清廉規(guī)范陽(yáng)光行政 優(yōu)質(zhì)高效以民為本——奎屯市行政服務(wù)中心建設(shè)運(yùn)行紀(jì)實(shí)

張 萍

（奎屯市第三中學(xué) 新疆 奎屯 833200）

2009年，中共奎屯市委五屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議決定整合全市政務(wù)服務(wù)資源，為企業(yè)、群眾集中公開(kāi)辦理行政審批事項(xiàng)及公共服務(wù)事項(xiàng)，并由此開(kāi)始了奎屯市行政服務(wù)中心的建設(shè)，得到了群眾、企業(yè)的一致好評(píng)。

一、健全機(jī)制，確保中心規(guī)范高效運(yùn)行

中心建立健全了涉及辦件規(guī)范、日常監(jiān)督、考核、考評(píng)等各類(lèi)規(guī)章制度30余項(xiàng)，確保審批事項(xiàng)及常規(guī)管理規(guī)范有序。同時(shí)，注重培養(yǎng)工作人員的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，每月對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的崗位和個(gè)人分別授予“紅旗窗口”和“服務(wù)之星”稱(chēng)號(hào)，對(duì)不履行或不正確履行行政審批職責(zé)，影響行政管理秩序和效率，損害行政審批相對(duì)人合法權(quán)益的行為，按照相關(guān)規(guī)定給予誡勉教育、效能告誡，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

二、搭建平臺(tái)，確保審批服務(wù)依法規(guī)范

（一）搭建行政審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全程審批。進(jìn)駐中心的審批事項(xiàng)以行政審批辦公系統(tǒng)為支撐，實(shí)行網(wǎng)上全程辦理。應(yīng)用系統(tǒng)程序自動(dòng)控制審批流程，規(guī)范審批步驟，項(xiàng)目辦件實(shí)行“七件管理”（即辦件、承諾件、特辦件、聯(lián)辦件、上報(bào)件、補(bǔ)辦件、駁回件）、“十項(xiàng)公開(kāi)”（許可依據(jù)、許可主體、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、審批流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)）和服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默認(rèn)等各項(xiàng)制度，保障審批事項(xiàng)在承諾時(shí)限辦結(jié)。公眾可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)在中心網(wǎng)站上進(jìn)行咨詢(xún)、提交辦事申請(qǐng)、查詢(xún)辦事結(jié)果和投訴。系統(tǒng)通過(guò)提示審批風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)審批工作公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作，最大程度地為窗口方便工作人員及申請(qǐng)人提供。

（二）搭建硬件基礎(chǔ)平臺(tái)，保障審批優(yōu)質(zhì)高效。搭建了中心IT基礎(chǔ)平臺(tái)，采用KVM技術(shù)，解決垂管單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)接問(wèn)題，確保審批優(yōu)質(zhì)高效。采用LED電子大屏、電子觸摸屏及電子評(píng)價(jià)系統(tǒng)等信息化手段，提升政務(wù)公開(kāi)技術(shù)含量，方便申請(qǐng)人查詢(xún)了解審批事項(xiàng)的相關(guān)政策和辦理進(jìn)度。

（三）搭建電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控。對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)控。系統(tǒng)通過(guò)程序控制，自動(dòng)對(duì)審批事項(xiàng)的辦理過(guò)程（包括受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)）進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并設(shè)有廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、信息服務(wù)、統(tǒng)計(jì)分析、績(jī)效評(píng)估、責(zé)任追究等功能。同時(shí)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)辦理時(shí)限、審批流程、收費(fèi)情況等進(jìn)行定向監(jiān)察，對(duì)行政審批超時(shí)限、違規(guī)收費(fèi)、違反審批程序、違反政務(wù)公開(kāi)規(guī)定、拒絕批準(zhǔn)符合條件的申請(qǐng)等違規(guī)行為，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信號(hào)、“黃牌”和“紅牌”信號(hào)，并自動(dòng)通過(guò)手機(jī)短信息通知承辦人、審批人和批準(zhǔn)人等責(zé)任人，最大程度避免違規(guī)審批行為的出現(xiàn)，為責(zé)任追究提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

對(duì)工作人員日常行為規(guī)范進(jìn)行視頻監(jiān)察。中心設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)固定攝像監(jiān)控、自動(dòng)錄像和事后取證等手段，對(duì)中心101個(gè)審批服務(wù)窗口實(shí)時(shí)監(jiān)察，為處理審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題提供第一手真實(shí)材料，有效強(qiáng)化了窗口工作人員的自律意識(shí)。

（四）搭建效能監(jiān)察投訴平臺(tái)。市效能辦進(jìn)駐中心，加大對(duì)窗口工作人員日常行為的監(jiān)督查處力度，通過(guò)設(shè)置效能投訴臺(tái)、公開(kāi)投訴電話(huà)，暢通效能投訴渠道，及時(shí)處理糾紛，為中心打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)提供了保障。

三、銳意創(chuàng)新，探索提質(zhì)提速新模式

（一）實(shí)行審管分離新體制。為扭轉(zhuǎn)由于單位審批、管理一體導(dǎo)致的“重審批輕監(jiān)管、以審批代管理”的現(xiàn)象，在全市具有行政審批職能的部門(mén)積極推行“兩集中、兩到位”機(jī)構(gòu)改革。即單位的行政審批職能向一個(gè)科室集中，科室向行政服務(wù)中心集中；單位的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)在行政服務(wù)中心辦理落實(shí)到位，單位對(duì)窗口開(kāi)展行政審批工作授權(quán)到位。按照節(jié)約行政成本、提高行政效能的要求，承擔(dān)行政審批職能的各單位，要在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制數(shù)不增加的前提下，整合歸并內(nèi)部行政審批職能，設(shè)立行政審批科，由行政審批科集中統(tǒng)一行使單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政審批職能，并將行政審批科整建制進(jìn)入市行政服務(wù)中心，集中對(duì)外辦理行政審批和服務(wù)業(yè)務(wù)，初步形成“行政審批依法規(guī)范、監(jiān)督管理到位有力”的審管分離新體制。

（二）探索并聯(lián)審批新模式。中心對(duì)全市行政審批事項(xiàng)全面清理，對(duì)許可流程進(jìn)行大力壓縮并重新再造，將審批總時(shí)限由原法定時(shí)限的6602個(gè)工作日壓縮至2343個(gè)工作日，縮幅達(dá)64.51%，個(gè)別項(xiàng)目縮幅達(dá)80%。針對(duì)相關(guān)事項(xiàng)審批程序復(fù)雜、涉及審批單位多、審批時(shí)間長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，中心對(duì)審批流程依法優(yōu)化，科學(xué)再造，改“串聯(lián)式審批”為“并聯(lián)式審批”，按照“申批預(yù)告、前置服務(wù)、一窗受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一發(fā)照”的工作程序，以行政審批系統(tǒng)為支撐，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)踏勘等形式同步辦理。經(jīng)測(cè)算，基本建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化后的并聯(lián)審批流程，將原127個(gè)工作日壓縮至39個(gè)工作日，縮幅達(dá)69.3%；將原來(lái)由5天以上才能辦結(jié)的企業(yè)注冊(cè)登記，壓縮至目前最快能在2至3小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，有效提高了審批效率。

（三）服務(wù)外延新探索。為切實(shí)為廣大群眾提供方便快捷的服務(wù)，中心將利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，將服務(wù)延伸至各街道社區(qū)便民服務(wù)中心，做到與行政服務(wù)中心同時(shí)、同效、同樣，公開(kāi)辦事制度、程序，接受社會(huì)監(jiān)督，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）跟蹤服務(wù)新方式。中心為投資企業(yè)提供“VIP綠色通道”全程代辦便捷服務(wù)，為公眾提供集銀行收費(fèi)窗口、審批咨詢(xún)、網(wǎng)上預(yù)審、商務(wù)打印、辦事指南、格式文本、電子觸摸屏、語(yǔ)音電話(huà)、短信平臺(tái)為一體的立體式全方位服務(wù)。中心通過(guò)暢通咨詢(xún)、查詢(xún)通道、打通申請(qǐng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、提供便捷繳費(fèi)、主動(dòng)告知結(jié)果，為申請(qǐng)人提供從受理到審批至辦結(jié)的全程跟蹤式服務(wù)。

四、系統(tǒng)分析，中心運(yùn)行取得較好成效

一是建設(shè)“一廳三網(wǎng)”，顯著提高了地方政府政務(wù)信息化和政務(wù)公開(kāi)水平。行政服務(wù)中心通過(guò)政務(wù)大廳及中心互聯(lián)網(wǎng)站、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、中心辦公局域網(wǎng)的建立，實(shí)現(xiàn)了行政許可和行政審批信息的公開(kāi)和網(wǎng)上監(jiān)督。

二是實(shí)行“五個(gè)一”運(yùn)行機(jī)制和“五制”服務(wù)模式，即“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)大廳辦理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”，“即時(shí)辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、網(wǎng)上并聯(lián)審批制、全程代辦制”，顯著提高了行政效能和人民群眾對(duì)政府工作的滿(mǎn)意度。

三是實(shí)施行政許可、行政審批適時(shí)監(jiān)督，顯著提高了監(jiān)察效能和反腐倡廉工作水平。服務(wù)中心將行政許可、行政審批事項(xiàng)的法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、咨詢(xún)投訴方式等內(nèi)容，通過(guò)辦事指南、中心網(wǎng)站、電子觸摸屏等形式全部依法公開(kāi)，把政策交給當(dāng)事人，使權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任清清楚楚，收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)一目了然，“暗箱操作”、搭車(chē)收費(fèi)、亂收費(fèi)、塞私貨等沒(méi)有了市場(chǎng)；同時(shí)通過(guò)網(wǎng)上審批監(jiān)督辦公系統(tǒng)，對(duì)行政許可、行政審批實(shí)施適時(shí)全程監(jiān)控。

行政服務(wù)中心審批力度強(qiáng)、行政效能高、政策透明度大、監(jiān)管措施到位，為防治滋生腐敗架起了一道堅(jiān)實(shí)的防火墻；為便商、親民、利企打造了一個(gè)全方位、立體式、高效率的優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺(tái)，必將為奎屯市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展發(fā)揮更大的作用。