提高應對涉檢網(wǎng)絡輿情的能力

楊麗娟，孫瑞峰

（1.太原大學外語師范學院，山西太原030012；2.交城縣人民檢察院，山西交城030500）

提高應對涉檢網(wǎng)絡輿情的能力

楊麗娟1，孫瑞峰2

（1.太原大學外語師范學院，山西太原030012；2.交城縣人民檢察院，山西交城030500）

應對涉檢網(wǎng)絡輿情，是新時期樹立檢察機關職業(yè)形象和公信力的要求。目前，檢察機關在應對網(wǎng)絡輿情危機方面還顯得比較薄弱：輿情危機意識不強，不重視網(wǎng)絡媒體作用，缺乏網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件的應急預案，少數(shù)人員的工作作風以及腐敗問題是引發(fā)輿情危機的根源。應對涉檢網(wǎng)絡輿情必須增強輿情意識和觀念，主動參與和引導網(wǎng)絡輿情；多種手段并舉，提升化解網(wǎng)絡輿情危機的能力；從涉檢網(wǎng)絡輿情危機發(fā)生的源頭入手，強化檢察機關自身建設，從根本上預防負面涉檢網(wǎng)絡輿情的發(fā)生。

檢察機關；網(wǎng)絡輿情；公正廉潔

隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的飛速發(fā)展和普及應用，超越傳統(tǒng)媒體的時空界限，網(wǎng)絡媒體以其信息反應的快速性、互動性、多元性而成為當今反映社會輿情的主要載體之一。檢察機關重視涉檢網(wǎng)絡輿情的應對，防范和化解網(wǎng)絡輿論危機，在新時期新階段具有重要的現(xiàn)實意義。

一、應對涉檢網(wǎng)絡輿情是樹立檢察機關形象和公信力的要求

處理和應對涉檢網(wǎng)絡輿情，是新時期樹立檢察機關職業(yè)形象和公信力的要求。如發(fā)生在內(nèi)蒙古的女檢察長“豪車門”事件、發(fā)生在山西省繁峙縣的副檢察長穆新成受賄案事件等，在網(wǎng)絡輿情發(fā)生初期，我們的檢察機關并沒有對其進行有效的引導和處理，這些事件經(jīng)過網(wǎng)絡的傳播和夸張，對檢察機關的職業(yè)形象和公信力造成了極大的負面影響。檢察機關是憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督機關，承擔著查處職務犯罪和開展訴訟監(jiān)督等重要職能，這決定了其必然與目前社會關注度較高的反腐敗斗爭和社會公平正義問題高度相關?？傮w看來，涉檢網(wǎng)絡輿情主要集中在兩個方面：一是關于檢察隊伍及其人員的作風形象問題，二是關于檢察機關執(zhí)法行為中所涉及的問題，即檢察權(quán)的行使是否合法合理的問題。特別是在當前反腐倡廉呼聲高起的大背景下，檢察機關查辦的國家工作人員貪污賄賂和國家機關工作人員瀆職侵權(quán)犯罪案件，較之一般案件更易引起社會的廣泛關注，檢察機關在辦理此類案件時經(jīng)常處于輿論的風口浪尖上。如果忽視網(wǎng)絡輿情給檢察工作帶來的影響，在搶占網(wǎng)絡輿論新高地的過程中喪失戰(zhàn)機，必將置檢察工作于被動之地。因此，如何科學研判、正確引導、合理運用網(wǎng)絡輿情，已成為檢察機關亟待重視和加強的一項工作。

處理和應對涉檢網(wǎng)絡輿情，是落實新時期檢察機關三項重點工作的要求。在當今時代，網(wǎng)絡已經(jīng)成為人民群眾表達訴求和反映問題的一個重要渠道，也是社情民意焦點之所在。對于檢察機關來說，因其法律監(jiān)督機關的特殊屬性，涉檢新聞與信息總是受到網(wǎng)民的極大關注，如不妥善處理負面涉檢網(wǎng)絡輿情，自然會對檢察機關的執(zhí)法信譽和形象產(chǎn)生嚴重的負面影響，進而影響到檢察工作的實際開展和檢察隊伍職業(yè)建設。因此，對網(wǎng)絡輿情不僅不能回避，而且要把它當作開展工作的重要平臺。在這個問題上，最高人民檢察院多次指出，檢察機關“必須充分認識做好網(wǎng)絡輿論引導工作的重要性，以強烈的歷史使命感，投入到網(wǎng)絡輿論引導工作中來”，使應對網(wǎng)絡輿情成為落實新時期“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項檢察機關重點工作的強大動力。因此，檢察機關重視涉檢網(wǎng)絡輿情的應對，防范和化解網(wǎng)絡輿論危機，在新時期新階段具有重要的現(xiàn)實意義。

二、檢察機關應對涉檢網(wǎng)絡輿情的能力相對薄弱

涉檢信息一旦與網(wǎng)絡結(jié)合，會產(chǎn)生以下特點：第一，信息公開性。通過網(wǎng)絡的公開、傳播、影響，檢察工作更加透明地呈現(xiàn)在廣大公眾面前，這給檢察機關無疑提出了更高的要求。第二，牽連廣泛性。網(wǎng)民數(shù)量十分巨大，因此，無論是涉檢正面信息還是負面信息，一旦被網(wǎng)民所獲知，將在很短的時間內(nèi)對檢察機關的社會形象和公信力產(chǎn)生影響。第三，事件突發(fā)性。有些事件雖然看似普通，但是一旦煽動起網(wǎng)民，情緒化的意見就能轉(zhuǎn)變?yōu)闊狳c事件。第四，影響放大性。網(wǎng)民可以對涉檢正面信息進行正面評價，對檢察工作進行促進和推動，而發(fā)現(xiàn)了涉檢的負面信息，網(wǎng)民會進行批評，這本無可厚非，但是一旦一些偏激者抓住這些涉檢負面信息，進行惡意夸大，或者加入一些不實言論，夸大其詞，有些事件便會釀成重大公共事件。

目前，在應對網(wǎng)絡輿情危機能力方面，我國檢察機關無論從公關意識上還是處理機制上，還顯得比較薄弱。

（一）一部分檢察機關的領導和工作人員輿情危機意識不強

部分檢察機關的領導和工作人員不重視網(wǎng)絡媒體作用，缺乏宣傳公關意識。表現(xiàn)為在檢務公開方面和主動接受群眾監(jiān)督方面比較被動，對網(wǎng)絡上群眾所反映的檢察工作問題不大關心或缺乏重視。

（二）缺乏網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件的應急預案

遇到突發(fā)事件不能有效地及時處理，相關配套工作機制不健全。缺乏專業(yè)的網(wǎng)評員隊伍進行輿情分析工作，表現(xiàn)為當面對突發(fā)的網(wǎng)絡輿情時，只有極少數(shù)檢察院能夠主動澄清事實，及時平息事件，還有部分檢察院則是漠然處之，或聽之任之，或應對失當，以至于影響愈加擴大，最終損害檢察機關公信力。

（三）少數(shù)檢察機關工作人員的工作作風以及腐敗問題是引發(fā)輿情的根源

在當今無孔不入的新型媒體監(jiān)督下，檢察工作中出現(xiàn)的問題和錯誤將被網(wǎng)民所關注，這對檢察機關來說實際上是更加有效的監(jiān)督，讓檢察機關的工作人員更加謹慎地依法行使自己的神圣使命。而有些檢察機關的工作人員卻沒有認識到這一點，反而把網(wǎng)上的一些評論看作是刁民之舉。少數(shù)領導干部的作風不檢點和腐敗問題依然存在，是引發(fā)輿情的根源。

三、提高應對涉檢網(wǎng)絡輿情能力的對策

（一）增強輿情意識和觀念，主動參與和引導網(wǎng)絡輿情

檢察機關在全面提升信息化應用這一過程中，不僅要在辦公方式和專線網(wǎng)建設方面提高執(zhí)法辦案能力，還要善于利用互聯(lián)網(wǎng)，加強檢察機關門戶網(wǎng)站的建設，以此作為檢察機關對外交流和樹立機關形象宣傳的窗口。

1.利用網(wǎng)絡作為檢察機關聯(lián)系群眾的窗口。在互聯(lián)網(wǎng)上進行檢務公開，能在第一時間聽到群眾的意見和建議，使人民群眾充分認識和了解檢察機關的工作內(nèi)容和職權(quán)，這對于促使檢察機關依法履行職責、提升檢察干警素質(zhì)和工作水平有著非常重要的意義。

2.利用網(wǎng)絡作為樹立檢察機關形象的陣地。采取靈活多樣的宣傳方式，圍繞執(zhí)法監(jiān)督這一中心工作進行宣傳，樹立檢察機關的正面形象，讓社會更深入地了解檢察機關的職能，讓群眾知曉瀆職侵權(quán)、貪污賄賂等犯罪的立案標準，明白檢察機關的嚴密執(zhí)法環(huán)節(jié)和制度規(guī)范。要大力宣傳檢察機關在強化法律監(jiān)督、維護公平正義方面作出的工作成效，從而在人民群眾心中樹立檢察機關公正、嚴明、規(guī)范的執(zhí)法形象。

3.利用網(wǎng)絡作為展現(xiàn)檢察文化的平臺。檢察文化建設，能為檢察機關營造一種氛圍，筑牢為民的宗旨理念，堅定公正的價值追求。它內(nèi)化為檢察干警的道德情操，外化為展現(xiàn)檢察干警良好的素質(zhì)和風貌，可增強檢察機關的社會影響力和公信力，密切檢民關系。通過網(wǎng)絡平臺的公開性、廣泛性，必將使檢察文化的傳播更快更廣、影響更大。

（二）多種手段并舉，提升化解網(wǎng)絡輿情危機的能力

1.建立網(wǎng)絡宣傳和輿情應對工作領導機制。檢察宣傳與輿情應對，是推進檢察機關三項重點工作的重要載體。檢察機關要把應對網(wǎng)絡輿情作為文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容來抓，成立輿情工作辦公室，由檢察長牽頭、宣傳部門具體抓、其他部門密切配合，積極調(diào)動各方力量，形成層層落實的監(jiān)測、引導和化解工作機制，把檢察宣傳工作變成常規(guī)任務，強化制度管理，這樣，一旦發(fā)生負面網(wǎng)絡輿情，檢察機關就可以快速反應，作出應對。

2.建立預防為主的應對涉檢網(wǎng)絡輿情危機的預警機制。輿情危機的出現(xiàn)，都是由具體事件引發(fā)的。有條件的檢察院，可以在偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、監(jiān)所、民行、控申等主要業(yè)務部門各配備一名涉檢輿情信息員。對案件受理、辦案過程中可能引發(fā)突發(fā)網(wǎng)絡輿情的行為，及時向輿情工作辦公室報告。而人員較少的檢察院，可以在輿情辦公室指定專人到各科室進行輿情的收集和整理。輿情工作辦公室應對涉及檢察機關的網(wǎng)絡輿情進行日?；O(jiān)測和突發(fā)事件預警，根據(jù)不同性質(zhì)、范圍將事件分出等級，建立相應的應急機制，將事件盡可能解決在危機發(fā)生之前。

3.強化正面疏導，建立應對涉檢負面網(wǎng)絡輿情的處置機制。“流言止于公開，透明贏得人心”。一旦發(fā)生涉檢輿情危機，檢察機關要堅持主動引導，相關職能部門緊密聯(lián)系、快速反應、協(xié)調(diào)聯(lián)動，及時調(diào)查事件真相，規(guī)范地發(fā)布權(quán)威解釋信息。通過正面澄清和疏導，積極回應網(wǎng)絡輿情，將危機化于無形之中。

4.建立檢察機關網(wǎng)評員隊伍?？梢哉f，在網(wǎng)絡世界，網(wǎng)評員隊伍是維護檢察機關形象的衛(wèi)士。網(wǎng)評員的任務是負責涉檢網(wǎng)絡輿情的收集、分析、回應和評估工作，應與本地區(qū)網(wǎng)絡監(jiān)管部門、宣傳部門和主流網(wǎng)絡媒體方面進行溝通交流，從而更好地開展工作。網(wǎng)評員在檢索時發(fā)現(xiàn)涉檢負面網(wǎng)絡輿情后，要及時進行發(fā)帖或回復，通過法律知識解釋、客觀評論和規(guī)勸，澄清事實真相，化解網(wǎng)上極端信息，利用主動話語權(quán)，進行正面引導和宣傳。

（三）從涉檢網(wǎng)絡輿情危機發(fā)生的源頭入手，強化檢察機關自身建設

輿情的冷卻與平息并不是最終目的，公關手段提升的背后，是司法公正要深得民心。沒有理性、客觀、公正的評判，輿情公關應對都將是無根之木、無源之水。網(wǎng)絡時代給檢察機關帶來的挑戰(zhàn)，是放大鏡式的監(jiān)督，檢察機關只有樹立“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識，在強化內(nèi)部監(jiān)督、狠抓作風廉政建設的過程中，努力形成一套“不愿為”的教育防范機制、“不能為”的監(jiān)督評價機制、“不敢為”的懲戒處理機制、“不必為”的保障機制，自身硬、自身正、自身凈，嚴格依法執(zhí)法，真正做到公平、公正、公開，才能讓群眾真正滿意、放心，才能最終降低涉檢輿情危機發(fā)生的可能性。檢察機關只有練好內(nèi)功，抓好自身建設，才能不懼網(wǎng)絡炒作，從根本上預防負面涉檢網(wǎng)絡輿情。

檢察機關要進一步加大網(wǎng)絡宣傳和建設工作，利用好網(wǎng)絡這個平臺的積極作用，緊緊把握輿論導向，引導人民群眾用正確的方式看待社會問題，通過理性合法的方式表達訴求。檢察機關只有了解社情民意，傾聽民情，推動公正、廉潔、理性、文明執(zhí)法，才能夠為推進檢察機關積極化解社會矛盾、推動社會管理制度創(chuàng)新作出應有貢獻。

〔1〕付銀生.官員的“網(wǎng)絡化生存”——網(wǎng)絡輿情挑戰(zhàn)官員智慧〔J〕.人民論壇，2010（15）.

〔2〕李紅雷，等.當前涉檢網(wǎng)絡輿情應對措施探析〔J〕.中國檢察官，2010（17）.

〔3〕劉強.加強涉檢網(wǎng)絡輿情隊伍建設〔N〕.檢察日報，2011-08-21.

Tighten Oversight Over Online Public Opinion Concerning Procuratorial Work

YANGLi-juan1，SUNRui-feng2
（1，Taiyuan University，Taiyuan 030012，China；2，Jiaocheng County People’S procuratorate，Jiaocheng 030500，China）

At present，there are a lot of problems of treating and dealing with on line public opinion concerning procuratorial work.To solve the problems，it is necessary for procuratorial organs to raise the awareness of dealing with this kind of public opinion，to be active in participating in and giving correct guidance to public opinion，to improve the organs’capability to defuse opinion crisis by various means，and to strengthen self-improvement of procuratorial organs so as to prevent negative public opinion concerning procuratorial work.

procuratorial organ;online public opinion;justice and honesty

D916.3

A

1009-1203（2012）02-0083-03

2012-02-09

楊麗娟（1980-），女，山西太原人，太原大學外語師范學院社科部講師，法學碩士。 孫瑞峰（1978-），女，山西介休人，交城縣人民檢察院檢察官，法學碩士。

責任編輯 雨文