新農(nóng)村建設(shè)要對(duì)“當(dāng)政富人”有效引導(dǎo)

李娟，馮耀明

（1.山西大學(xué)工程學(xué)院，山西太原030013；2.中共山西省委黨校，山西太原030006）

新農(nóng)村建設(shè)要對(duì)“當(dāng)政富人”有效引導(dǎo)

李娟1，馮耀明2

（1.山西大學(xué)工程學(xué)院，山西太原030013；2.中共山西省委黨校，山西太原030006）

當(dāng)政富人群體的涌現(xiàn)給渴望致富的村民們帶來了希望，也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來了前所未有的問題與沖突。在大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，應(yīng)努力探索激發(fā)該群體正面示范效應(yīng)、抑制其負(fù)面影響的有效對(duì)策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在領(lǐng)導(dǎo)主體上，要堅(jiān)持村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)當(dāng)政富人的有效引領(lǐng)與村“兩委”的有機(jī)結(jié)合；在公共設(shè)施建設(shè)上，要采取以當(dāng)政富人捐資捐物與集體、村民適當(dāng)出資相結(jié)合的方式；在發(fā)展思路上，要大力發(fā)揮當(dāng)政富人視野開闊、勇于創(chuàng)新的思維優(yōu)勢(shì)；在發(fā)展途徑上，要堅(jiān)持當(dāng)政富人帶動(dòng)村民共同致富、共建和諧新農(nóng)村的發(fā)展要求；在外部環(huán)境上，要著力探索規(guī)范當(dāng)政富人施政行為、維護(hù)村莊社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制。

新農(nóng)村建設(shè)；當(dāng)政富人；領(lǐng)導(dǎo)主體；公共設(shè)施建設(shè)；發(fā)展思路；發(fā)展途徑；外部環(huán)境

自20世紀(jì)90年代末以來，在我國(guó)廣大農(nóng)村中，一批富裕村民利用自身較強(qiáng)的影響力，借助村委會(huì)選舉契機(jī)走上了村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為現(xiàn)今農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉中的新景象。該群體中的多數(shù)人在引領(lǐng)村民發(fā)家致富、促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)工作發(fā)展的村民自治實(shí)踐中發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用，已成為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，但該群體良莠不齊的自身素質(zhì)和較為復(fù)雜的從政動(dòng)機(jī)，也給新農(nóng)村建設(shè)帶來了諸多不穩(wěn)定甚至消極因素。因此，采取適當(dāng)對(duì)策加強(qiáng)對(duì)該群體的有效引導(dǎo)，放大其正面示范作用，有效抑制其負(fù)面影響，就成為現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的課題，其研究結(jié)果也可為政府部門制定相關(guān)政策提供有效的參考依據(jù)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、在領(lǐng)導(dǎo)主體上，要堅(jiān)持村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)當(dāng)政富人的有效引領(lǐng)與村“兩委”的有機(jī)結(jié)合

在當(dāng)今我國(guó)一些農(nóng)村中，村委會(huì)主任由較為富裕的村民擔(dān)當(dāng)，從而使其所在村莊呈現(xiàn)出完全不同于一般村莊的領(lǐng)導(dǎo)格局。進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既需要充分發(fā)揮當(dāng)政富人的模范帶頭作用，更需要大力加強(qiáng)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，唯此才能使新農(nóng)村建設(shè)沿著正確的軌道推進(jìn)。

首先，要大力發(fā)揮當(dāng)政富人在新農(nóng)村建設(shè)中的模范帶頭作用。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)全面而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等多個(gè)方面，需要一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍來帶領(lǐng)村民共同努力，建設(shè)美好新家園。盡管當(dāng)政富人的素質(zhì)良莠不齊，能力還不全面，尚存在一些不盡如人意之處，但與一般村民和村干部相比，其優(yōu)勢(shì)還是比較明顯的，如果縣、鄉(xiāng)相關(guān)部門能采取適當(dāng)措施加強(qiáng)對(duì)該群體的教育和規(guī)范，激發(fā)其積極的潛在能力，他們將會(huì)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮出他人難以比擬的模范帶頭作用。

其次，村黨支部要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。村黨支部作為黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著宣傳貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，支持、幫助、監(jiān)督村委會(huì)完成村莊各項(xiàng)工作的重大使命。在新農(nóng)村建設(shè)中，要堅(jiān)決避免走兩個(gè)極端：一是以黨代政，即支部書記大權(quán)獨(dú)攬，不尊重村委會(huì)的權(quán)力地位，黨組織包辦代替本來屬于村委會(huì)職責(zé)范圍的各項(xiàng)工作，使村委會(huì)處于一種完全的從屬地位，這也是與《村民委員會(huì)組織法》的精神相違背的。二是放任不管，即黨支部或者受自身能力所限，缺乏領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的好辦法，或者由于對(duì)村民自治的曲解，誤認(rèn)為村民自治就是村委會(huì)說了算，從而不能正確地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)村委會(huì)干部尤其是村委會(huì)主任的行為不聞不問。這兩種行為都是不可取的。在不少農(nóng)村中，當(dāng)政富人財(cái)大氣粗，在其周圍形成了一個(gè)利益共同體，對(duì)黨支部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使構(gòu)成了一定的壓力。如果黨支部在村委會(huì)選舉過程中不能正確引導(dǎo)村民把好關(guān)，在村莊事務(wù)管理過程中不能有效加強(qiáng)監(jiān)管，很難保證當(dāng)政富人在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮好模范帶頭作用。

再次，縣、鄉(xiāng)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)政富人的教育和引導(dǎo)。農(nóng)村當(dāng)政富人的自身素質(zhì)參差不齊，部分人對(duì)黨的路線方針政策還不熟悉，其更多關(guān)注的是自身利益的維護(hù)及與之相關(guān)的社會(huì)關(guān)系，很難將其全部精力投入到引領(lǐng)村民發(fā)家致富及發(fā)展村莊社會(huì)事業(yè)上來。因此，縣、鄉(xiāng)相關(guān)部門應(yīng)采取有針對(duì)性的措施加強(qiáng)管理。一是在每一屆村委會(huì)選舉結(jié)束之后，要對(duì)新當(dāng)選的村委會(huì)主任尤其是較為富裕的村委會(huì)主任進(jìn)行教育和培訓(xùn)，使其盡快熟知黨的路線方針政策，了解黨的農(nóng)村政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》，努力提高自身素質(zhì)，盡快進(jìn)入角色。二是不定時(shí)、分階段地選送村委會(huì)主任尤其是較為富裕的村委會(huì)主任到縣委黨校、市委黨校及相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，開闊其眼界，提升其素質(zhì)，使其樹立一心為公、全心全意為村莊和村民服務(wù)的價(jià)值觀。三是與村黨支部密切配合，及時(shí)將優(yōu)秀的當(dāng)政富人作為入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，盡早地將其吸納到黨的隊(duì)伍中來，用黨組織的感召力、影響力及黨紀(jì)黨法來規(guī)范其行為，使帶領(lǐng)村民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)成為其發(fā)自內(nèi)心的自覺行動(dòng)。

二、在公共設(shè)施建設(shè)上，要采取以當(dāng)政富人捐資捐物與集體、村民適當(dāng)出資相結(jié)合的方式

鼓勵(lì)當(dāng)政富人捐資捐物進(jìn)行村莊公共設(shè)施建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、縮小貧富差距、平衡村民心理、保持村莊社會(huì)穩(wěn)定具有一定的積極作用。在一些農(nóng)村中，當(dāng)政富人的財(cái)富總額往往高達(dá)數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)甚至數(shù)億元，是普通村民收入的數(shù)百數(shù)千倍，其生活水平是一般人難以比擬的。廣大村民對(duì)其巨額財(cái)富既羨慕又嫉妒，有不少村民甚至懷有一定的仇富心理。尤其對(duì)于那些通過承包本村集體資源而致富的當(dāng)政富人，村民們更是心理上極不平衡。在此情形下，當(dāng)政富人通過捐資捐物進(jìn)行村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既可以給村民直接帶來生活環(huán)境的改善，也可以使村民獲得一定的心理安慰與平衡，有利于村莊社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

在硬件設(shè)施建設(shè)上可采取以下方式：一是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)政富人的正確引導(dǎo)，鼓勵(lì)其出資興建村莊公共設(shè)施，為村民改善生產(chǎn)和生活環(huán)境提供良好的經(jīng)濟(jì)支持。當(dāng)政富人的貢獻(xiàn)力度與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力有著很大的關(guān)聯(lián)，可因人、因地制宜，盡可能地鼓勵(lì)其為村莊多作貢獻(xiàn)。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)村莊其他富人捐資捐物為村莊的繁榮和振興作貢獻(xiàn)。三是村民適當(dāng)出資改善環(huán)境設(shè)施。村民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體和村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善后的主要受益者，在捐獻(xiàn)資金不是很足的情況下，也應(yīng)適當(dāng)出資為改善村莊環(huán)境設(shè)施作貢獻(xiàn)，這在一定程度上可以激發(fā)村民愛護(hù)、珍惜環(huán)境設(shè)施的責(zé)任心。

三、在新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展思路上，要大力發(fā)揮當(dāng)政富人視野開闊、勇于創(chuàng)新的思維優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村當(dāng)政富人是一個(gè)特殊的群體，具有一些共性特征：一是該群體大多年富力強(qiáng)，思維活躍，敢想敢干，勇于冒險(xiǎn)，不甘于現(xiàn)狀，屬于當(dāng)?shù)卮逯械哪苋?，其觀念、膽識(shí)和經(jīng)營(yíng)本領(lǐng)是一般村民所不能比的。二是其社會(huì)關(guān)系較為廣泛，人際交往遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一般村民的關(guān)系圈，且與地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理部門有著較好的人際往來，其生活方式和工作性質(zhì)也脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民的特征和模式。三是受保護(hù)擴(kuò)大自身利益、光宗耀祖、為村民作些貢獻(xiàn)等動(dòng)機(jī)驅(qū)使，該群體在經(jīng)濟(jì)上富裕之后對(duì)政治有著較高的追求，迫切希望通過執(zhí)掌村官大印來改變自己的身份，贏得人們的一份尊重，也可利用手中的權(quán)力使自身利益不受侵害甚至得到更多的利益。不管當(dāng)政富人出于何種執(zhí)政動(dòng)機(jī)，只要其登上村官的寶座，肩上就承載了全體村民對(duì)改變現(xiàn)狀、希望過上幸福生活的迫切期盼，其一言一行、一舉一動(dòng)與當(dāng)政前相比更為村民所關(guān)注。這就要求縣、鄉(xiāng)相關(guān)部門及村黨支部加強(qiáng)對(duì)當(dāng)政富人的規(guī)范和引導(dǎo)，充分發(fā)揮其視野開闊、勇于創(chuàng)新的思維優(yōu)勢(shì)，帶領(lǐng)全體村民為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕和村莊各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展而努力。

首先，要利用自身實(shí)體，為村民擴(kuò)大就業(yè)或從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來便利。當(dāng)政富人通過財(cái)富的積累不斷實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，在企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，可優(yōu)先安置本村勞動(dòng)力到企業(yè)工作，促進(jìn)就業(yè)；也可發(fā)揮企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)與企業(yè)相關(guān)的運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，增加村民收入。

其次，要利用市場(chǎng)信息靈通的優(yōu)勢(shì)，為村民致富開辟新途徑。不少當(dāng)政富人由于多年經(jīng)商，與商界人士打交道較多，積累了豐富的與市場(chǎng)打交道的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場(chǎng)上的商品供求信息比較了解，可為村民們開辟致富新途徑提供指導(dǎo)。

再次，要利用良好的人脈資源，吸引外來資金投資建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。當(dāng)政富人通常社交較廣，與一些經(jīng)濟(jì)成功人士有著較多的人際來往，對(duì)有市場(chǎng)發(fā)展前景的項(xiàng)目往往具有良好的判斷力。當(dāng)政富人可充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，結(jié)合村莊實(shí)際情況，吸引外部資金、有市場(chǎng)前景的項(xiàng)目前來村莊投資建設(shè)，促進(jìn)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、在新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展途徑上，要堅(jiān)持當(dāng)政富人帶動(dòng)村民共同致富、共建和諧新農(nóng)村的發(fā)展要求

首先，相關(guān)部門應(yīng)暢通當(dāng)政富人的“問政”渠道，調(diào)動(dòng)其工作積極性，使其帶領(lǐng)村民共謀經(jīng)濟(jì)致富之路。相關(guān)部門應(yīng)通過政治激勵(lì)（如選拔優(yōu)秀者進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或公務(wù)員隊(duì)伍，推選其參選人大代表、政協(xié)委員等）的辦法，采取定性、定量多方面的指標(biāo)考核，調(diào)動(dòng)當(dāng)政富人帶領(lǐng)村民共同致富的積極性，使其在贏得人們尊重的同時(shí)也最大程度地實(shí)現(xiàn)自己的政治抱負(fù)。

其次，相關(guān)部門應(yīng)激發(fā)當(dāng)政富人名耀故里的榮譽(yù)感，使其養(yǎng)成帶領(lǐng)村民致富的高度自覺，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。相關(guān)部門要通過適當(dāng)途徑激發(fā)當(dāng)政富人名耀故里的榮譽(yù)感，使其樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，引導(dǎo)他們?yōu)楦淖兇迩f落后面貌貢獻(xiàn)出自己的財(cái)富與智慧，在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)形成造富鄉(xiāng)鄰的高度自覺，想方設(shè)法帶領(lǐng)村民推動(dòng)村莊各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

再次，要充分發(fā)揮當(dāng)政富人的聰明才智，為村民們廣開致富門路出謀劃策。為此，相關(guān)部門應(yīng)通過發(fā)動(dòng)、宣傳，調(diào)動(dòng)當(dāng)政富人的積極性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，因地制宜，帶領(lǐng)廣大村民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，在提高村民收入的同時(shí)，盡量減少因留守老人、留守婦女、留守兒童而帶來的種種社會(huì)問題，促進(jìn)村莊教育、文化、公共設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

五、在新農(nóng)村建設(shè)的外部環(huán)境上，要著力探索規(guī)范當(dāng)政富人施政行為、維護(hù)村莊社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制

首先，加強(qiáng)對(duì)資源型地區(qū)當(dāng)政富人的教育引導(dǎo)，不斷提高其自身素質(zhì)。當(dāng)政富人的文化素質(zhì)參差不齊，有不少人初中都未畢業(yè)，對(duì)黨在農(nóng)村的富民政策只是略知一二，對(duì)村干部帶領(lǐng)村民共同致富的能力、素質(zhì)要求極少考慮，更談不上對(duì)當(dāng)代世界科技、經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展走勢(shì)的了解與把握了。要想使富裕村民在當(dāng)政后盡快實(shí)現(xiàn)身份上的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮好領(lǐng)頭羊作用，相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)當(dāng)政富人的教育培訓(xùn)，使其熟悉《村民委員會(huì)組織法》的內(nèi)容，掌握與農(nóng)村工作、農(nóng)民生活相關(guān)的法律法規(guī)，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)大局觀和善于處理鄉(xiāng)村糾紛及突發(fā)事件的維穩(wěn)能力，不斷提高引領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。

其次，制定完善法規(guī)條例，用規(guī)范性的制度約束當(dāng)政富人的不法行為。規(guī)范當(dāng)政富人的施政行為僅憑教育培訓(xùn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，相關(guān)部門必須在建立完善管理制度上下工夫。一要建立對(duì)村委會(huì)主任候選人的資格審查制度，對(duì)候選人進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，將那些個(gè)人有能力、群眾信得過的人推選到村官崗位上來，同時(shí)將一些別有用心者拒之門外，確保候選人隊(duì)伍的純潔性。二要進(jìn)一步完善村委會(huì)選舉制度。政府相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)村委會(huì)選舉的特殊實(shí)際，根據(jù)前幾屆村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的問題及已有經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地制定適合本地區(qū)的具體指導(dǎo)條例，防止非法因素尤其是黑社會(huì)勢(shì)力對(duì)村委會(huì)選舉的干擾。

再次，建立追蹤與反饋機(jī)制，為相關(guān)部門制定決策提供咨詢和依據(jù)。其一，應(yīng)成立追蹤與反饋領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，民政局、信訪局、組織部的副職擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由人大、民政局、信訪局、司法局等部門的中層領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)組成。其二，要確定追蹤與反饋的原則及內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組成員可通過家訪、座談、問卷調(diào)查、與村兩委主要成員進(jìn)行談話等方式，每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行一次調(diào)查，追蹤了解當(dāng)政富人近期的個(gè)人和工作情況。其三，領(lǐng)導(dǎo)小組要將追蹤結(jié)果及時(shí)地進(jìn)行上報(bào)。成員定期地將情況匯報(bào)之后，領(lǐng)導(dǎo)小組主要成員應(yīng)對(duì)匯報(bào)的材料進(jìn)行分類匯總，如實(shí)地將匯總結(jié)果及對(duì)策建議及時(shí)上報(bào)給相關(guān)部門和人員，為重新制定或修訂規(guī)章制度提供參考。

D422.61

A

1009-1203（2012）04-0053-03

2012-06-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（07BZZ038）。

李娟（1979-），女，山西交城人，山西大學(xué)工程學(xué)院講師。馮耀明（1965-），男，山西翼城人，《中共山西省委黨校學(xué)報(bào)》副主編，研究員。

責(zé)任編輯 梁華林