我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)：結(jié)構(gòu)、特征與演化趨勢(shì)

蘇玉娟

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)：結(jié)構(gòu)、特征與演化趨勢(shì)

蘇玉娟

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國構(gòu)建了由思維、戰(zhàn)略、組織、制度、管理和科技等組成的環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化與生態(tài)文明建設(shè)。我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)體現(xiàn)了整體性、層次性、動(dòng)態(tài)性、開放性和實(shí)踐性等特征。從總體趨勢(shì)看，越來越走向視野的國際化、過程的自覺化、功能的融合化、目標(biāo)的多元化。

環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)；內(nèi)涵；結(jié)構(gòu)；特征；演化趨勢(shì)

新中國成立初期，由于生產(chǎn)規(guī)模不大，我國所產(chǎn)生的環(huán)境問題大都是局部性的。二十世紀(jì)五六十年代以來，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速，資源浪費(fèi)、城市污染、毀林毀草等環(huán)境問題日益突出，1972年6月，我國派代表團(tuán)參加聯(lián)合國在瑞典召開的第一次人類環(huán)境會(huì)議，這次會(huì)議使我國認(rèn)識(shí)到自己存在著嚴(yán)重的環(huán)境問題，從此拉開了環(huán)境保護(hù)的序幕。40年來在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國環(huán)境保護(hù)工作取得了很大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)得到了不斷建設(shè)與完善。

一、我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)的內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)

40年來，我國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)境保護(hù)事業(yè)圍繞對(duì)污染的治理和綜合利用，實(shí)現(xiàn)了思維、戰(zhàn)略、組織、制度、管理和科技等方面的創(chuàng)新，形成了環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)。

（一）我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)涵。系統(tǒng)是由相互聯(lián)系、相互制約的若干要素結(jié)合而成的、具有特定功能的有機(jī)整體。40年來，我國環(huán)境問題逐步由隱性走向顯性，由局部走向整體，影響了人們的健康，加劇了自然災(zāi)害，制約了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。“發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點(diǎn)?！薄?〕環(huán)境問題的復(fù)雜性決定了我國環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性。40年來，我國形成了多因素、多層次的環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)。具體來說，我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)指對(duì)思維、戰(zhàn)略、組織、制度、管理和科技等創(chuàng)新而形成的相互聯(lián)系、相互制約，共同解決我國環(huán)境問題的有機(jī)整體。

（二）我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)的組成部分可以是單一的、不可再細(xì)分的元素，也可以是一個(gè)子系統(tǒng)。子系統(tǒng)和元素都是系統(tǒng)的組成部分，簡稱為組分。組分之間相互作用，形成系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)由思維創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等子系統(tǒng)組成，具有特定功能，每個(gè)子系統(tǒng)又包含其基本元素。

人們?cè)谔岢鰡栴}和解決問題的過程中，一切對(duì)創(chuàng)新成果起作用的思維活動(dòng)，均可視為思維創(chuàng)新。思維創(chuàng)新是創(chuàng)造性實(shí)踐活動(dòng)的前提。新中國成立后，隨著重工業(yè)建設(shè)的加速，我國在二十世紀(jì)五六十年代已經(jīng)存在環(huán)境問題，但由于當(dāng)時(shí)人們的思維創(chuàng)新滯后，僅局限于企業(yè)層次的技術(shù)規(guī)范。1972年，我國通過參加第一次人類環(huán)境會(huì)議，在思維層次上認(rèn)識(shí)到我國環(huán)境問題的嚴(yán)重性，進(jìn)而在思維層次上實(shí)現(xiàn)了環(huán)境污染從末端控制到全過程控制與綜合利用，從企業(yè)擴(kuò)展到政府和公眾，從依靠科技擴(kuò)展到依靠戰(zhàn)略、組織、制度、管理等多方面的創(chuàng)新。思維創(chuàng)新成為我國環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)構(gòu)建的源泉。

戰(zhàn)略指國家、區(qū)域、企業(yè)等不同層次全局性、方向性、謀略性的綱領(lǐng)。40年來，我國環(huán)境問題從局部走向全局，從工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，從城市擴(kuò)展到農(nóng)村。戰(zhàn)略創(chuàng)新有助于從全局性、方向性、長期性的角度協(xié)調(diào)各方面因素以解決我國的環(huán)境問題。從國家戰(zhàn)略看，我國環(huán)境保護(hù)經(jīng)過了從20世紀(jì)80年代的基本國策發(fā)展為20世紀(jì)90年代的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略再上升為21世紀(jì)的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的過程。

組織指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，互相協(xié)作結(jié)合而成的集體或團(tuán)體。環(huán)境問題是典型的“外部性問題”，表現(xiàn)為“市場(chǎng)失靈”。因此，政府在解決環(huán)境問題過程中扮演著不可替代的角色。根據(jù)“誰污染，誰治理”的原則，企業(yè)作為環(huán)境污染排放的主體，也應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)的主體。早在1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第6條就已規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！彼裕覀儽仨氝M(jìn)行組織創(chuàng)新，為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供組織依托。

制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約等的總稱。人類在生產(chǎn)與消費(fèi)環(huán)節(jié)產(chǎn)生廢棄物是客觀存在的事實(shí)，目前的關(guān)鍵是廢棄物排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自然界的自凈能力，所以，我們必須通過制度創(chuàng)新，以規(guī)范廢棄物排放與循環(huán)利用的標(biāo)準(zhǔn)，提高資源利用率，緩解環(huán)境壓力。

管理指組織形成創(chuàng)造性思想并將其轉(zhuǎn)換為有用的產(chǎn)品、服務(wù)或作業(yè)方法的過程。管理創(chuàng)新的過程是創(chuàng)新各因素，使其轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的過程。思維、戰(zhàn)略、組織、制度等方面創(chuàng)新為我國環(huán)境保護(hù)提供了現(xiàn)實(shí)可能，管理創(chuàng)新將這種可能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了理論向?qū)嵺`的飛躍。

沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)裝備這個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)就沒有根基。由于技術(shù)缺陷，我國環(huán)境保護(hù)工作最初通過企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范來控制。隨著環(huán)境保護(hù)從末端控制向全過程控制與綜合利用發(fā)展，環(huán)?？萍紕?chuàng)新也從對(duì)水污染、土壤污染、大氣污染、噪聲污染等防治擴(kuò)展到對(duì)其綜合利用，并形成環(huán)?？萍蓟A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和綜合研究三個(gè)層次的創(chuàng)新體系。

二、我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)的特征

一是整體性。我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)的整體性體現(xiàn)為要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。“經(jīng)驗(yàn)證明，沒有領(lǐng)導(dǎo)特別是‘一把手’的重視，再好的環(huán)保措施也難以落實(shí)?！薄?〕40年來，正是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了整體發(fā)展。思維創(chuàng)新為我國環(huán)境保護(hù)提供可能空間，戰(zhàn)略創(chuàng)新為我國環(huán)境保護(hù)確定發(fā)展方向，組織創(chuàng)新為我國環(huán)境保護(hù)解決人才問題，制度創(chuàng)新為我國環(huán)境保護(hù)提供制度依據(jù)，管理創(chuàng)新服務(wù)于我國環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，科技創(chuàng)新解決我國環(huán)境保護(hù)過程中的科技需求。雖然各個(gè)子系統(tǒng)功能不同，但它們之間不是彼此分離的，而是相互協(xié)同，凸顯系統(tǒng)的整體性。

二是層次性。我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)由思維創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等子系統(tǒng)組成。每一個(gè)子系統(tǒng)又由多個(gè)層次組成，體現(xiàn)了系統(tǒng)的層次性特征。思維創(chuàng)新子系統(tǒng)由對(duì)我國環(huán)境問題、國際環(huán)保趨向、國內(nèi)發(fā)展水平等的思維認(rèn)識(shí)組成。戰(zhàn)略創(chuàng)新子系統(tǒng)由國家和企業(yè)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略創(chuàng)新組成。組織創(chuàng)新子系統(tǒng)由政府、企業(yè)和公眾構(gòu)成三位一體的組織結(jié)構(gòu)。制度創(chuàng)新子系統(tǒng)包括環(huán)保法律和各種環(huán)保制度的創(chuàng)新，形成國際與國內(nèi)、法律與制度相融合的制度體系。管理創(chuàng)新子系統(tǒng)包括管理要素、管理手段和管理目標(biāo)等的創(chuàng)新，形成動(dòng)態(tài)的一體化管理體系?？萍紕?chuàng)新包括環(huán)?？萍嫉难邪l(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用與服務(wù)等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新。我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)的層次性反映了我國環(huán)境問題的復(fù)雜性與解決路徑的多層次性。

三是動(dòng)態(tài)性。我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，我國環(huán)境問題的動(dòng)態(tài)發(fā)展決定了我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性。我國環(huán)境問題由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，由點(diǎn)源擴(kuò)展到區(qū)域，使我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織機(jī)構(gòu)越來越復(fù)雜。其二，子系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性決定了系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性。隨著管理科學(xué)、法學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)?？萍嫉葘W(xué)科的不斷發(fā)展，我國環(huán)境保護(hù)子系統(tǒng)創(chuàng)新處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中，進(jìn)而使我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)之中。其三，環(huán)保目標(biāo)的動(dòng)態(tài)性也使我國環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)之中。隨著我國從基本小康向全面小康與和諧社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國環(huán)境保護(hù)目標(biāo)從污染源的控制上升到生態(tài)環(huán)境的全面改善，促使我國環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)向高級(jí)化和協(xié)同化方向發(fā)展。

四是開放性。開放性是系統(tǒng)進(jìn)化的必要條件。我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)的開放性與國際環(huán)境保護(hù)進(jìn)程、我國環(huán)境問題、自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)發(fā)展等緊密相關(guān)?！拔覈h(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)于1992年成立，這是國務(wù)院的一個(gè)國際性高級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)，旨在就環(huán)境與發(fā)展的綜合決策向我國政府提出建議，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作與交流?！薄?〕我國環(huán)境問題的動(dòng)態(tài)演化，使我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)必須處于開放狀態(tài)，不斷擴(kuò)展對(duì)新污染源的管理，積極吸收自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的成果，促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)的進(jìn)步。

五是實(shí)踐性。我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)直接來源于解決我國環(huán)境問題的現(xiàn)實(shí)需要，實(shí)踐性是它的根本屬性。一方面，環(huán)境保護(hù)過程中出現(xiàn)的當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的觀念沖突、利益沖突、責(zé)任沖突等，為我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建提供了實(shí)踐來源。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高為環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建提供了實(shí)踐可能。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，環(huán)保投入總量與比例也呈快速上升趨勢(shì)?！傲濉逼陂g環(huán)保投入為GDP的0.5%，“七五”期間環(huán)保投入提高到GDP的0.8%，“十一五”期間環(huán)保投入為2.16萬億元，約占GDP的1.41%，“十二五”期間環(huán)保投入要比“十一五”期間至少增加1.5倍，即5.4萬億元。

三、我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)的演化趨勢(shì)

從時(shí)間維度看，我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)處于演化之中，演化動(dòng)力來源于創(chuàng)新子系統(tǒng)的相互作用和外部環(huán)境的變化。從總體趨勢(shì)看，我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)越來越走向視野的國際化、過程的自覺化、功能的融合化和目標(biāo)的多元化。

一是視野的國際化。環(huán)境問題已成為世界關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，我國同很多國家的政府、國際機(jī)構(gòu)以及非政府組織開展了環(huán)境領(lǐng)域的技術(shù)、資金和管理合作?！笆濉逼陂g，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資將達(dá)到4500億。受環(huán)保技術(shù)不成熟的限制，我國需要大量引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)與管理方法。行政、經(jīng)濟(jì)、法律、監(jiān)督等越來越成為國際環(huán)境管理的通用手段。國際立法是一種強(qiáng)制性手段，無論哪個(gè)國家加入國際環(huán)境保護(hù)公約，都要在法律上承擔(dān)相關(guān)的義務(wù)與責(zé)任。視野的國際化有助于我國環(huán)境保護(hù)保持與時(shí)俱進(jìn)。

二是過程的自覺化。我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新系統(tǒng)越來越得到政府、企業(yè)和公眾的認(rèn)可，環(huán)境保護(hù)事業(yè)越來越走向自覺化，主要有以下幾個(gè)方面的原因：其一，政府越來越關(guān)注與民生緊密相關(guān)的環(huán)境問題。其二，環(huán)境保護(hù)認(rèn)證體系的國際化，使企業(yè)越來越認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)已成為自身生存與發(fā)展的重要責(zé)任。其三，隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，公眾越來越關(guān)心自己的生存環(huán)境，這樣一來，創(chuàng)新主體的自覺性得到很大提高，我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新整個(gè)過程越來越走向自覺化。

三是功能的融合化。我國環(huán)境保護(hù)越來越同人口、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展融合在一起。早在1996年江澤民就提出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須與人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌考慮，不僅要安排好當(dāng)前的發(fā)展，還要為子孫后代著想，為未來的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，決不能走浪費(fèi)資源、走先污染后治理的路子，更不能吃祖宗飯、斷子孫路”。環(huán)境資源的綜合利用，不僅可以解決環(huán)境問題，而且有利于緩解資源壓力，減輕生態(tài)負(fù)擔(dān)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新型資源。與此同時(shí)，計(jì)劃生育、生態(tài)修復(fù)、新型能源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化，也有利于減輕環(huán)境壓力，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，可見我國環(huán)境保護(hù)的功能體現(xiàn)了環(huán)境與人口、經(jīng)濟(jì)、資源和生態(tài)等的融合發(fā)展。

四是目標(biāo)的多元化?！碍h(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育甚至國際關(guān)系等領(lǐng)域，存在于生產(chǎn)、生活、消費(fèi)等社會(huì)生活的全過程，事關(guān)國家的可持續(xù)發(fā)展和每一個(gè)公民的切身利益?！薄?〕40年來，我國環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新目標(biāo)從最初的單一環(huán)境保護(hù)變?yōu)榄h(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)建設(shè)的多元化。環(huán)境保護(hù)作為一種產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了其經(jīng)濟(jì)性；環(huán)境保護(hù)作為政府、企業(yè)和公眾等不同主體的行為規(guī)范，上升為制度；節(jié)能、環(huán)保、低碳等文化建設(shè)形成觀念文化。環(huán)境保護(hù)客觀上要求按照生態(tài)學(xué)的原理設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，為生態(tài)文明建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

〔1〕我國環(huán)境與發(fā)展回顧和展望高層課題組．我國環(huán)境與發(fā)展回顧和展望〔M〕.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007：45.

〔2〕周宏春，季曦.改革開放三十年我國環(huán)境保護(hù)政策演變〔J〕.南京大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）.

〔3〕張坤民，溫宗國，彭立穎.當(dāng)代我國的環(huán)境政策：形成、特點(diǎn)與評(píng)價(jià)〔J〕.中國人口·資源與環(huán)境，2007（2）.

〔4〕劉起軍.我國共產(chǎn)黨環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)〔J〕.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2008（2）.

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1009-1203（2012）04-0064-03

2012-05-18

國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)視域下民生科技發(fā)展的路徑研究”（10CZX012）；中央黨校課題“共產(chǎn)黨90年來成功應(yīng)對(duì)生態(tài)和環(huán)境危機(jī)的歷史經(jīng)驗(yàn)研究”（2011年度）。

蘇玉娟（1975-），女，山西稷山人，中共山西省委黨校現(xiàn)代科技教研部副教授、博士。

責(zé)任編輯 梁華林