改革開放以來中國共產(chǎn)黨私營經(jīng)濟(jì)政策的歷史演變

張立影

(中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081)

改革開放以來中國共產(chǎn)黨私營經(jīng)濟(jì)政策的歷史演變

張立影

(中央社會(huì)主義學(xué)院，北京 100081)

中國共產(chǎn)黨;私營經(jīng)濟(jì);政策;歷史演變

在傳統(tǒng)社會(huì)主義理論中，私營經(jīng)濟(jì)是具有剝削性質(zhì)的資本主義經(jīng)濟(jì)，是與社會(huì)主義原則相違背的。如何看待改革之后重新出現(xiàn)的具有資本主義特征的私營經(jīng)濟(jì)，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治問題。在社會(huì)主義初級(jí)階段理論的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨解放思想，實(shí)事求是，在實(shí)踐中不斷開拓對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的理論認(rèn)識(shí)，由對(duì)私營經(jīng)濟(jì)采取“看一看”的方針，到將私營經(jīng)濟(jì)看作是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充，再到視私營經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，并最終作出了私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)地位平等、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

改革開放以后，隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，隨著城市個(gè)體工商業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，私營經(jīng)濟(jì)在中國又出現(xiàn)了?！八綘I經(jīng)濟(jì)是存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成分”，正是因?yàn)榇嬖诠蛡騽趧?dòng)關(guān)系，所以它具有資本主義的一般特征。如何對(duì)待重新出現(xiàn)的具有資本主義特征的私營經(jīng)濟(jì)，這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治問題。在社會(huì)主義初級(jí)階段理論的指導(dǎo)下，隨著改革開放事業(yè)的不斷展開，中國共產(chǎn)黨對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)也在不斷地深入:由對(duì)私營經(jīng)濟(jì)采取“看一看”的方針，到將私營經(jīng)濟(jì)看作是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充，再到視私營經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“重要組成部分”，并最終作出了私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)地位平等、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

一、發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的理論依據(jù)

中國共產(chǎn)黨的任何一個(gè)正確的路線、方針、政策，都是以對(duì)中國國情的科學(xué)判斷為基礎(chǔ)的，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代如此，建設(shè)時(shí)期也不例外。發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)是中國共產(chǎn)黨在改革開放時(shí)期所做的一個(gè)重大決策，這個(gè)決策的理論依據(jù)是科學(xué)反映我國國情的社會(huì)主義初級(jí)階段理論。

社會(huì)主義初級(jí)階段理論是對(duì)馬克思主義的豐富和發(fā)展，是科學(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)新。中國共產(chǎn)黨第十三次代表大會(huì)明確指出:“我國正處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，這個(gè)論斷，包括兩層含義。第一，我國社會(huì)已經(jīng)是社會(huì)主義社會(huì)。我們必須堅(jiān)持而不能離開社會(huì)主義。第二，我國的社會(huì)主義社會(huì)還處在初級(jí)階段。我們必須從這個(gè)實(shí)際出發(fā)，而不能超越這個(gè)階段。”“正確認(rèn)識(shí)我國社會(huì)現(xiàn)在所處的歷史階段，是建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的首要問題，是我們制定和執(zhí)行正確的路線和政策的根本依據(jù)。”

馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)關(guān)系一定要適合生產(chǎn)力狀況的規(guī)律，是人類社會(huì)發(fā)展的一條根本規(guī)律。生產(chǎn)力的狀況規(guī)定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展而建立。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系基本上適合生產(chǎn)力發(fā)展要求的時(shí)候，它就會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，反之，它就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。中國是從殖民地、半殖民地半封建社會(huì)的國情中走上社會(huì)主義道路的。盡管中國跨越了資本主義的社會(huì)制度，但是中國生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，還很不平衡，這就決定了中國必須允許包括非公有制在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡的狀況。如果脫離生產(chǎn)力的客觀狀況而抽象地談?wù)撋a(chǎn)資料公有制對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，一味追求生產(chǎn)關(guān)系的變革，盲目求純，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的實(shí)際狀況，反而會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。建國以來中國共產(chǎn)黨所犯的“極左”錯(cuò)誤，就與盲目地消滅各種非公有制經(jīng)濟(jì)形式有關(guān)。

為了改變我國目前生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，中國共產(chǎn)黨十三大做出了明確的規(guī)定:“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的必不可少的基本條件。在所有制和分配上，社會(huì)主義社會(huì)并不要求純而又純，絕對(duì)平均。在初級(jí)階段，尤其要在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，在以按勞分配為主體的前提下實(shí)行多種分配方式，在共同富裕的目標(biāo)下鼓勵(lì)一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來?！边@就為發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)提供了理論基礎(chǔ)和有力的政治保證。

二、對(duì)私營經(jīng)濟(jì)采取“看一看”的方針

十一屆三中全會(huì)之后，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。在黨的允許一部分人先富起來的政策指導(dǎo)下，個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，正是在個(gè)體經(jīng)濟(jì)的胚胎里，私營經(jīng)濟(jì)又開始了重新的孕育。面對(duì)新出現(xiàn)的具有雇傭性質(zhì)的私營經(jīng)濟(jì)，有的人主張堅(jiān)決取締，有的人主張適度發(fā)展，中共中央經(jīng)過慎重考慮，決定采取“看一看”的方針。“看一看”的方針實(shí)質(zhì)上就是允許私營經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義條件下的發(fā)展，這對(duì)新時(shí)期社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生了積極的作用。

由于對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤理解，人們一直把社會(huì)主義的公平原則誤解為是平均主義，把社會(huì)主義的共同富裕誤解為同步富裕，因此，在改革開放之前相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國一直實(shí)行的是平均主義的分配制度。在平均主義分配的原則下，人們無論能力高低，勞動(dòng)輕重，貢獻(xiàn)大小，所獲得的收入幾乎都是一樣的，這種分配原則表面上看是平等的，但是對(duì)于那些能力強(qiáng)，付出勞動(dòng)多的人來講卻是不公平的，這也違反了馬克思主義社會(huì)主義階段的按勞分配原則。

1978年12月13日，在中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上，鄧小平代表黨中央做了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話。他從否定平均主義的分配制度的角度，再次重申了黨對(duì)按勞分配制度的肯定態(tài)度，明確了“允許一部分人先富起來”這一發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的理論政策。他說:“在經(jīng)濟(jì)政策上.我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，便全國各族人民都能比較快地富裕起來。”“這是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的政策，建議同志們認(rèn)真加以考慮和研究?！边@就是鄧小平提出的“允許一部分人先富起來”的思想，后來經(jīng)過豐富形成了“先富帶后富”的共同富裕的思想。

“允許一部分人先富起來”的思想是發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)的政策先導(dǎo)。這一思想是在總結(jié)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一度出現(xiàn)的“左”的錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上提出的。這一大政策的提出就是要總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)在分配制度和所有制結(jié)構(gòu)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就是主張從我國的生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際來重新確立按勞分配的制度和新的符合生產(chǎn)力狀況的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在這一大政策的牽引下，黨和人民努力推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和各種形式的崗位責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來的平均主義傾向，從而在事實(shí)上推進(jìn)了個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

由于私營經(jīng)濟(jì)存在著雇傭勞動(dòng)，因此便產(chǎn)生了剝削的現(xiàn)象，而這和一般社會(huì)主義觀念的要求是相違背的。一些長(zhǎng)期深受“左”的思想浸染的人，主張立即剎車，取消私營經(jīng)濟(jì)的存在。而另一部分人則提出，對(duì)私營經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)順其自然，不必過多干擾。針對(duì)這一問題，中國共產(chǎn)黨采取了極為謹(jǐn)慎的態(tài)度。1982年，經(jīng)鄧小平提議，中央政治局決定對(duì)私營經(jīng)濟(jì)主張實(shí)行“看一看”的方針。所謂“看一看”，就是指對(duì)不清楚的事物不急于下結(jié)論，要冷靜觀察，要加強(qiáng)調(diào)查研究。

1983年1月2日，中共中央在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》的文件中指出:“我國是社會(huì)主義國家，不能允許剝削制度存在。但是我們又是一個(gè)發(fā)展中的國家，尤其在農(nóng)村，生產(chǎn)力水平還比較低，商品生產(chǎn)不發(fā)達(dá)，允許資金、技術(shù)、勞力一定程度的流動(dòng)和多種方式的結(jié)合，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有利的?！睂?duì)雇請(qǐng)較多幫工的，應(yīng)該采取不宜提倡，不要公開宣傳，也不要急于取締，而應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)使之向不同形式的合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針。由此可見，在左傾殘余思想還很嚴(yán)重的情況下，新思想被社會(huì)接受還需要一個(gè)過程。

正是由于黨的“看一看”方針提供了有利的政策條件，全國私營經(jīng)濟(jì)有了較快的發(fā)展。在這種情況下，中共中央在《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中明確了對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的政策要求。《通知》提出，中央已經(jīng)在《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》中對(duì)農(nóng)村雇工問題作了明確的答復(fù)，“工商行政管理部門，要及時(shí)辦理登記發(fā)證工作，加強(qiáng)管理。各有關(guān)部門要認(rèn)真調(diào)查研究，以便在條件成熟時(shí)，進(jìn)一步作出具體的政策規(guī)定?！?/p>

三、私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充

經(jīng)過對(duì)私營經(jīng)濟(jì)“看一看”政策的充分實(shí)踐，從1987年到1991年，中國共產(chǎn)黨私營經(jīng)濟(jì)政策初步形成。事實(shí)上，中國共產(chǎn)黨對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)一直是持謹(jǐn)慎態(tài)度的。在前一階段，中國共產(chǎn)黨一直未沿用“私營經(jīng)濟(jì)”這一說法，而是將其命名為“私人企業(yè)”。直到1987年10月召開的十三大上，中國共產(chǎn)黨才正式運(yùn)用了“私營經(jīng)濟(jì)”這一概念，并對(duì)私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益補(bǔ)充的政策做出了完整的論述。

十三大報(bào)告首先從宏觀上對(duì)此前黨的私營經(jīng)濟(jì)政策作出回顧和總體性的評(píng)價(jià)，接著論證了社會(huì)主義初級(jí)階段存在私營經(jīng)濟(jì)的根本原因，最后肯定了私營企業(yè)主的合法收入，指出在社會(huì)主義初級(jí)階段必須要實(shí)行以按勞分配為主體的多種分配方式，在共同富裕的目標(biāo)之下，允許一部分人通過誠實(shí)勞動(dòng)與合法經(jīng)營先富起來。報(bào)告明確提出了鼓勵(lì)私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，認(rèn)為“目前全民所有制以外的其他經(jīng)濟(jì)成分，不是發(fā)展得太多了，而是還很不夠。對(duì)于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，都要繼續(xù)鼓勵(lì)它們發(fā)展?！敝链?，中國共產(chǎn)黨私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益補(bǔ)充的政策最終得到了完全的形成，這一政策的提出是中國共產(chǎn)黨私營經(jīng)濟(jì)政策的一次重大飛躍。

隨著私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充政策的提出，中國共產(chǎn)黨加快了對(duì)私營經(jīng)濟(jì)合法地位確認(rèn)的立法過程。1988年4月，第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，會(huì)議通過了中華人民共和國憲法修正案。憲法第十一條明確了私營經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中的合法地位，規(guī)定:“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家保護(hù)私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和權(quán)益，對(duì)私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”這樣，私營經(jīng)濟(jì)的合法地位就在國家的最高法律——憲法中得到了承認(rèn)。同年6月，國務(wù)院相繼頒布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》、《中華人民共和國私營企業(yè)所得稅暫行條例》以及《國務(wù)院關(guān)于征收私營企業(yè)投資者個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的規(guī)定》等三項(xiàng)法規(guī)。這些法規(guī)對(duì)私營企業(yè)做了分類，并且規(guī)定“任何單位不得以任何方式要求私營企業(yè)提供財(cái)力、物力、人力。對(duì)于向私營企業(yè)的攤派，私營企業(yè)有權(quán)拒絕，工商行政管理機(jī)關(guān)有權(quán)予以制止”。雖然這些法律法規(guī)也存在著對(duì)私營企業(yè)限制過多的問題，但總的來看，這些法規(guī)有力地推動(dòng)了私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

中國共產(chǎn)黨在確定私營經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)必要和有益補(bǔ)充的政策后，20世紀(jì)80年代末國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了嚴(yán)重的變化，而這種變化又直接導(dǎo)致了私營經(jīng)濟(jì)政策的曲折發(fā)展。1984年以后，伴隨著改革的逐步深入和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾突然爆發(fā)。面對(duì)搶購風(fēng)潮所引起的社會(huì)秩序的混亂，人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的信心有所削弱。由于對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不夠深刻，加之社會(huì)上對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的不滿情緒日益增長(zhǎng)，治理整頓的矛頭不可避免地指向了私營經(jīng)濟(jì)。另一方面，在國際上，西方國家利用我國剛剛平息的政治風(fēng)波，紛紛向我國政府施加壓力。這不僅給我國造成了一定的經(jīng)濟(jì)困難，加劇了社會(huì)本來已經(jīng)較為緊張的政治氣氛，而且影響了人們對(duì)外國資本主義和私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。在這一形勢(shì)下，黨和國家開始了對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的整頓治理。

應(yīng)當(dāng)指出，在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，黨和國家對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和整頓也是必要的。但是，不可否認(rèn)，這些整頓措施的制定和執(zhí)行也出現(xiàn)了一些偏差，在一些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了打壓私營經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。面對(duì)這一問題，中共中央采取緊急措施，穩(wěn)定了私營經(jīng)濟(jì)，使其再次走上了健康發(fā)展的軌道。

1989年9月，在慶祝建國四十周年的講話中，江澤民同志高度肯定了個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)對(duì)于發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)、方便人民生活、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)等的積極作用，強(qiáng)調(diào)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)是從屬于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形式。1991年7月1日，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十周年的大會(huì)上論述了黨對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的一貫政策。他指出，“必須堅(jiān)持以生產(chǎn)資料公有制為主體，允許和鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分適當(dāng)發(fā)展。”1991年11月，中國共產(chǎn)黨第十三屆八中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》。該決定重申了黨的經(jīng)濟(jì)政策是“以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，允許并鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)成分適當(dāng)發(fā)展?！?/p>

四、私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

從1992年至2002年，中國共產(chǎn)黨在正確分析私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所暴露的問題的基礎(chǔ)上，以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，提出了私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的重大決策，從而實(shí)現(xiàn)了新時(shí)期黨的私營經(jīng)濟(jì)政策的重大突破，為私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平了道路。

私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的決策，實(shí)際上并不是一蹴而就的。這其中首先面臨的是姓社姓資以及姓公姓私的爭(zhēng)論。在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，一些緊抓馬克思主義的某些只言片語而不顧實(shí)際情況的教條主義者，無限上綱上線，將私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展視為私有化，而把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)說成取消公有制和否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

面對(duì)這一爭(zhēng)論，面對(duì)人們頭腦中一些固定俗成的錯(cuò)誤觀念，中國共產(chǎn)黨一方面首創(chuàng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，認(rèn)為:“實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，要求我們明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”另一方面堅(jiān)決反對(duì)實(shí)際生活中存在著的“左”的和右的教條主義觀念。江澤民于1997年5月29日在中央黨校省部級(jí)進(jìn)修班的講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)要解放思想，要走出對(duì)馬克思主義的教條式的理解。因?yàn)椤半x開本國實(shí)際和時(shí)代發(fā)展來談馬克思主義，沒有意義。孤立靜止地研究馬克思主義，把馬克思主義同它在現(xiàn)實(shí)生活中的生動(dòng)發(fā)展割裂開來、對(duì)立起來，沒有出路?！闭窃诜磳?duì)形形色色的教條主義的過程中，中國共產(chǎn)黨做出了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的決策。

1992年10月，黨的十四大明確指出:“在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。國有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進(jìn)入市場(chǎng)，通過平等競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用?！笔拇髨?bào)告還對(duì)姓社姓資以及姓公姓私的問題的無謂爭(zhēng)論提出了批評(píng)，認(rèn)為改革開放的步伐不應(yīng)被這些抽象的爭(zhēng)論束縛手腳，各種經(jīng)濟(jì)形式只要有利于社會(huì)主義都應(yīng)該為我所用。1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。該決定強(qiáng)調(diào)了要對(duì)私營經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，明確了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位可以因不同地方不同產(chǎn)業(yè)而有所不同。決定指出:“堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針。在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營、外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并依法加強(qiáng)管理?！边@樣，私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的政策已經(jīng)呼之欲出了。

私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的政策是在黨的十五大上首次提出的。1997年9月，黨的十五大明確指出:“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展。這對(duì)滿足人們多樣化的需要，增加就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用。”不僅如此，黨的十五大報(bào)告還大大拓展了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，突破了長(zhǎng)期以來人們通常認(rèn)為的公有制經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的誤區(qū)，從而完成了公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。它表明，這種所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段的始終，私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是不可改變的歷史的必然要求。

在十五大精神的指導(dǎo)下，在發(fā)展社會(huì)主義私營經(jīng)濟(jì)的過程中，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步完成了對(duì)私營企業(yè)主的定位。2001年7月1日，江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上首次提出了“有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”的命題，對(duì)私營企業(yè)主階層的社會(huì)地位予以了充分的肯定。他認(rèn)為，民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等共同構(gòu)成了新的社會(huì)階層。他們利用自己的誠實(shí)勞動(dòng)為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，因此他們已經(jīng)成為“有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。江澤民的這一判斷從根本上否定了“剝削者”的提法，使私營企業(yè)主階層備受鼓舞。同時(shí)，江澤民同志還提出了要把這一階層中的符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來。他強(qiáng)調(diào)，黨員條件或者黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)是能否自覺地為實(shí)現(xiàn)黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗，把這些社會(huì)階層的優(yōu)秀分子吸收入黨，“從而不斷增強(qiáng)我們黨在全社會(huì)的影響力和凝聚力。”江澤民“七一”講話的發(fā)表標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了質(zhì)的飛躍，達(dá)到了一個(gè)新的水平。標(biāo)志著新時(shí)期黨的私營經(jīng)濟(jì)政策取得了重大的突破。

五、私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)地位平等、相互促進(jìn)、共同發(fā)展

在私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的政策確立以后，我國的私營經(jīng)濟(jì)迎來了又一個(gè)春天，實(shí)現(xiàn)了高速度的增長(zhǎng)。但是，私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸卻出現(xiàn)了，這主要表現(xiàn)在私營經(jīng)濟(jì)所遭受的不平等待遇延緩了它的發(fā)展速度。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，國有經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)以及外資經(jīng)濟(jì)之間存在著很大的差異。諸如金融、保險(xiǎn)、證券、郵政、通訊、石化、電力等行業(yè)基本都是由政府包攬。而在其他的大多數(shù)領(lǐng)域，私營經(jīng)濟(jì)即使允許進(jìn)入，但也存在著種種限制。金融政策方面，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此私營經(jīng)濟(jì)一則獲得的信貸支持較少;二則直接融資的渠道窄。在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，存在著不平等的現(xiàn)象。在實(shí)際生活中，侵犯私營經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的實(shí)例屢禁不止，屢見不鮮。在稅負(fù)方面，私營經(jīng)濟(jì)不僅承擔(dān)著超過國有企業(yè)稅率的雙重稅負(fù)，而且還承擔(dān)著亂收費(fèi)、亂罰款以及亂攤派所帶來的惡劣后果。

正是在上述背景下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨初步提出了私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)地位平等的政策。2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。該決定肯定了大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策，提出要“清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用”和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇”。決定認(rèn)為，必須消除私營經(jīng)濟(jì)的體制性障礙，允許非公制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域部門，必須要放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在投融資、稅收、土地使用以及對(duì)外貿(mào)易等方面的限制，以使他們與公有制企業(yè)一樣享受同等待遇。

黨的十六屆三中全會(huì)后，十屆全國人大二次會(huì)議于2004年3月審議通過了《中華人民共和國憲法修正案》。此次的憲法修正案加大了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，規(guī)定:“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！睂?duì)包括私營企業(yè)主在內(nèi)新階層，憲法修正案強(qiáng)調(diào)他們從屬于“社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。憲法修正案還再一次地肯定了對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的方針。至此，私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)地位平等政策得到了初步的確立。

在黨的私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)地位平等政策得到初步確立后，黨和國家對(duì)它進(jìn)一步作出了完善。2005年2月24日，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》正式出臺(tái)。意見的核心內(nèi)容就在于強(qiáng)調(diào)為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，從而更加清晰地明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位。不僅如此，意見還就政府對(duì)私營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管方式提出了改進(jìn)的要求。毫無疑義，意見的出臺(tái)表明了中國共產(chǎn)黨不僅確立了私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)地位平等的政策，而且標(biāo)志著私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，共同發(fā)展政策的完善。

2007年3月，十屆全國人大五次會(huì)議通過《物權(quán)法》?！段餀?quán)法》不僅強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中一切市場(chǎng)主體的平等地位。而且還強(qiáng)調(diào)了私人的合法的儲(chǔ)蓄、投資及其收益應(yīng)受國家法律保護(hù)。為進(jìn)一步完善黨的私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的平等理論，促進(jìn)私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確指出:要“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局?！?012年2月2日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2012〕4號(hào))。這是新中國成立以來第一次以中共中央名義制定的關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的專門文件。這個(gè)文件明確提出，加強(qiáng)包括非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士在內(nèi)的黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)為全面建設(shè)小康社會(huì)提供人才支持，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

以上政策既保護(hù)了私營經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)與公有制經(jīng)濟(jì)平等的物權(quán)，又保障了私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的平等競(jìng)爭(zhēng)，還明確了非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治地位。它表明，中國共產(chǎn)黨不僅認(rèn)識(shí)到了私營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，而且最終在實(shí)踐上使得私營經(jīng)濟(jì)獲得了與公有制經(jīng)濟(jì)一樣的平等待遇和平等保護(hù)。至此，私營經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，共同發(fā)展的政策最終形成了，它必將發(fā)揮著推動(dòng)私營經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展的歷史作用。

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1008－5955(2012)04－0051－05

2012－09－03

張立影，男，1974年生，江蘇徐州人，中央社會(huì)主義學(xué)院馬克思主義理論教研部博士后。

(責(zé)任編輯:周建瑜)