農(nóng)村社會管理體制改革創(chuàng)新的動力機(jī)制

文斌

（中共懷化市委黨校，湖南懷化418000）

農(nóng)村社會管理體制改革創(chuàng)新的動力機(jī)制

文斌

（中共懷化市委黨校，湖南懷化418000）

改革與創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制是一項系統(tǒng)工程，其動力機(jī)制應(yīng)該以馬克思主義社會管理思想為理論支撐，以西方社會管理理論和實踐為重要參照，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)引領(lǐng)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系深刻變動為現(xiàn)實驅(qū)動，以深刻總結(jié)新中國成立以來農(nóng)村社會管理體制發(fā)展的經(jīng)驗為有益借鑒，切實提高農(nóng)村社會管理體制改革創(chuàng)新的科學(xué)化水平。

農(nóng)村社會管理體制；改革創(chuàng)新；動力機(jī)制

2010年5月底，胡錦濤同志主持召開中央政治局會議，專題研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理問題。2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系。這充分體現(xiàn)了黨中央對社會管理工作的高度重視，同時也對改革和創(chuàng)新社會管理體制提出更高的要求?？梢哉f，農(nóng)村既是創(chuàng)新社會管理的突破點，也是創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵點，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，推進(jìn)農(nóng)村社會管理體制的改革創(chuàng)新乃當(dāng)務(wù)之急，這既是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措，也是推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧的有效途徑，更是妥善解決農(nóng)村社會矛盾的客觀需要。

隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系產(chǎn)生了巨大的變革，當(dāng)然，農(nóng)村社會問題也日益凸顯，逐漸成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的制約性因素，如何轉(zhuǎn)變農(nóng)村社會管理理念，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的農(nóng)村社會管理新體制就成為一個重大而緊迫的實踐課題。改革與創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制是一項系統(tǒng)工程，其動力機(jī)制應(yīng)該以馬克思主義社會管理思想為理論支撐，以西方社會管理理論和實踐為重要參照，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)引領(lǐng)，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系深刻變動為現(xiàn)實驅(qū)動，以深刻總結(jié)新中國成立以來農(nóng)村社會管理體制發(fā)展的經(jīng)驗為有益借鑒。

一、改革和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，要以馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會管理思想為理論支撐

馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于社會管理的論述，不僅為加強(qiáng)我國農(nóng)村社會管理提供了科學(xué)的世界觀和方法論的指導(dǎo)，更為加強(qiáng)和創(chuàng)新當(dāng)前農(nóng)村社會管理體制提供了寶貴的理論指導(dǎo)。可以說，馬克思主義社會管理思想是推進(jìn)新時期農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的理論基石，馬克思主義社會管理思想，歸納起來主要有以下幾方面內(nèi)容：

第一，社會管理是國家本質(zhì)體現(xiàn)。馬克思主義認(rèn)為，社會管理是國家職能的直接體現(xiàn)和重要內(nèi)容。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！薄?〕293奪取國家政權(quán)之后，就是要“無產(chǎn)階級將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國家即組織成為統(tǒng)治階級的無產(chǎn)階級手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量?！薄?〕293也就是通過加強(qiáng)社會管理，進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中，從國家起源的角度論述了社會管理的重要性，指出，國家就是通過社會管理“把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家”〔2〕。列寧科學(xué)繼承并創(chuàng)造性地發(fā)展馬克思恩格斯社會管理思想，在《蘇維埃政權(quán)的當(dāng)前任務(wù)》中就明確指出：“社會主義政黨能夠做到大體上完成奪取政權(quán)和鎮(zhèn)壓剝削者的事業(yè)，能夠做到直接著手管理任務(wù)，這在世界歷史上是第一次。……應(yīng)該考慮到，要有成效地進(jìn)行管理，除了善于說服，除了善于在內(nèi)戰(zhàn)中取得勝利，還必須善于實際地進(jìn)行組織工作。這是一項最困難的任務(wù)，因為這是要用新的方式去建立千百萬人生活的最深刻的經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)?！薄?〕477

第二，人民群眾的主體地位是社會管理的基本原則。歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的推動者和創(chuàng)造者，因此只有尊重人民群眾的歷史主體地位和人類社會發(fā)展規(guī)律才能準(zhǔn)確認(rèn)識社會管理的一般規(guī)律。列寧曾指出：“社會主義不是少數(shù)人，不是一個黨所能實施的。只有千百萬人學(xué)會親自做這件事的時候，他們才能實施社會主義。”〔3〕464毛澤東也認(rèn)為，“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有讓人民起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”〔4〕。因此，在社會管理活動中，要充分發(fā)揮人民群眾的主體地位，激發(fā)群眾參與社會管理的熱情，緊緊依靠群眾解決社會管理中存在的問題，切實提高社會管理的科學(xué)化水平。

第三，人的全面自由發(fā)展是社會管理的價值目標(biāo)。馬克思指出：“人是社會關(guān)系的總和”。社會關(guān)系催生社會管理，人的發(fā)展必然成為社會管理的價值目標(biāo)。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中集中論述了這一點：“通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展?！薄?〕243“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件。”〔1〕294這些論述表明，社會管理的意義，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根本的是人的全面自由的發(fā)展，因此，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中，應(yīng)以切實解決人民群眾最迫切最關(guān)心的利益問題為突破口，實現(xiàn)社會管理與人的發(fā)展良性互動。

二、改革和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，要以西方社會管理理論和實踐為重要參照

如果說馬克思主義社會管理思想是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村社會管理體制改革創(chuàng)新的理論基石，那么，現(xiàn)代西方的善治理論為當(dāng)前農(nóng)村社會管理體制改革創(chuàng)新提供重要的理論借鑒。自20世紀(jì)80年代末世界銀行首次提出“治理危機(jī)”概念以來，治理作為一種新的理論范式廣泛應(yīng)用到政治理論研究中，治理指“在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公共需求。”其理論要點主要有以下幾點：一是主張治理主體多元化。在現(xiàn)代社會，社會管理的主體不再是單一的，而是多元的。無論是政府公共部門還是非政府組織，在管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中，只要具有公眾的認(rèn)可，就可成為社會管理不同層面的主體。二是強(qiáng)調(diào)社會管理主體的良性互動。政府與各社會管理主體應(yīng)構(gòu)建一種相互信任、各司其職、良性互動的新的社會管理格局，反對傳統(tǒng)政府發(fā)號施令的權(quán)力運作方式，在管理社會事務(wù)的過程中，各管理主體應(yīng)該通過合作、民主方式來制定組織目標(biāo)，發(fā)揮社會組織的協(xié)調(diào)作用，構(gòu)筑一個多元主體參與的社會管理體系。三是主張社會管理形式多樣性。在公共事務(wù)管理之中，社會管理的方式是多樣的，并不是唯一的行政手段，可采取座談?wù){(diào)研、網(wǎng)絡(luò)問政、協(xié)商互動等方式，問政于民、問需于民、問計于民，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對社會公共事務(wù)的管理和引導(dǎo)，努力做到善治。善治是治理理論的創(chuàng)新與發(fā)展，是公共管理追求的價值標(biāo)準(zhǔn)。一方面政府要以協(xié)商和合作理念來提高社會管理的科學(xué)化水平，重視和培育公民社會，維護(hù)社會的公平正義，促進(jìn)社會的和諧繁榮，實現(xiàn)公共利益的最大化目標(biāo)；另一方面，善治的必要條件是公民社會的培育和發(fā)展，沒有強(qiáng)大而健全的公民社會，缺乏廣泛參與和執(zhí)政認(rèn)同，就無法實現(xiàn)真正的善治。

從我國農(nóng)村社會管理的實踐來看，由于長期的農(nóng)村社會管理方式單一，管理制度剛性，管理體制僵化，已經(jīng)不能夠適應(yīng)新時期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。西方國家的治理理論為我國地方政府社會管理的改革提供了一定的理論范式和視角，如法國、瑞典等國結(jié)合國情，通過制度安排和公共資源配置，培育農(nóng)村治理多元主體結(jié)構(gòu)；通過完善法律法規(guī)建設(shè)，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

三、改革和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央把社會建設(shè)擺在更加突出的位置上，并從中國特色社會主義總體布局重要組成部分的高度肯定了社會建設(shè)的戰(zhàn)略地位。隨后黨中央通過了要構(gòu)建社會主義和諧社會的決定，對社會建設(shè)和社會管理提出方針政策。特別是自2003年以來的8年間中央一號文件都鎖定“三農(nóng)”問題，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村社管理和社會建設(shè)問題，可以說推進(jìn)農(nóng)村社會管理改革創(chuàng)新是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的應(yīng)有之義。

第一，農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。”黨中央國務(wù)院歷來高度重視“三農(nóng)”問題，把“三農(nóng)”工作作為全面建設(shè)小康社會的重中之重來抓?！凹訌?qiáng)‘三農(nóng)’工作，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)”〔5〕。這就要求各級部門要自覺維護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，努力實現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。而新時期影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸性因素增多，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等社會權(quán)利方面的不公平。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，加快戶籍制度改革步伐，賦予農(nóng)民和市民同等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，給農(nóng)民提供與城市居民相同的社會福利、社會保障；解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的公共服務(wù)匱乏的問題，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共醫(yī)療、義務(wù)教育體系。當(dāng)前，黨中央已經(jīng)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略層面，為農(nóng)村的社會發(fā)展提供了政治保證，如何使黨的方針政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際成果，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新是必然的發(fā)展趨勢。

第二，農(nóng)村社會管理體制的改革創(chuàng)新是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要保證。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村基層民主建設(shè)取得巨大的進(jìn)展，突出表現(xiàn)在農(nóng)村基層治理機(jī)制的不斷健全。自1998年正式頒布《中華人民共和國村委會組織法》以來，村民自治制度不斷完善，農(nóng)民自我管理、自我教育、自我維權(quán)意識提高，農(nóng)民政治參與的意識和能力得到增強(qiáng)，村民自治組織的社會管理功能得到發(fā)揮。但是，隨著農(nóng)村利益關(guān)系的復(fù)雜化，農(nóng)民的思想意識觀念也發(fā)生深刻的變化，農(nóng)民的政治參與意識、權(quán)利意識、競爭意識、平等意識等現(xiàn)代思想觀念日漸確立，他們渴望通過合法有效的途徑表達(dá)自己的各種利益訴求。而在村民自治實踐中，由于種種原因，出現(xiàn)了農(nóng)村自治組織行政化的傾向，村民自治在社會管理過程中的職能和作用還沒有充分發(fā)揮，還存在許多不足，因此，只有進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機(jī)制，才能保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利有序推進(jìn)。

四、改革和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，要以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系新變化為現(xiàn)實驅(qū)動

改革開放以來，我國農(nóng)村社會面貌發(fā)生巨大變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得飛速發(fā)展，農(nóng)村社會環(huán)境發(fā)生深刻的變化，原有的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”的人民公社體制正式宣告結(jié)束，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制正式被確立為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)營制度。隨之而來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分也由單一的集體所有制向集體所有制、非公有制等多種所有制形式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，由單一的種植業(yè)向綜合性的農(nóng)林牧副漁的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的所有制形式呈現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的態(tài)勢。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點就是農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展異常迅猛，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其比例已占農(nóng)村生產(chǎn)總值的一半以上。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)也隨之解構(gòu)和重組，即由傳統(tǒng)的單一的農(nóng)村社會到新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會組織相繼產(chǎn)生的轉(zhuǎn)變過程，如各種專業(yè)合作社、互助社等等。農(nóng)民的思想意識觀念也發(fā)生深刻的變化，農(nóng)民的政治參與意識、權(quán)利意識、競爭意識、平等意識等現(xiàn)代思想觀念日漸確立，這些變化迫切要求創(chuàng)新農(nóng)村社會管理方式，不斷消除制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的社會管理體制，不斷激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

新世紀(jì)新階段，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會取得巨大的發(fā)展，涉農(nóng)補(bǔ)貼力度加大，農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量連續(xù)增收，農(nóng)民收入大大提高。就總體而言，我國人民生活總體上達(dá)到小康水平，已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段。“2010年全國國民生產(chǎn)總值達(dá)到391 983億元，財政總收入超過83 080萬億元”〔6〕，國家經(jīng)濟(jì)實力和財政收入的增強(qiáng)，為解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、收入差別等問題提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)加速變動，社會利益關(guān)系深刻變動，價值觀念日趨多元，農(nóng)村社會呈現(xiàn)出一些新的社會問題和矛盾，由于歷史和體制的原因，農(nóng)民人均收入水平與城市居民相比差距依然很大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的客觀現(xiàn)實并未改變，農(nóng)村的各項社會事業(yè)特別是教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會保障體系尚未健全，農(nóng)民的多元文化需求與農(nóng)村文化公共體制滯后的矛盾依然很突出。由于農(nóng)村社會管理的種種問題，農(nóng)村日益成為群體性事件的高發(fā)區(qū)、各種利益矛盾的聚焦區(qū)，農(nóng)村社會發(fā)展將深刻影響到全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的全局。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和健全，迫切要求加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會管理體制和機(jī)制的改革，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型的農(nóng)村治理體制。

五、改革和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制，要以新中國成立以來我國農(nóng)村社會管理體制發(fā)展的經(jīng)驗為借鑒

改革和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制不僅是形勢所迫、現(xiàn)實所需、群眾所盼，更是新中國成立以來我國農(nóng)村社會管理工作的經(jīng)驗、教訓(xùn)的深刻總結(jié)。所謂農(nóng)村社會管理就是農(nóng)村管理主體為了實現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)村公共利益開展的綜合性管理活動，其目的就是調(diào)整農(nóng)村社會利益關(guān)系、化解農(nóng)村社會矛盾；調(diào)節(jié)農(nóng)村收入分配、保障農(nóng)民合法權(quán)益，推動農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村和諧。新中國成立以來，我國農(nóng)村社會管理體制演變大體經(jīng)歷了“鄉(xiāng)蘇維?！薄ⅰ罢绾弦弧?、“鄉(xiāng)政村治”三個發(fā)展階段。

第一階段是“鄉(xiāng)蘇維?！钡霓r(nóng)村社會管理體制階段。中國傳統(tǒng)政治所謂“王權(quán)止于縣政”之說，即高度集權(quán)的君主體制的官僚體系只存在于縣以上機(jī)構(gòu)，難以深入到廣闊的鄉(xiāng)村社會中。新中國成立以后，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，為了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，通過農(nóng)村土地改革運動和建立基層政權(quán)的有關(guān)法律法規(guī)，確立了“鄉(xiāng)蘇維?！钡霓r(nóng)村社會管理體制。一是通過廢除保甲制，推進(jìn)農(nóng)村土地改革制度，改變了幾千年的封建農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，“一切權(quán)力歸農(nóng)會”。隨著農(nóng)民互助合作組織政治化傾向的加劇，農(nóng)會逐漸成為鄉(xiāng)村的基本組織結(jié)構(gòu)，這不僅徹底改變了舊的以家族和血緣為基礎(chǔ)的農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)，而且極大地改變了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系。二是奠定農(nóng)村社會管理體制的法制基礎(chǔ)。1950年，政務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會議組織通則》、《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》等行政性法規(guī)，明確在土地改革完成的地區(qū)，鄉(xiāng)或行政村履行地方行政機(jī)關(guān)有關(guān)職能，在尚未完成改革的地區(qū)，由鄉(xiāng)人民代表大會代行職權(quán)，建立了農(nóng)村基層組織“鄉(xiāng)蘇維埃”機(jī)制，實行“議行合一制”。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》，明確了我國鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)是農(nóng)村基層行政區(qū)劃。而《組織法》對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)等基層政權(quán)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保護(hù)公共財產(chǎn)、維護(hù)公共秩序、保障公民權(quán)利和少數(shù)民族的平等權(quán)利等社會管理職能也作出了明確規(guī)定。國家通過法律法規(guī)對基層政權(quán)的結(jié)構(gòu)和職能所作出的制度安排，對于維護(hù)廣大農(nóng)村社會穩(wěn)定、鞏固新生的人民政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化都起了重要的作用?？梢哉f，黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的過程也是基層社會管理體制的重構(gòu)過程。其間，政權(quán)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，初步形成黨的意識形態(tài)滲透到鄉(xiāng)村社會“高度集權(quán)、黨政不分、以黨代政”的全能型基層社會管理體制。

第二階段是“政社合一”的農(nóng)村社會管理體制階段。1958年，農(nóng)村掀起人民公社化運動，在全國農(nóng)村普遍建立了人民公社體制。人民公社不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生活的基本單元，也是農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)關(guān)。這一時期，黨在農(nóng)村的社會管理模式是對農(nóng)民的全面管理，黨依靠自身的組織系統(tǒng)建立無所不管的社會管理網(wǎng)絡(luò)體系。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過高度組織化實現(xiàn)集中管理。在人民公社建設(shè)的初期，農(nóng)村成年居民按著軍事單位建制編排，由人民公社統(tǒng)一組織指揮全部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，即組織軍事化、行動戰(zhàn)斗化、生活集體化。這種特殊的行政關(guān)系取代了鄉(xiāng)村社會以血緣和地緣為紐帶的傳統(tǒng)社會關(guān)系。二是開展經(jīng)常性群眾性政治運動。為了統(tǒng)一思想，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，使黨的路線方針政策得到有力的貫徹落實，黨在人民公社開展了整風(fēng)整社等群眾性政治運動，特別是1962年黨中央決定在農(nóng)村開展以“四清”為主要內(nèi)容的社會主義教育運動，一方面，營造了農(nóng)村社會管理的社會氛圍，奠定了社會管理的思想基礎(chǔ)。但另一方面，也不可否認(rèn)，客觀上對農(nóng)民形成強(qiáng)大的精神壓力，一定程度上壓抑了農(nóng)民的主觀能動意識和創(chuàng)造性。三是對農(nóng)民進(jìn)行思想政治教育。人民公社通過組織廣大農(nóng)民，開展了學(xué)習(xí)馬列經(jīng)典著作、毛澤東著作的運動，對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行馬克思主義思想政治教育，激勵社員發(fā)揮勞動積極性，不斷提高農(nóng)民的政治覺悟和理論水平?？梢哉f，人民公社這種政社合一的社會管理體制，從一定意義來說，通過高度化的社會組織體系，加強(qiáng)了對農(nóng)村的社會管理，國家具有了空前的社會動員能力，保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。但另一方面，人民公社運動是黨在社會主義探索時期的重大失誤，片面追求所有制的“一大二公”，忽視了當(dāng)時社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，因而這種體制從根本上來說是行不通的，特別是社會呈現(xiàn)出嚴(yán)重的政治化和行政化趨向，農(nóng)村的各種正式組織的功能無所不包，非正式制度不得不退出歷史舞臺，在人民公社全能的社會管理體制下，農(nóng)村人民公社實現(xiàn)了國家和社會的高度統(tǒng)一。

第三階段是“鄉(xiāng)政村治”的農(nóng)村社會管理體制階段。十一屆三中全會以后，農(nóng)村的改革發(fā)展翻開了新的一頁，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)體制改革，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，也促進(jìn)推動了農(nóng)村社會管理體制的改革，一些地方開始了撤社建鄉(xiāng)的試點和對農(nóng)村基層組織進(jìn)行改革。隨著農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，廣大農(nóng)村廢除了人民公社制度，探索建立村民自治制度。1987年11月第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過《中華人民共和國村民委員會組織法》（試行），明確了村民自治制度作為農(nóng)村社會管理的根本制度，對廣大農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)管理、決策和監(jiān)督作了制度性的安排，激發(fā)了農(nóng)村社會管理活力。黨的十五屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，決定指出：“三農(nóng)”問題是一個關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題，把解決“三農(nóng)”問題作為黨和國家戰(zhàn)略層面提出，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視“三農(nóng)”問題，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)，連續(xù)8年中央一號文件鎖定“三農(nóng)”問題，使農(nóng)村走上健康發(fā)展的道路，農(nóng)村社會管理也逐步走上制度化的軌道。2004年年底，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》，全國村民自治組織普遍建立了黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，農(nóng)村的民主管理制度不斷健全。2009年10月，黨的十七屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利，對新時期加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社會管理指明了方向。為此，改革和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制要以新中國成立以來我國農(nóng)村社會管理體制發(fā)展的經(jīng)驗為有益借鑒，切實提高農(nóng)村社會管理體制改革創(chuàng)新的科學(xué)化水平。

〔1〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔2〕馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕.北京：人民出版社，1994:170.

〔3〕列寧選集：第3卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔4〕黃炎培.八十年來〔M〕.北京：文史資料出版社，1982：148-149.

〔5〕中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〔N〕.人民日報，2007-01-09.

〔6〕國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報〔DB/OL〕.新華網(wǎng)，2011-03-01.

How to Reform and Innovate on the Power Mechanism of the Rural Social Management System

WEN Bin
（The CPC Huaihua City Party School，Huaihua 418000，China）

It is a systematic program me to reform and innovate on the social management system in rural areas.To reform and innovate on the system，we should follow Marxist theory of social management，use our own and foreign experience in social management for reference，and use the changes in social and economic relationship in rural areas for the driving force so as to build a new socialist countryside.

system for social management；reform and innovate；power mechanism

D616

A

1009-1203（2012）01-0086-05

2011-11-28

文斌（1984-），男，湖南新化人，中共懷化市委黨校黨史黨建教研部講師，法學(xué)碩士，主要從事當(dāng)代中國政治發(fā)展研究。

責(zé)任編輯 雨文