發(fā)揮國稅職能服務山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

徐光遠

（婁煩縣國稅局，山西婁煩030300）

發(fā)揮國稅職能服務山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

徐光遠

（婁煩縣國稅局，山西婁煩030300）

為服務山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，山西國稅在今后的工作中應更好地發(fā)揮“組織收入”和“服務經(jīng)濟”兩大職能，要貫徹落實依法治稅，用足用好有關稅收政策，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展；要加強制度建設，通過建立健全信息管稅機制、稅源管理運行機制等推進“三化”水平提升；要創(chuàng)新人力資源配置機制，加大思想解放力度，全面提升隊伍建設水平；要構(gòu)建和諧征納關系，優(yōu)化納稅服務，努力營造良好的稅收環(huán)境。

國稅；山西；轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

近年來，山西省國稅系統(tǒng)堅持不懈抓組織收入、深入推進依法行政、全面優(yōu)化服務、強化稅收管理，為加快山西經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了有力支持，在很大程度上擔負了為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供財力支撐的作用，同時也承擔了調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會作用。但是，我們也必須看到，山西國稅在服務山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展方面還存在一些突出問題，如稅收發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等，需要在今后的工作中更好地發(fā)揮“組織收入”和“服務經(jīng)濟”兩大職能，把依法組織稅收收入和服務經(jīng)濟社會發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點。

一、要貫徹落實依法治稅，用足用好有關稅收政策，實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，堅持貫徹落實組織收入原則。應堅持“依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權(quán)減免稅、堅決落實各項稅收優(yōu)惠政策”的組織收入原則，定期開展組織收入原則執(zhí)行情況檢查，對違反組織收入原則行為的個人，嚴格追究責任。要大力推行嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，做到嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，既不失職，又不越權(quán)，一絲不茍地履行執(zhí)法職責；做到執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)和程序都合乎規(guī)范，把依法征稅與促進經(jīng)濟增長結(jié)合起來，正確處理生財與聚財?shù)年P系，做到稅收收入數(shù)量與質(zhì)量并重，堅持速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益相統(tǒng)一，提高稅收支持地方經(jīng)濟發(fā)展的參與度與貢獻率，使稅收收入的數(shù)量和質(zhì)量直接反映依法治稅的成果，真正做到聚財為國。

第二，用足用好有關稅收政策，為山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務。稅收是調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的杠桿，是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一，用足用好有關稅收政策，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局。2010年，“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”的設立對稅收優(yōu)惠政策提出了新要求。試驗區(qū)最大的特點是先行先試，可以給予相關的優(yōu)惠政策作支持，其中一項重要內(nèi)容是稅收優(yōu)惠政策，這對山西國稅而言既是一個嶄新的課題，也是一項必須做好的政治任務。因此，在執(zhí)行過程中，要貫徹落實好國家頒布實施的和即將出臺的各項稅收政策，使納稅人真正享受到政策帶來的優(yōu)惠。加大政策培訓力度，提高新政策執(zhí)行的準確性。加強稅收政策貫徹落實的指導、分析、檢查。完善政策調(diào)研和執(zhí)行情況反饋機制，以結(jié)構(gòu)性減稅和促進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展稅收政策為重點，對政策落實情況進行調(diào)查摸底、跟蹤問效，選擇管理薄弱環(huán)節(jié)開展檢查督導。加強內(nèi)外部協(xié)作，建立稅收政策貫徹落實情況的統(tǒng)計上報、分析評價和跟蹤管理機制。此外，還應充分利用稅收政策刺激企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，比如利用資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)綜合利用資源進行生產(chǎn)的成本，調(diào)動生產(chǎn)企業(yè)使用廢棄資源的積極性，在宏觀上對落實國家資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護環(huán)境，減少污染，變廢為寶，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有積極作用。

第三，建立區(qū)域行業(yè)稅收管理機制，進一步促進稅負的公平合理。應運用社會經(jīng)濟信息資源，對納稅人的應稅行為及其應納稅額，通過一系列科學方法和手段進行規(guī)范、采集、比較、監(jiān)控和估算，以防止稅收流失，并對存量稅源、潛在稅源的變化進行分析、預測與監(jiān)督，使同一行政或經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)納稅人繳納的稅收盡可能地趨近于公平合理，實現(xiàn)經(jīng)濟與稅收發(fā)展的協(xié)調(diào)增長。

二、要加強制度建設，通過建立健全信息管稅機制、稅源管理運行機制等推進“三化”水平提升

第一，建立健全相關制度，加強內(nèi)部管理。現(xiàn)代管理理論認為，對人的行為控制主要有兩種：一是制度，二是文化。制度是一個外在的強制性的“硬約束”，具有根本性和長期性，國稅部門要充分發(fā)揮服務轉(zhuǎn)型發(fā)展的職能，必須從制度建設入手，構(gòu)建完善的制度體系，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，深入貫徹落實制度?！鞍葱杞ㄖ啤?，按照科學化和精細化管理的要求，從有利于統(tǒng)一、規(guī)范、強化稅務機關及其人員的觀念、言行、硬件要素和環(huán)境條件出發(fā)，完善、規(guī)范相關制度，使全體稅務人員的一言一行都有規(guī)范可循，有標準可依。國稅內(nèi)部各職能部門之間要分工不分家，加強配合、協(xié)調(diào)，形成制度建設合力；對已有制度進行規(guī)范、清理，實現(xiàn)制度建設的與時俱進，形成一套規(guī)范有序、嚴密高效、良性互動、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理制度體系，通過加強稅務人員對稅收在籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟和監(jiān)督經(jīng)濟運行方面的深刻認識，對國稅部門與社會整體之間魚水關系的理解，提升稅務人員對自身職業(yè)的使命感、榮譽感和依存感，實現(xiàn)為國服務、回報社會的自覺遵從，把內(nèi)在約束與外部管理、自律與他律有機地結(jié)合起來，將服務轉(zhuǎn)型發(fā)展的理念融入到具體的規(guī)章制度中，融入稅收管理的各個環(huán)節(jié)，以制度建設促進工作提升，達到服務山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的。

第二，建立健全信息管稅機制，全面提升信息采集質(zhì)量。應建立信息管稅體系，運用信息化手段提高管理效率與質(zhì)量；健全信息采集整理機制，拓展稅源數(shù)據(jù)采集渠道。在嚴格遵守信息安全的前提下，抓好稅收征管綜合軟件、金稅工程、防偽稅控系統(tǒng)、執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的應用，逐步擴大國地稅聯(lián)合征管范圍，將發(fā)票、申報、稅收優(yōu)惠等信息都納入共管，與工商、地稅、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合開發(fā)信息比對軟件，形成“國稅主管、政府協(xié)調(diào)、部門配合、社會參與”的稅源信息共享格局，提高信息數(shù)據(jù)的使用效率。

第三，構(gòu)建信息化、專業(yè)化、立體化的稅源管理體系，完善縱向互動、橫向聯(lián)動的稅源管理運行機制。應以信息系統(tǒng)作支撐和保障，加快完善預警分析、納稅評估等應用信息系統(tǒng)建設及數(shù)據(jù)分析應用。以稅收風險管理為導向，按照納稅人規(guī)模、行業(yè)、稅種、風險等進行稅源分類，優(yōu)化征管資源配置，建立專業(yè)化人才隊伍。以強化協(xié)稅護稅為目標，建立各級稅務機關、征管各環(huán)節(jié)以及與外部門之間相互協(xié)調(diào)、配合并有相應制度、機制為保障的立體化稅源管理格局。

第四，明確和細化責任，進一步健全完善考核辦法。一是明確和細化稅收管理員的管戶責任，制定《稅收管理員管戶責任制度》，對稅收管理員的管戶責任進行明確劃分，并與稅收管理員按年簽訂《管戶責任書》，按季考核，嚴格追究，使稅收管理員牢固樹立強烈的責任意識。二是健全管理員績效考核辦法。首先，要設置科學的考核指標，設計能反映稅收管理員工作績效的直接指標，如信息采集準確率、送達率、催報率、催繳率、評估任務完成率、評估稅款復議率、定額核定復議率等，分類評價稅收管理員、納稅評估員的工作績效。其次，要依托信息化手段建立稅收管理員工作績效考評系統(tǒng)，在業(yè)務發(fā)生或結(jié)果反饋時實時在相關信息系統(tǒng)中采集數(shù)據(jù)，直接生成用于考核的量化指標，避免人為干預考核工作。再次，要建立稅源專業(yè)化管理的激勵制度，把科學的考核與相應的獎勤罰懶相結(jié)合，對稅源管理部門及稅收管理員的工作開展情況、稅源管理任務完成情況、管理質(zhì)量、征管指標等按季進行盤點，并將結(jié)果向全局公開，對先進的部門和個人進行表揚和獎勵，對落后的部門和個人提出通報批評并要求整改，真正打破干與不干一個樣、干多干少一個樣的局面。

三、要創(chuàng)新人力資源配置機制，加大思想解放力度，全面提升隊伍建設水平

第一，在人員編制有限的情況下，盤活現(xiàn)有資源，依托人力資源的優(yōu)化配置和人員素質(zhì)的提升來彌補人力的不足，顯得尤其重要。在人力資源管理方面，應該做到合理調(diào)配人員流動，深入發(fā)掘人力資源潛力，結(jié)合每個人的特長、優(yōu)缺點和年齡結(jié)構(gòu)，把他們科學配置到最合理、最能發(fā)揮長處、最能激發(fā)積極性和創(chuàng)造性的崗位，盡量做到優(yōu)勢互補、人盡其才、最佳組合。要加強信息化建設，依托現(xiàn)代化的技術(shù)手段，將人力從繁雜、重復的工作中解放出來。在培訓機制方面，要注重因材施教，制訂多層次的培訓規(guī)劃，豐富培訓形式，強化培訓內(nèi)容的科學性、針對性，引導干部樹立正確的學習理念，變“要我學習”為“我要學習”，將學習當作實現(xiàn)自我人生價值的重要途徑，扭轉(zhuǎn)為考試而學、考前突擊學習的習慣。同時，要引導國稅干部自覺提高獲取知識的能力，包括自學能力、思考和創(chuàng)新等深層次的學習能力，注重對學習成效的把握。

第二，以績效考核為抓手，加強獎懲激勵，激發(fā)干部的工作積極性。要建立以崗位輪換、績效考核為抓手的激勵機制，按照“事得其人、人適其事”的原則科學、合理安排崗位，明確崗位職責，把工作細化、量化、責任到人，做到人人身上有任務、個個頭上有指標，按月考核通報，按季兌現(xiàn)獎懲，以精神激勵和物質(zhì)激勵互為補充，定期對每位職工干部的工作任務完成情況進行考評，并將考評結(jié)果作為下一階段輪崗的依據(jù)，有效激發(fā)干部的工作積極性和創(chuàng)造性。要試行干部能級管理，按照崗位進行合理有效劃分，并對每一個崗位設定合理的考核系數(shù)，對職工實行動態(tài)考核，打破傳統(tǒng)的論資排輩和論學歷、年齡等局限性的用人機制，在不同層次、崗位和地域之間建立“定期交流制”和“崗位雙向選擇制”，進一步加大人員互動交流，同時，為人員晉升、交流創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，真正做到使能者上、平者讓、庸者下，將德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領導崗位上來，這樣才能激發(fā)干部的工作積極性，更好地為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展服務。

第三，強化針對性學習，選擇科學的學習內(nèi)容，著力抓好與稅收工作相關的知識體系學習，諸如稅收基礎知識、法律基礎知識、財會基礎知識、經(jīng)濟基礎知識、信息基礎知識、社會前沿知識等，通過有重點地學習，將其融會貫通并及時轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇Ф愂展ぷ骺茖W發(fā)展的能力，為進一步提高工作水平和發(fā)展稅收事業(yè)打牢基礎。同時，要把學習與實踐結(jié)合起來，努力實現(xiàn)學以致用，利用學習成果大膽進行制度實踐，及時將學到的稅收信息化科技知識運用到稅收實際工作中，提高稅收信息化應用水平和能力，把學習的過程變成自我完善、自我發(fā)展、自我創(chuàng)新的過程，轉(zhuǎn)化成引領科學發(fā)展的能力，使國稅干部始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，始終走在時代前列。

第四，進一步解放思想，樹立國稅工作為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展服務的理念。事業(yè)成敗，關鍵在人，高度決定視野，角度改變觀念，國稅促轉(zhuǎn)型、服務地方經(jīng)濟的理念不強、思維不夠創(chuàng)新，導致服務地方的能力有所局限。因此，在對員工開展的培訓中要強調(diào)國稅部門為山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展服務的理念，而解放思想、樹立服務理念是前提。一要樹立全局觀念、全局意識。在山西轉(zhuǎn)型發(fā)展進程中，國稅部門要樹立全局一盤棋的觀念，站在全省乃至全國的高度考慮問題，摒棄“小我”，在搞好自身工作的同時協(xié)助好其他部門的工作，爭取共贏。要服從大局，一切以轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展為出發(fā)點，不搞部門獨大。二要樹立正確的政績觀。創(chuàng)造政績是為了促進發(fā)展，促進發(fā)展是為了改善民生。國稅干部在開展工作、規(guī)劃發(fā)展的同時要著眼于未來的長遠發(fā)展，要發(fā)揚代代相傳、福澤后代的右玉精神，從小事入手，多做一些打基礎、利長遠的工作，甘當鋪路石，創(chuàng)造實實在在的政績、人民滿意的工程，不搞形象工程，樹立“不要人夸顏色好，只留清氣滿乾坤”的政績觀。三要樹立正確的價值觀。要引導干部轉(zhuǎn)變“機關事務多瑣碎小事”的認識，樹立“群眾利益無小事、把每一件平凡的小事做好就是不平凡”的價值觀，全心全意為人民服務。四要樹立正確的金錢觀。國稅部門工作人員肩負著為國聚財?shù)纳袷ナ姑?，稅務干部更是直接與國家稅款打交道，其職務特點為金錢犯罪的滋生提供了便利，因此，要引導其樹立正確的金錢觀，以及“納稅人的滿意是最好的回報”、“君子愛財取之有道”的理念，保障稅務工作正常有序開展。

四、要構(gòu)建和諧征納關系，優(yōu)化納稅服務，努力營造良好的稅收環(huán)境

國稅部門要確立“為納稅人服務、讓納稅人滿意”的思維觀念，加強稅務干部服務理念教育，使他們樹立服務意識，從根本上對自身角色重新審視并加以調(diào)整，樹立“大服務”觀念，實現(xiàn)由“剛性管理者”向“柔性服務者”的轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)質(zhì)高效文明服務，在管理中加強服務、通過加強服務促進管理。

第一，加強與納稅人的溝通，將加強征管與構(gòu)建和諧征納關系有機結(jié)合，站在納稅人的角度優(yōu)化管理、提供服務。一要大力宣傳稅收政策，使廣大納稅人做到知法、懂法、守法。在宣傳形式上，考慮到納稅人的法律意識相對薄弱，要盡可能以事實、案例替代傳統(tǒng)的說教，在宣傳方式上，除了利用納稅服務大廳、納稅服務隊伍下鄉(xiāng)宣傳活動，還可通過電視、廣播等媒體，多層次、全方位地進行政策宣傳教育活動。二要以大走訪、大調(diào)研、大整改等形式，營造大服務的格局和氣氛。要注重收集納稅人需求，并及時作出反饋，拉近與納稅人之間的距離，增強納稅人對國稅工作的支持與理解，使征納雙方真正實現(xiàn)休戚與共的和諧征納關系。

第二，及時更新服務理念，提升服務水平。確立“征納雙方是平等的法律契約關系”、“既要尊重納稅人的納稅義務，更要尊重納稅人的權(quán)利”的觀念；確立“稅收管理就是服務”的觀念；樹立真正意義上的稅收服務觀念。由重管理、輕服務轉(zhuǎn)為以優(yōu)化服務為重點，以服務促管理的工作方式，深入基層企業(yè)調(diào)研，問需于民，與納稅人換位，“向外行一樣思考”，提供貼心服務，以提高納稅人稅法遵從度為目的。使干部職工強化責任服務意識，最大限度地提高征納雙方的相互信任度、相互認可度、相互理解度、相互支持度、相互配合度。

第三，規(guī)范業(yè)務流程，提升服務效率。一要統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務流程，統(tǒng)一辦稅服務廳承辦的全部業(yè)務事項的處理流程和要求，對納稅人辦理涉稅事項所需資料，實行“一次性”告知；對資料齊全的涉稅事項，予以“一次性”辦結(jié)；對能夠即時辦結(jié)的涉稅事項，予以即時辦結(jié)；對不能夠即時辦結(jié)的涉稅事項，實行全程服務并限時辦結(jié)。二要改進納稅服務手段。以信息化為依托，促進人機的有效結(jié)合，提高服務效率。充分發(fā)揮“一窗式”管理的完全服務功能，進一步推行網(wǎng)上辦稅，推行財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)人機的有效結(jié)合，為納稅人提供綜合、高效的服務。同時合理劃分大廳功能區(qū)域，統(tǒng)一窗口設置，為納稅人提供快速、便捷、經(jīng)濟的納稅服務，降低納稅人的納稅成本，促進征納雙方的共贏。

綜上所述，在山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的進程中，國稅系統(tǒng)廣大干部職工必須深刻認識轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重大意義，時刻保持頭腦清醒、思想積極、工作主動、態(tài)度堅決、方法得當，切實做到政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范，使國稅工作更好地為促進山西轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展大局服務。

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Let State Revenue Serve Shanxi’s Transformation for Leapfrogging Development

XU Guang-yuan
（Loufan Country State Revenue，Loufan 030300 China）

To serve Shanxi’s transformation for leapfrogging development，Shanxi state revenue should give play to its two functions，implement the tax law ad correctly pursue the tariff policy，to establish and improve the systems related to revenue，to emancipate the mind and innovate on the system for allocation of human resources，and to create harmonious relations between collecting taxes and paying taxes and optimize taxation service.

state revenue；Shanxi；transformation for leapfrogging development

F812.42

A

1009-1203（2012）01-0010-04

2011-12-09

徐光遠（1969-），男，山西太原人，婁煩縣國稅局局長。

責任編輯 梁華林