大力推動(dòng)晉中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先發(fā)展

中共晉中市委黨校課題組

（中共晉中市委黨校，山西晉中030600）

大力推動(dòng)晉中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先發(fā)展

中共晉中市委黨校課題組

（中共晉中市委黨校，山西晉中030600）

晉中自然資源稟賦得天獨(dú)厚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。晉中發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要把工業(yè)化農(nóng)業(yè)作為目標(biāo)路徑，即要用抓工業(yè)的思路、方法和力度抓農(nóng)業(yè)；把“一村一品、一縣一業(yè)”作為切入點(diǎn)；把土地流轉(zhuǎn)作為突破點(diǎn)；把制度創(chuàng)新作為關(guān)鍵點(diǎn)。

晉中；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；工業(yè)化農(nóng)業(yè)

我國(guó)《十二五規(guī)劃綱要》指出，“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，是“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，我省第十次黨代會(huì)也提出，要把“農(nóng)民收入翻番作為核心任務(wù)”，足見(jiàn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、再造一個(gè)新山西的重要性。晉中市委、市政府搶抓歷史機(jī)遇，提出建設(shè)全省“四化”率先發(fā)展區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而在這“四化”大盤中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最有基礎(chǔ)、最有可能、最應(yīng)該首先實(shí)現(xiàn)“率先”發(fā)展。

晉中地處三晉腹地，位于太原都市圈“一核一圈三群”的核心圈層，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出；自然資源稟賦得天獨(dú)厚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，為農(nóng)業(yè)率先發(fā)展提供了良好條件；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平居全省領(lǐng)先位置，是全省糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品、干鮮果的重要生產(chǎn)加工基地，蔬菜和畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年位居全省第一。2009年晉中在全省率先啟動(dòng)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品具有較高集中度，其中酥梨、紅棗、蔬菜的集中度達(dá)到90%。晉中擁有在全省乃至全國(guó)享有盛譽(yù)的牛肉之鄉(xiāng)——平遙，紅棗之鄉(xiāng)——太谷，酥梨之鄉(xiāng)——祁縣，核桃之鄉(xiāng)——左權(quán)、靈石，藥材之鄉(xiāng)——榆社，無(wú)公害旱垣甘藍(lán)生產(chǎn)基地——壽陽(yáng)等一大批特色品牌基地。晉中農(nóng)民收入領(lǐng)跑省內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證、合作社發(fā)展、龍頭企業(yè)建設(shè)位居全省前列。2010年末晉中市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程實(shí)現(xiàn)程度為66.5%，高于全國(guó)57.95%的平均水平。這些都為晉中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的率先發(fā)展奠定了厚實(shí)的基礎(chǔ)。

一、目標(biāo)路徑：工業(yè)化農(nóng)業(yè)——工程農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、資本農(nóng)業(yè)

工業(yè)化農(nóng)業(yè)是用現(xiàn)代工業(yè)武裝起來(lái)的農(nóng)業(yè)，是以工程農(nóng)業(yè)為體，以科技農(nóng)業(yè)、資本農(nóng)業(yè)為翼的“一體兩翼”架構(gòu)。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，要想在有限的土地上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市，再造一個(gè)新晉中的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是唯一出路。這條路是以工業(yè)化理念布局農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)。工業(yè)化社會(huì)具有標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；?、集約化、科技化的特點(diǎn)，而這些特點(diǎn)在工業(yè)化農(nóng)業(yè)中的集中表現(xiàn)就是工程農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、資本農(nóng)業(yè)。只有通過(guò)這條路徑，用抓工業(yè)的思路、方法和力度來(lái)抓農(nóng)業(yè)，晉中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才有可能實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。

工程農(nóng)業(yè)是以工業(yè)裝備為支撐，以集約化生產(chǎn)和企業(yè)化管理為手段，通過(guò)土地、資本、技術(shù)、人才的高度集中和高效運(yùn)作，形成具有示范帶動(dòng)、生產(chǎn)加工和旅游觀光等多種功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。工程農(nóng)業(yè)使以經(jīng)驗(yàn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為建立在科學(xué)之上的工業(yè)農(nóng)業(yè)，突破了客觀自然的限制，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效率，人與自然的關(guān)系由被動(dòng)依賴變?yōu)橹鲃?dòng)利用，投入與產(chǎn)出達(dá)到最合理配比。工程農(nóng)業(yè)的主要抓手是“農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化”——項(xiàng)目建設(shè)；主要載體是農(nóng)業(yè)園區(qū)、莊園經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)；組織形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化——公司+基地+合作社+農(nóng)戶。

科技農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的關(guān)鍵和靈魂。農(nóng)業(yè)工業(yè)化實(shí)際上就是對(duì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過(guò)程就是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的過(guò)程。離開(kāi)農(nóng)業(yè)科技化，就談不上農(nóng)業(yè)工業(yè)化。一要改革和健全農(nóng)技推廣體系。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分利用山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究院和晉中職業(yè)技術(shù)學(xué)院的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機(jī)制，以山西晉中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和榆次國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園為引領(lǐng)，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣網(wǎng)絡(luò)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。二要建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)體系，通過(guò)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)信息員和農(nóng)業(yè)專家隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息中心擴(kuò)建、室外電子顯示屏建設(shè)、電話語(yǔ)音咨詢系統(tǒng)開(kāi)發(fā)等一系列工作，推動(dòng)晉中“數(shù)字農(nóng)業(yè)”發(fā)展。三要建立完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程體系。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)為統(tǒng)領(lǐng)，以無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品、特色精品生產(chǎn)為重點(diǎn)，從選種、耕作、培肥、田間管理、收獲到儲(chǔ)藏、加工等，全面推廣執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，加快推進(jìn)“太谷設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”和“榆次大田無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”兩個(gè)省級(jí)示范區(qū)建設(shè)。四是完善農(nóng)民培訓(xùn)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開(kāi)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“農(nóng)業(yè)細(xì)胞”，因此，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，完成農(nóng)民由自由勞動(dòng)者向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變顯得十分重要。要以縣、鄉(xiāng)農(nóng)技培訓(xùn)學(xué)校為主體培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移陽(yáng)光工程培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“三個(gè)培訓(xùn)”為平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用，對(duì)全市農(nóng)民開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批專業(yè)農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶頭人。

資本農(nóng)業(yè)是通過(guò)高投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)出。資本是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)最活躍的生產(chǎn)要素之一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本高度密集型產(chǎn)業(yè)，但是現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入不足，有必要建立多元化的投融資機(jī)制，引導(dǎo)城市工業(yè)資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

近年來(lái)，在晉中市興起的莊園經(jīng)濟(jì)，是一種較好的模式。目前，晉中生態(tài)莊園經(jīng)營(yíng)面積達(dá)七十多萬(wàn)畝，累計(jì)投入二十多億元，累計(jì)造林三十多萬(wàn)畝。特別是榆次莊園經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，“十大魅力生態(tài)莊園”是其典型代表，其中豐潤(rùn)澤高科技園區(qū)，集工程農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、資本農(nóng)業(yè)于一體，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范。截至2010年，榆次發(fā)展生態(tài)莊園106處，利用各類土地近11萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)投資9.64億元，累計(jì)接待游客16.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)綜合收入1.57億元，農(nóng)民人均直接增收650元。左權(quán)縣生態(tài)莊園達(dá)到221處，經(jīng)營(yíng)規(guī)模34萬(wàn)畝，累計(jì)完成投資1.82億元，經(jīng)濟(jì)效益三千多萬(wàn)元。

二、切入點(diǎn)：“一村一品、一縣一業(yè)”

對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，實(shí)施“一村一品、一縣一業(yè)”，是加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、培育特色農(nóng)業(yè)區(qū)域的重要切入點(diǎn)和主要抓手。“一村一品”是適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，與過(guò)去一家一戶土地高度細(xì)碎化的生產(chǎn)模式不同，其主要特征是規(guī)模化、專業(yè)化、特色化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。

特殊的自然地理環(huán)境決定了晉中農(nóng)業(yè)之長(zhǎng)在于“特”，晉中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向是特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是聲譽(yù)。這些年晉中孕育出眾多的特色農(nóng)產(chǎn)品，比如祁縣酥梨享譽(yù)全國(guó)，平遙牛肉美名遠(yuǎn)播，太谷紅棗名冠中華，左權(quán)核桃傳頌三晉。又如2011年10月，晉中市在第二屆中國(guó)（山西）特色“農(nóng)博會(huì)”上，就有一千多種特色農(nóng)產(chǎn)品參展，榆次、壽陽(yáng)的蔬菜，和順、祁縣的肉牛，左權(quán)、靈石的核桃，平遙、榆社的雞蛋，昔陽(yáng)、介休的雜糧等具有濃郁地方特色的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)相亮相，受到了參觀者的追捧和青睞。此次農(nóng)博會(huì)晉中共“吸金”150億元，其中招商引資項(xiàng)目28個(gè)，總投資57.8億元；貿(mào)易成交44家，總金額42.1億元；簽約意向合同17家，總金額50.7億元。但是總體來(lái)看，晉中物產(chǎn)豐富的先天優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，特色農(nóng)產(chǎn)品還不夠“特、精、專、大、強(qiáng)、亮”。與外鄉(xiāng)人談特產(chǎn)，數(shù)量不少，但真正能拿得出手的、大塊頭的“品牌”卻為數(shù)不多；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比60%以上的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)還不多，特色農(nóng)產(chǎn)品的商品化率還不高，市場(chǎng)化程度還不夠，多數(shù)農(nóng)村還沒(méi)有形成足以支撐一方經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)業(yè)”。

因此，擺在晉中面前的急迫任務(wù)，就是加大力度、加快進(jìn)度、多措并舉推進(jìn)“一村一品、一縣一業(yè)”。要圍繞糧食優(yōu)質(zhì)化、蔬菜設(shè)施化、養(yǎng)殖工廠化、林果集約化、加工品牌化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以“一村一品、一縣一業(yè)”為切入點(diǎn)，依據(jù)區(qū)域資源比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特征，因地制宜，重點(diǎn)突破，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，形成若干以十萬(wàn)畝、幾十萬(wàn)畝和十萬(wàn)頭（只）、幾十萬(wàn)頭（只）為片區(qū)的種植養(yǎng)殖基地，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，提高規(guī)模效益，提高談判能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。要對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)扶持培育，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)品內(nèi)涵，提升產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；拓寬營(yíng)銷渠道，加大宣傳推介力度，充分利用各種平臺(tái)將更多特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交流和產(chǎn)銷對(duì)接，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；圍繞優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，打造特色品牌，提升品牌知名度，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型增添活力。例如，榆次區(qū)按照“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、商品化”原則，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，目前，已建成以設(shè)施蔬菜、花卉、水果、雜糧、奶牛、醋業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)為主的專業(yè)村112個(gè)。太谷縣積極走園區(qū)化、規(guī)模化建設(shè)道路，把設(shè)施蔬菜建設(shè)作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，使全縣蔬菜“一村一品”向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑻厣较蜻~進(jìn)，專業(yè)村占比40%。“一村一品”成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“孵化器”、助農(nóng)增收的“聚寶盆”。應(yīng)提倡推廣諸如壽陽(yáng)的做法，2011年8月，中國(guó)·壽陽(yáng)第11屆蔬菜節(jié)暨招商推介會(huì)在江蘇省昆山市舉行，壽陽(yáng)利用這一平臺(tái)，以菜為媒，交流信息，溝通感情，招商引資，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上與各方開(kāi)展經(jīng)貿(mào)洽談，互惠合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“壽綠”品牌。壽陽(yáng)是山西省優(yōu)質(zhì)雜糧基地縣，是全國(guó)最大的綠色無(wú)公害茴子白集中產(chǎn)區(qū)，“壽綠”牌茴子白以低糖多維高鈣聞名于世，“壽綠”蔬菜曾獲山西果蔬博覽會(huì)和晉中名品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，被國(guó)家商務(wù)部等13部委評(píng)為全國(guó)三綠工程蔬菜類十大暢銷品牌之一，是山西省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，產(chǎn)品銷往全國(guó)19個(gè)省市，出口10余個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在這次蔬菜節(jié)上，壽陽(yáng)縣共展出各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品100多種，與數(shù)百家大型臺(tái)商企業(yè)及全國(guó)各大蔬菜市場(chǎng)對(duì)接洽談，共達(dá)成蔬菜購(gòu)銷意向4項(xiàng)，成交量6億公斤，成交額3.5億元，達(dá)成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的項(xiàng)目投資合作意向4項(xiàng)，協(xié)議總投資70.7億元?！皦劬G茴子白，好吃又補(bǔ)鈣”的產(chǎn)品宣傳廣告已逐步被廣大客戶和消費(fèi)者認(rèn)可。

放大特色、做大品牌的發(fā)力點(diǎn)是做大龍頭企業(yè)。晉中要圍繞“513”農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)加工企業(yè)，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，采取外引內(nèi)聯(lián)、貸款擔(dān)保和貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、投資參股等多種形式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、資源重組、資本聚集、品牌整合等途徑做大做強(qiáng)；統(tǒng)籌考慮和使用農(nóng)業(yè)資金，用大農(nóng)業(yè)的眼光科學(xué)分配資金；擔(dān)保公司要用好擔(dān)保資金，集中使用資金，使其發(fā)揮最大效應(yīng)。

三、突破點(diǎn)：土地流轉(zhuǎn)

如果把三十多年前農(nóng)村實(shí)行以分散化經(jīng)營(yíng)為特征的結(jié)構(gòu)模式稱為第一次組織變革，那么三十多年后實(shí)行以規(guī)?；?jīng)營(yíng)為特征的結(jié)構(gòu)模式則稱為第二次組織變革。第二次組織變革的顯著特征是土地流轉(zhuǎn)，基本目標(biāo)是組織化、規(guī)模化。土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源優(yōu)化配置的自然過(guò)程，是催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大舉措，是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的客觀需要。在耕地總量這個(gè)“分子”不變的情況下，減少種地農(nóng)民這個(gè)“分母”，效益這個(gè)“商”就會(huì)提高。資料顯示：土地平整后，眾多田埂被推平，可擴(kuò)大可耕地面積10%。經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大大推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、水利化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。只有不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，突破制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地瓶頸，晉中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的率先發(fā)展才有可能。

晉中市土地流轉(zhuǎn)情況是：截至2010年年底，流轉(zhuǎn)土地面積63.67萬(wàn)畝，占全市土地總面積的13.2%，其中轉(zhuǎn)包12.48萬(wàn)畝，占19.6%；轉(zhuǎn)讓14.63萬(wàn)畝，占22.98%；出租15.81萬(wàn)畝，占24.83%；互換15.28萬(wàn)畝，占24%；入股2.89萬(wàn)畝，占4.53%；其他形式2.58萬(wàn)畝，占4.06%。在土地流轉(zhuǎn)中也存在諸多問(wèn)題，比如有的農(nóng)民疑慮重，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后生活不穩(wěn)定、沒(méi)保障、沒(méi)退路而不敢流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象大量存在，流轉(zhuǎn)中的口頭協(xié)議比較普遍，流轉(zhuǎn)合同簽訂率只有30%，還比較低；服務(wù)體系也不健全，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)信息不暢。因此，必須多管齊下加快土地流轉(zhuǎn)。一要建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，設(shè)立縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易大廳、農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)。同時(shí)要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為土地流轉(zhuǎn)的主要組織者、實(shí)施者、主體、載體。二要加強(qiáng)財(cái)稅金融支持，市、縣（區(qū)市）財(cái)政每年都應(yīng)安排專項(xiàng)扶持資金用于土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼和支持合作社規(guī)范化建設(shè)，對(duì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)形成的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，市、縣兩級(jí)要整合各類支農(nóng)資金和項(xiàng)目，優(yōu)先扶持。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先享受財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源等部門安排的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶等各級(jí)基建類和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目。三要?jiǎng)?chuàng)新土地制度，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。這是治本之策。目前農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中最大的顧慮是沒(méi)有穩(wěn)定預(yù)期，因?yàn)樗麄兊耐恋貦?quán)利受限，土地承包權(quán)類似債權(quán)有被收回的風(fēng)險(xiǎn)，不是嚴(yán)格意義上的物權(quán)（僅是用益物權(quán)），特別是土地不能抵押，成為影響流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)原因。農(nóng)民很理性，雖然他們?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)中可以得到一些好處，但是這些好處和土地增值的巨大利益相比還是少得多，同時(shí)考慮到進(jìn)入城市的巨大門檻——不確定、不穩(wěn)定、不平等、邊緣化、高成本等，權(quán)衡利弊，他們對(duì)土地還是難言放棄，也就缺乏土地流轉(zhuǎn)的動(dòng)力和熱情。農(nóng)民在城市得不到平等的待遇、穩(wěn)定的保障、體面的生活，就不會(huì)輕易放棄具有社會(huì)保障功能的土地。

我們課題組認(rèn)為，進(jìn)行土地資本化改革探索，應(yīng)賦予農(nóng)民充分、完整、長(zhǎng)久而有保障的土地權(quán)利，賦予農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)特別是土地征用中的知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。政府應(yīng)對(duì)農(nóng)民的宅基地和承包地進(jìn)行確權(quán)、頒證，建立土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)揮農(nóng)民土地的“物權(quán)”效應(yīng)和“最大財(cái)產(chǎn)”作用，可探索土地股份合作社、土地銀行等多種土地流轉(zhuǎn)形式。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地資本化，既能解決土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的難題，又能避免農(nóng)民失地的風(fēng)險(xiǎn)，也能減少銀行農(nóng)業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，可謂農(nóng)村土地改革的一大創(chuàng)舉。

四、關(guān)鍵點(diǎn)：制度創(chuàng)新

欲實(shí)現(xiàn)“率先”，四平八穩(wěn)、按部就班，是不可能的，唯有突破常規(guī)、大膽革新，才有可能。我們必須在體制改革方面走前一步、率先趟路，因?yàn)橹贫葞в懈拘?。一要加快戶籍制度改革，賦予農(nóng)民平等的權(quán)利。應(yīng)盡快拆除體制藩籬，打通城鄉(xiāng)“通道”，打開(kāi)城鎮(zhèn)大門，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，實(shí)行居住證制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系，徹底消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)型為市民，實(shí)現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化而不僅是“物”的城鎮(zhèn)化。二要?jiǎng)?chuàng)新金融制度。目前的四個(gè)融資渠道都不能解決農(nóng)民的資金難題：政府資金，杯水車薪；農(nóng)民自有資金，數(shù)量很少，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言，唯一具有抵押價(jià)值的就是土地，但是目前農(nóng)民的土地卻無(wú)法用來(lái)抵押貸款；城市投資商的資金，一般是為了圈地；銀行資金，門檻高，手續(xù)繁瑣，“貸款難”，聯(lián)戶擔(dān)保只能貸到小額資金，而且期限短，大額貸款又必須有抵押，多數(shù)農(nóng)民從銀行貸不到多少款。為此，必須加快金融體制改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等多種形式的金融組織，盡快開(kāi)展資金互助合作社試點(diǎn)工作，每個(gè)縣至少應(yīng)建立一個(gè)在合作社內(nèi)部開(kāi)展資金互助業(yè)務(wù)、制度完善、運(yùn)行規(guī)范的試點(diǎn)，盡早全面推廣，重振晉商雄風(fēng)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供充足的資金支持。三要?jiǎng)?chuàng)新完善干部政績(jī)考核制度。改變唯GDP論，增加社會(huì)民生、幸福指數(shù)、綠色低碳、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等方面的指標(biāo)，真正按照科學(xué)發(fā)展觀標(biāo)準(zhǔn)全面考核干部，對(duì)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同的地方干部考核，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別。

我們堅(jiān)信，在省委省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，循著既定目標(biāo)路徑，政策扶持優(yōu)惠，體制改革到位，晉中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)民收入翻番的目標(biāo)一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（課題組組長(zhǎng)：魏曉洸。課題組成員：聶文丁、溫艷燕、許德順、李旭輝、趙建鑫、郭靜芳。執(zhí)筆人：聶文丁、溫艷燕）

Focus on Taking the Lead in Achieving Modernization of Agriculture in Jinzhong City

Question Study Group of The CPC Jinzhong City Commitee Party School
（The CPC Jinzhong City Committee Party school，Jinzhong 030600，China）

Jinzhong City is rich in natural resources and has developed agriculture，and that lays a good foundation for taking the lead in achieving modernization of agriculture，To achieve the goal，Jinzhong City should develop agriculture like developing industries，taking“one village producing one type of product，one county engaging in one trade”as the start point，land transfer as a breakthrough，and institutional innovation as the key.

Jinzhong；modernization of agriculture；industrialized agriculture

F323

A

1009-1203（2012）01-0006-04?

2011-12-22

責(zé)任編輯 梁華林