(luò)輿論起到了一種政治參與文化的培養(yǎng)功能，拓寬了公民政治參與通道，拓寬了民主的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)輿論雖然在存在形式上是虛擬的，但在功效上卻是真實(shí)的，它是對現(xiàn)實(shí)政治世界的映射，是人類憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政治感知和政治行為上的延伸。

首先，網(wǎng)絡(luò)輿論增強(qiáng)了官民互動，為決策提供民意保障。政府治理是一個(gè)典型的信息反饋系統(tǒng)，信息來源的狀況往往決定了政府治理能否合理、順利的開展。而網(wǎng)絡(luò)輿論為政府治理提供了大量可參考和借鑒的信息，極大地拓寬與豐富了施政者決策信息的來源。隨著大量政府網(wǎng)站問計(jì)平臺的開通，官民之間的互動將更加平凡。如重慶2007年的網(wǎng)絡(luò)問計(jì)，收到建言10萬多條，召開了兩次建言代表座談會;江西在2008年開通的問計(jì)網(wǎng)，當(dāng)年收到建言4．2萬余條，網(wǎng)絡(luò)跟帖6萬余條，對最有價(jià)值的建議進(jìn)行評選;為政府的決策提供了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)了“集民意，以治民”的目的。②新華網(wǎng)江西頻道:http://www．jx．xinhuanet．com/news/2008－06/30/content_13677491．htm．

其次，網(wǎng)絡(luò)輿論加速了民眾訴求的解決，使社會矛盾得到緩解。隨著改革的深入，各社會階層的利益分配不均，導(dǎo)致社會矛盾頻發(fā)。依靠傳統(tǒng)的信訪和問題反應(yīng)途徑，成本太高，更多的人轉(zhuǎn)而通過網(wǎng)絡(luò)這種便捷的途徑抒發(fā)心中的不滿，政府對這方面的輿論疏導(dǎo)也越來越重視。如2010年一年，人民網(wǎng)留言板全年接收各地網(wǎng)友留言34萬條，幫助解決網(wǎng)民訴求1．53萬項(xiàng)，有效緩解了社會沖突。各地方政府陸續(xù)在網(wǎng)站上開通網(wǎng)上信訪，很多省份已經(jīng)制度化辦理網(wǎng)民留言，云南、天津等省已建立網(wǎng)絡(luò)信訪處，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)工作。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論也成為公眾外部監(jiān)督政府的利器，推動公共性事件的解決。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使某個(gè)突發(fā)事件在網(wǎng)絡(luò)上一曝光，就能即刻引起鋪天蓋地的大討論，從而衍生為社會公共事件，引起政府的關(guān)注，推動事件的解決。躲貓貓事件、鄧玉嬌事件、杭州飆車等事件，如果不是網(wǎng)民的大量發(fā)帖和討論，就很難進(jìn)入政府的政策議程，以及最后得到解決。網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大力量也推動政府在事件發(fā)生后完善相應(yīng)的治理方式，例如躲貓貓事件后在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了監(jiān)獄執(zhí)法大檢查;一系列拆遷自焚事件曝光后，中央已經(jīng)著手?jǐn)M定新的拆遷條例。

任何事物都是對立統(tǒng)一的矛盾體，正像埃瑟·戴森所指出的:“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的產(chǎn)量，但它也可能成為恐怖主義和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營?！雹郯Ｉご魃?《2．0版數(shù)字化時(shí)代的生活設(shè)計(jì)》，海南出版社1998年版，第17頁。網(wǎng)絡(luò)輿論就是一把雙刃劍，在給政府與民眾架起溝通橋梁的同時(shí)，也對政府治理提出了挑戰(zhàn)。

首先，由于技術(shù)和人群的差異，網(wǎng)絡(luò)輿論的局限性表現(xiàn)在數(shù)字鴻溝上，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論不等于民意。截至2011年6月，我國總體網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4．85億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為36．2%，50歲以下的網(wǎng)民人數(shù)占總體網(wǎng)民數(shù)的92．8%，其中接近1/3的網(wǎng)名為學(xué)生，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1．31億，占整體網(wǎng)民的27%。④中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，2011年7月。網(wǎng)民年齡、職業(yè)、收入、經(jīng)歷、教育水平等方面的不同帶來了民意表達(dá)上的巨大差異，首先我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為36．2%，還有近2/3的公眾沒有上網(wǎng)的經(jīng)歷，他們的意見不可能體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿論上。其次，城鄉(xiāng)之間也有差異，農(nóng)村網(wǎng)民只占了27%，大部分的農(nóng)民或者民工都不在網(wǎng)上，是網(wǎng)民代表不了的，城市中的弱勢群體，也不可能有上網(wǎng)的機(jī)會，然而他們往往也是政策最需要照顧的人群。加上社會條件的限制，我國網(wǎng)絡(luò)的布局呈現(xiàn)東部快，西部慢，城市快，農(nóng)村慢，年輕人多，中老年人少的局面，能夠經(jīng)常上網(wǎng)的都不是社會的底層人士或是弱勢階級。信息的不對稱性在多個(gè)方面表現(xiàn)為我國的數(shù)字鴻溝極大，直接導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論的小眾化、階層化，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展間接造成了對弱勢群體的社會排斥，簡單的認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論就等同于民意是不合適的。

其次，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，使網(wǎng)民逃避了現(xiàn)實(shí)社會中的責(zé)任追究機(jī)制，容易形成網(wǎng)絡(luò)暴政，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)輿論的無序表達(dá)。當(dāng)當(dāng)事人身份與公共權(quán)力相掛鉤，受害方的悲情即幻化為網(wǎng)民的激憤。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的存在，也極易導(dǎo)致群體極化，多數(shù)人的觀點(diǎn)得到錯(cuò)誤強(qiáng)化，少數(shù)人的觀點(diǎn)被迫保持沉默。①張兆東、封志遠(yuǎn):《論網(wǎng)絡(luò)民意的雙面特性及政府對策》，《理論界》2010年第11期。當(dāng)事件在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播開來，摻雜著網(wǎng)民主觀性的臆斷和大量添油加醋式的描述和所謂的“證據(jù)”，到最后誰也搞不清事情的真相究竟是什么，到底哪個(gè)版本的描述是正確的，出現(xiàn)人云亦云的現(xiàn)象，哪個(gè)觀點(diǎn)支持的人多，哪方看起來是弱勢一方，就不加辨別的支持它?！皬V州兒童8毛就醫(yī)”事件，媒體報(bào)道8毛錢治好的病，去醫(yī)院開刀需要花10萬才能治好，由于涉及現(xiàn)實(shí)中的醫(yī)患關(guān)系，致使網(wǎng)民一邊倒的支持患者，然而隨著患者病情的反復(fù)，最終證實(shí)醫(yī)院的診斷是準(zhǔn)確無誤。

同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)水軍的存在也極易綁架網(wǎng)絡(luò)輿論。2010年10月，蒙牛和伊利中國乳業(yè)界兩大巨頭企業(yè)因?yàn)槔镁W(wǎng)絡(luò)水軍相互詆毀對方產(chǎn)品而受到社會廣泛關(guān)注，網(wǎng)絡(luò)水軍這一嚴(yán)重破壞正常網(wǎng)絡(luò)秩序的現(xiàn)象也受到官方重視。“網(wǎng)絡(luò)水軍”一般指通過雇傭人手在互聯(lián)網(wǎng)上集體炒作某個(gè)產(chǎn)品、人物或話題，達(dá)到宣傳、推銷或攻擊某些人或產(chǎn)品的目的。網(wǎng)絡(luò)水軍最擅長的就是迎合大眾網(wǎng)民的心理，將時(shí)下的新聞熱點(diǎn)和網(wǎng)民情緒結(jié)合起來，通過“借勢”和“造勢”使網(wǎng)民在無意之中充當(dāng)了其炒作的“托兒”或者“打手”，一旦輿論的洪流聚集，就很快以不可阻擋的力量席卷網(wǎng)絡(luò)，從而綁架民意。②秦佩華、金柳:《網(wǎng)絡(luò)水軍不斷制造網(wǎng)絡(luò)暴力:理性看待網(wǎng)絡(luò)民意》，《人民網(wǎng)》2010年12月1號，http://politics．people．com．cn/GB/ 30178/13360987．html之前出現(xiàn)的“五毛黨”，為了賺五毛錢，充當(dāng)網(wǎng)絡(luò)寫手，不斷地按照他人的意思在網(wǎng)上發(fā)帖，混淆視聽，后來公眾就普遍把這種為了獲取利益而受他人指使去做某件事的人統(tǒng)稱為“五毛黨”?，F(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)水軍逐漸呈現(xiàn)集團(tuán)化，利益化的趨勢，某些地方還專門成立了網(wǎng)絡(luò)公關(guān)，有組織的去操縱網(wǎng)絡(luò)輿論，而很多網(wǎng)民被賣了還不知情，無辜的充當(dāng)著網(wǎng)絡(luò)水軍的排頭兵。

第四，網(wǎng)絡(luò)新意見階層的非理性沖動會破壞正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，影響社會穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)部門對9萬人的調(diào)查，常在網(wǎng)上發(fā)表言論的網(wǎng)民，35歲以下的占78．8%，大專以上學(xué)歷的占79．2%，月收入2500元以下的占68．6%，在企業(yè)工作的占36．9%，這些人是構(gòu)成“新意見階層”的主體，他們關(guān)注新聞時(shí)事、在網(wǎng)上直抒胸臆。③祝華新、單學(xué)剛、胡江春:《2008年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室，2008年12月。他們的社會閱歷相對較淺，對社會不公現(xiàn)象極為不滿，不平則鳴，而且他們年輕沖動，極易做出不理智的行為，表現(xiàn)欲望強(qiáng)烈，通過即時(shí)交流，短時(shí)間內(nèi)達(dá)成共識，并在情感上相互支持，進(jìn)行統(tǒng)一行動，影響社會穩(wěn)定。2008年抵制家樂福事件，26歲的網(wǎng)民“水嬰”，將一條題為“抵制法國貨，從家樂福開始”的帖子發(fā)布在“貓撲”網(wǎng)站上，這也是國內(nèi)最早呼吁抵制家樂福的網(wǎng)帖之一，其后事件不斷升級，最終導(dǎo)致全民行動抵制家樂福。

當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論從線上發(fā)展到線下，這些線下行動難以做到權(quán)威和公正。2009年，在杭州飆車案中，就在警方宣布肇事車速僅70碼的當(dāng)晚，不少網(wǎng)友來到車禍地點(diǎn)點(diǎn)起蠟燭、獻(xiàn)上菊花，表示對遇害者的哀悼和公正辦案的訴求。在鄧玉嬌案中，一些網(wǎng)友紛紛到巴東“旅游”，有的還請求為鄧玉嬌立“烈女碑”。當(dāng)?shù)卣械綁毫薮?，長江航線巴東碼頭自抗日戰(zhàn)爭以來首次停航，賓館宣布客滿。④祝華新、單學(xué)剛、胡江春:《2009年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室，2009年12月。2010年浙江樂清事件中，網(wǎng)友自發(fā)組織獨(dú)立調(diào)查團(tuán)到當(dāng)?shù)卣{(diào)查取證，試圖找出一絲真相。網(wǎng)絡(luò)輿論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動，以給政府造成壓力，促成事件解決。但是，網(wǎng)絡(luò)輿論如何落實(shí)成實(shí)際行動存在很大變數(shù)，首先得有意見領(lǐng)袖的號召，其次經(jīng)費(fèi)問題怎么解決，如果是有組織的行動，如何和地方政府打交道，怎樣保證調(diào)查團(tuán)的權(quán)威性，調(diào)查的結(jié)果怎么獲得網(wǎng)民的認(rèn)同，網(wǎng)上的虛擬性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)中的面對面，怎么確定真實(shí)身份，以防被騙，很多復(fù)雜的問題有待解決。另外，有些地方政府害怕事情曝光，也會阻攔網(wǎng)友的實(shí)際行動，甚至動用行政力量進(jìn)行干預(yù)，從而為線上互動轉(zhuǎn)為線下活動造成障礙。

最后，由于對網(wǎng)絡(luò)輿論的恐懼心理，地方政府極可能對其消極對待。網(wǎng)絡(luò)輿論是一種公民權(quán)利的表達(dá)，由于網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)，它能夠瞬時(shí)積聚各種觀點(diǎn)，通過即時(shí)溝通交流碰撞出火花，一些涉及公共權(quán)力、社會道德的事件在網(wǎng)上曝光后，很容易引起新意見階層的注意并在短時(shí)間內(nèi)衍生為社會公共事件，而且，網(wǎng)絡(luò)的四通八達(dá)導(dǎo)致事件一旦曝光后在一定程度上具有不可控性。地方政府因此很忌諱通過網(wǎng)絡(luò)曝光當(dāng)?shù)氐暮诎得?，一旦上了網(wǎng)，全國各地皆知，會給地方政府造成極大的輿論壓力。地方政府一般通過采取堵截、掩藏、打壓、沉默等消極方式來對待網(wǎng)絡(luò)輿論，達(dá)到以儆效尤的目的。如重慶“彭水詩案”、安徽“五河短信案”、山東“高唐網(wǎng)案”、河南靈寶跨省抓捕發(fā)帖人事件等等，都因網(wǎng)上發(fā)帖反映當(dāng)?shù)毓珯?quán)力的濫用而導(dǎo)致的違法事件，被當(dāng)?shù)卣陨嫦訉︻I(lǐng)導(dǎo)的“誹謗罪”進(jìn)行刑事拘留，在上海工作的河南省靈寶市青年王帥甚至被跨省追捕押解回鄉(xiāng)，在看守所里關(guān)了八天，而該市宣傳部長的一番話則簡單明了的道出了政府的真實(shí)目的:“王帥不應(yīng)該采取這種在網(wǎng)上發(fā)帖的方式，敗壞政府名聲”。

網(wǎng)絡(luò)輿論的局限性，促使我們在享受網(wǎng)絡(luò)帶來的便捷、直接、高效的官民互動的同時(shí)，也要思考網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面效應(yīng)。怎樣規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿論的種種局限，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，使真正的民意訴求能夠通過網(wǎng)絡(luò)反映給政府，同時(shí)執(zhí)政者也能坦然的面對網(wǎng)絡(luò)，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，精通網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，及時(shí)反饋網(wǎng)絡(luò)輿論的訴求。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論的政府回應(yīng)路徑

首先，通過技術(shù)普及化和民意征集多元化緩解數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝根本上還是東西部和城鄉(xiāng)之間的信息技術(shù)發(fā)展不均衡所致。統(tǒng)計(jì)顯示，2008年東部沿海地區(qū)年度生產(chǎn)總值為187437．6億元，比中部和西部兩個(gè)地區(qū)的年度生產(chǎn)總值還要高74153．5億元。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使東部地區(qū)有更多的經(jīng)費(fèi)改造基礎(chǔ)設(shè)施，鋪設(shè)更多的網(wǎng)路，城鄉(xiāng)之間也大致如此。為此，政府必須大力發(fā)展中西部以及農(nóng)村落后地區(qū)的信息化建設(shè)，在完成村村通電視的目標(biāo)后，緊接著要向村村通網(wǎng)絡(luò)看齊，努力縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的距離。另外還需加大中西部及農(nóng)村落后地區(qū)的教育投入，中央的轉(zhuǎn)移支付教育方面的投入在GDP中的比重還需上升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人員素質(zhì)的提高，一方面增加高素質(zhì)人才為經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，另一方面培養(yǎng)年輕一代文明用網(wǎng)，規(guī)范用網(wǎng)。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，需謹(jǐn)防官員的“網(wǎng)絡(luò)依賴癥”，倡導(dǎo)多元手段收集民意。公眾樂意通過網(wǎng)絡(luò)平臺來表達(dá)自己的訴求，許多官員也順應(yīng)時(shí)代的潮流，通過網(wǎng)絡(luò)與公眾交流談心的方式征集民意，有的更是在網(wǎng)上開博客或是個(gè)人網(wǎng)站來了解民意。但是，有的官員過度依靠網(wǎng)絡(luò)來開展工作，甚至有個(gè)別人患上了網(wǎng)絡(luò)依賴癥:了解群眾疾苦靠網(wǎng)絡(luò)、寫調(diào)研報(bào)告靠網(wǎng)絡(luò)、寫議案建議靠網(wǎng)絡(luò)……傳統(tǒng)的走訪、座談等與群眾面對面的民意征集方法已越來越少用到。如果僅依賴于通過網(wǎng)絡(luò)來收集民意，因有大部分的公眾由于種種原因還不能通過網(wǎng)絡(luò)平臺來交流、表達(dá)自己的訴求，缺乏廣泛性和代表性。

其次，通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)回饋輿論訴求，重視引導(dǎo)傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)輿論的互動。網(wǎng)民非理性表達(dá)的主要原因是政府信息發(fā)布不足，滿足不了公眾的知情需要，從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言的廣泛傳播，最后引起更大范圍的誤解。為此，政府有必要提高自己的反應(yīng)速度，通過網(wǎng)絡(luò)渠道及時(shí)回饋網(wǎng)絡(luò)輿論，發(fā)布一手消息，將謠言止于襁褓中。云南是網(wǎng)絡(luò)事件的高發(fā)省份之一，其從躲貓貓事件開始的一系列改進(jìn)的做法值得我們借鑒:2009年2月發(fā)生的躲貓貓事件，政府公開反應(yīng)時(shí)間為12天，在網(wǎng)上輿論的強(qiáng)大壓力下，云南省委宣傳部邀請網(wǎng)友組成獨(dú)立調(diào)查團(tuán)對事件進(jìn)行調(diào)查;2009年8月發(fā)生的云南陸良事件，政府在事發(fā)當(dāng)天就召開新聞發(fā)布會，云南省委宣傳部發(fā)出緊急通知，要求新聞媒體在報(bào)道時(shí)，不得隨意給群眾亂扣“刁民”、“惡勢力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群眾”和“別有用心”、“一小撮”等形容詞;2009年11月發(fā)生的“螺螄灣事件”，事發(fā)當(dāng)天昆明警方召開網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布會，云南省政府新聞辦在新浪網(wǎng)開設(shè)國內(nèi)首家政府微博——“微博云南”，發(fā)布新聞。這三個(gè)事件表明云南官方在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)民意中逐步吸取經(jīng)驗(yàn)，建立了一條快速、及時(shí)、有效的政府反應(yīng)體系，并利用網(wǎng)絡(luò)澄清事實(shí)真相，遏制網(wǎng)絡(luò)暴政。截至2011年10月底，政務(wù)微博已全面覆蓋全國34個(gè)省級行政區(qū)，在2010年“微博元年”之后，我國政務(wù)機(jī)構(gòu)和官員微博開始高速攀升，增長率保持在200%以上，政務(wù)微博已擴(kuò)展到政府機(jī)構(gòu)的各個(gè)行業(yè)。①人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室:《2011年新浪政務(wù)微薄報(bào)告》，2011年12月。許多地方政府也設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，政府越來越重視網(wǎng)絡(luò)民意的快速、有效的引導(dǎo)工作。

網(wǎng)絡(luò)傳媒與傳統(tǒng)媒體的互動促使了網(wǎng)絡(luò)輿論的放大，政府必須加強(qiáng)對傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動引導(dǎo)。一起典型的網(wǎng)絡(luò)輿情事件，首先是網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布信息、然后傳統(tǒng)媒體記者跟進(jìn)、官方作出輿情應(yīng)對，再由中央媒體作出調(diào)查，地方政府輿情處置跟進(jìn)，最終由中央媒體信息宣告。巫漢祥早在2000年就指出“網(wǎng)絡(luò)上的個(gè)體話語權(quán)力不僅能夠擺脫主流傳媒的控制、同化和打壓，而浮出水面，而且正以史無前例的數(shù)量優(yōu)勢抵制和消解著主流傳媒的話語霸權(quán)?！雹谖诐h祥:《尋找另類空間——網(wǎng)絡(luò)與生存》，廈門大學(xué)出版社2000年版，第40頁。為此，政府必須強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論互動，優(yōu)勢互補(bǔ)，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)作用。2008年汶川地震，新華網(wǎng)在地震發(fā)生之后18分鐘就發(fā)布了第一條公開消息，隨后的幾天內(nèi)中央電視臺、國內(nèi)各主流媒體都不間斷的報(bào)道政府的救援行動和相關(guān)情況，快速的網(wǎng)絡(luò)反映，在短時(shí)間內(nèi)阻止了流言的傳播，穩(wěn)定了民心。

再者，政府部門需重視和尊重網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的地位，引導(dǎo)新意見階層的網(wǎng)絡(luò)行為。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖常以觀點(diǎn)的獨(dú)到、犀利而受到網(wǎng)友的認(rèn)可，獲得網(wǎng)友的崇拜。他們每天在線的時(shí)間會很長，在各個(gè)論壇中小有名氣，一般從他們的頭銜、級別等就可識別出來。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖對于新意見階層的號召力極強(qiáng)，由于新意見階層大部分都是學(xué)生或者年輕人，很容易受到外來觀點(diǎn)的影響，做出沖動的行為。政府在對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)過程中，必須注重與網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的溝通，視其為朋友，尊重他們批評現(xiàn)實(shí)、監(jiān)督政府的權(quán)利。廣東省委書記汪洋曾就邀請26位知名網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖來到廣州，共同為廣東科學(xué)發(fā)展“灌水”、“拍磚”。

政府可以依靠網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)的管理，這比政府以行政權(quán)管理網(wǎng)絡(luò)，更加貼近網(wǎng)絡(luò)民意，遇到的阻礙也較少。汪洋在給26位意見領(lǐng)袖座談時(shí)，曾提到三點(diǎn):一是如何建立網(wǎng)絡(luò)社會的自治規(guī)則，讓廣大網(wǎng)民接受、熟悉、運(yùn)用和遵守，并自覺地在這一套規(guī)則之下共同運(yùn)行。這離不開政府引導(dǎo)，更要依靠廣大網(wǎng)民去探索、發(fā)展、規(guī)范。二是如何培育網(wǎng)絡(luò)社會的自律精神。網(wǎng)絡(luò)社會秩序的維系主要靠自治，自治規(guī)則的落實(shí)關(guān)鍵靠自律。三是如何提高網(wǎng)絡(luò)社會的自組織水平。這種組織化不是外在強(qiáng)加的，而是網(wǎng)絡(luò)社會內(nèi)生的，需要網(wǎng)民去探索和發(fā)展。③季明、李舒、郭奔勝:《網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖走上前臺，成為民主建設(shè)新課題》，《瞭望新聞周刊》2008年6月?？梢钥吹剑仨毤訌?qiáng)和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的溝通，有效引導(dǎo)新意見階層的網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)。

最后也是最為關(guān)鍵的是，政府部門包括官員需轉(zhuǎn)變治理方式，切實(shí)加深從管制到服務(wù)，從壟斷到合作的治理理念。蔡文之說:“互聯(lián)網(wǎng)管理不只是政府和行業(yè)內(nèi)部的事，也是社會各種力量通力合作的事，這就需要尋求一種共同管理的新思路?！雹懿涛闹?《網(wǎng)絡(luò):21世紀(jì)的權(quán)力與挑戰(zhàn)》，上海人民出版社2007年版，第235頁。政府必須轉(zhuǎn)變治理方式，從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，主動建設(shè)地方網(wǎng)絡(luò)問政平臺，疏導(dǎo)民意表達(dá)，認(rèn)真對待網(wǎng)絡(luò)輿論，針對網(wǎng)民反映的問題要認(rèn)真調(diào)查并盡快回復(fù)，這也是建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。在依法治網(wǎng)的前提下，減少不適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)管制，降低不必要的刪帖、甚至斷網(wǎng)行為，把精力放在網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)上，引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行合理、高效的權(quán)益表達(dá)，為政府和網(wǎng)民之間的有效溝通架起橋梁。

政府需摒棄原來的信息壟斷思維。轉(zhuǎn)變治理方式迫在眉睫，必須打破壟斷思維，樹立官民合作的新理念。在網(wǎng)絡(luò)輿論的洶涌浪潮下，大力倡導(dǎo)合作治理，網(wǎng)絡(luò)問計(jì)、政策聽證會等，都是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下比較好的合作治理方式?！?/p>

(責(zé)任編輯:嚴(yán)國萍)

D630．9

A

1007－9092(2012)05－0038－06

丁白云，復(fù)旦大學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)檎卫砼c公共政策;顧麗梅，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授，主要研究方向?yàn)檎卫砼c公共政策;陳賢生，安徽合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)博士研究生。

本文系國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“網(wǎng)絡(luò)參與和地方政府治理創(chuàng)新研究”(批準(zhǔn)號10BZZ029)的階段性研究成果。