對(duì)昌吉州農(nóng)村婦女參政情況的調(diào)查與思考

盧 靜

(中共奇臺(tái)縣委黨校 新疆 奇臺(tái) 831800)

昌吉州下轄五縣二市、73個(gè)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、748個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝?2.68萬(wàn)人，家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶14.47萬(wàn)戶,總播種面積565.23萬(wàn)畝，是新疆自治區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大州。近幾年，隨著村黨支部、村委會(huì)選舉競(jìng)爭(zhēng)的不斷激烈，昌吉州農(nóng)村婦女進(jìn)村兩委難、在村級(jí)事務(wù)管理中作用發(fā)揮難等問(wèn)題也日益凸顯。如何改變農(nóng)村婦女的參政現(xiàn)狀，發(fā)揮好她們?cè)诨鶎用裰髡谓ㄔO(shè)中的積極作用，是當(dāng)前昌吉州農(nóng)村工作面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、昌吉州農(nóng)村婦女參政的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.農(nóng)村婦女參政呈現(xiàn)邊緣化趨勢(shì)。首先是村兩委成員中女性比例偏低。2005年，全州村兩委成員中女性占6.21%，2010年，村兩委成員中女性占5.98%，比2005年下降了0.23個(gè)百分點(diǎn)。其次是婦女在村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)中地位偏低，出現(xiàn)了“兩多兩少”的現(xiàn)象。即副職多，正職少，虛職多，實(shí)職少。2009年，全州女村支部書(shū)記只有17個(gè)，占村支書(shū)總數(shù)的2.2%，而當(dāng)選的村主任只有8人。再則是村民代表中女性人數(shù)偏低。全州女性村民代表占總數(shù)比例最高的村也才只有17.8%，不少村是零，農(nóng)村婦女參政呈現(xiàn)邊緣化的發(fā)展趨勢(shì)。

2.農(nóng)村婦女參政狀況不平衡的問(wèn)題比較突出。首先是不同民族聚居區(qū)域之間女性進(jìn)村兩委狀況不平衡。昌吉州漢族聚居區(qū)的農(nóng)村婦女參政比率普遍高于少數(shù)民族聚居的地區(qū)。2010年，漢族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村民委員會(huì)中配有女性的村數(shù)比例比少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高出20個(gè)百分點(diǎn)。其次是村黨支部和村民委員會(huì)之間女性參與狀況不平衡。2010年，全州村黨支部中配有女性的村數(shù)占總村數(shù)的28.69%，而全州村委會(huì)中配有女性的村數(shù)占總村數(shù)的13.56%，農(nóng)村婦女靠自然直選進(jìn)入權(quán)力層相對(duì)較難。

3.農(nóng)村婦女參政的后備力量嚴(yán)重不足。首先是農(nóng)村女黨員比例偏低。2010年全州女黨員僅占黨員總數(shù)的17.67%，現(xiàn)有女黨員文化程度也偏低，年齡偏大，女黨員進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的難度較大。其次是村級(jí)后備女干部人數(shù)不足。2010年全州村級(jí)后備干部總量2992人，其中女性535人，僅占17.94%。

4.農(nóng)村婦女參政的整體效果不明顯。許多婦女干部和女性村民代表在村民代表會(huì)議上提出的意見(jiàn)和建議的質(zhì)量不高，尤其是在討論決定村莊發(fā)展規(guī)劃、土地征用、公用事業(yè)招投標(biāo)等工作時(shí)，往往很難表達(dá)有效的意見(jiàn)，沒(méi)有發(fā)揮好其作為婦女利益代言人的作用。

二、昌吉州農(nóng)村婦女政治參與度低的主要原因

1.社會(huì)對(duì)女性參政的認(rèn)同度較低。在調(diào)查中，許多村民認(rèn)為：選婦女當(dāng)代表，只是比例結(jié)構(gòu)有要求，并不是我們要選她當(dāng)?shù)模瑢?shí)際上她們也不能代表我們什么。一些女性村民代表自己也坦言，政治是男人的事情，女人主要照顧好家庭、帶好孩子就可以了，即使擔(dān)任了村里的干部，也沒(méi)有什么了不起的。社會(huì)對(duì)農(nóng)村婦女參政的認(rèn)同度不高。

2.農(nóng)村女干部教育培訓(xùn)的成效欠佳。目前雖然昌吉州各縣市黨校都開(kāi)辦了相應(yīng)的婦女干部培訓(xùn)班，但培訓(xùn)效果并不理想。培訓(xùn)內(nèi)容與婦女干部的學(xué)習(xí)需求存在較大差距，培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，不切實(shí)際，針對(duì)性不強(qiáng)。不少婦女干部認(rèn)為集中培訓(xùn)無(wú)法達(dá)到缺什么補(bǔ)什么的效果，感覺(jué)學(xué)習(xí)后沒(méi)什么提高，對(duì)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高參政水平幫助不大，無(wú)法真正取得學(xué)習(xí)效果。

3.農(nóng)村婦女參政的政策支持機(jī)制不完善。目前，提高農(nóng)村婦女當(dāng)選比例在很大程度上要依賴各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和政策支持。近年來(lái)，昌吉州一些縣市在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)體系時(shí)，過(guò)多強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)要求，忽視了婦女參政在基層組織建設(shè)中的重要意義。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村婦女參政問(wèn)題很少關(guān)注，缺乏有效的政策支持機(jī)制。

4.農(nóng)村婦女參政的法律保障措施不健全。雖然憲法規(guī)定了男女平等的基本原則，村民委員會(huì)組織法中也明確規(guī)定了村民委員會(huì)中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額，但是由于缺乏一系列配套的程序和實(shí)施細(xì)則，法律賦予婦女的這些權(quán)利在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，是很難落到實(shí)處的。

三、提高昌吉州農(nóng)村婦女政治參與度的對(duì)策措施

1.積極構(gòu)建性別平等的社會(huì)氛圍。首先塑造平等的性別文化。充分利用報(bào)紙、電視、板報(bào)等載體，廣泛宣傳男女平等的基本國(guó)策，賦予女性政治上的獨(dú)立人格，使婦女們參政時(shí)遠(yuǎn)離歧視、遠(yuǎn)離冷嘲熱諷，輕輕松松地與男子一決高下，逐步建立和諧的性別文化。其次提高社會(huì)對(duì)女性參政的關(guān)注度。大力宣傳女性在昌吉州新農(nóng)村建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和重大貢獻(xiàn)，宣傳女性參與管理社會(huì)公共事務(wù)的先進(jìn)典型，提高社會(huì)對(duì)女性參政的關(guān)注度。再次廣泛開(kāi)展普法宣傳。通過(guò)培訓(xùn)班、普法講座等各種方式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《婦女權(quán)益保障法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，提高農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)，走出長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)女性參政是一種照顧的錯(cuò)誤傾向。

2.切實(shí)提高農(nóng)村婦女教育培訓(xùn)的績(jī)效。首先加強(qiáng)參政啟蒙培訓(xùn)。針對(duì)當(dāng)前昌吉州農(nóng)村女性民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)相對(duì)淡薄的實(shí)際情況，圍繞參政議政這個(gè)核心內(nèi)容，有計(jì)劃地開(kāi)展多層次、多形式的參政啟蒙培訓(xùn)，逐步提高女性群體的參政主動(dòng)性。其次重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新當(dāng)選的女性村干部和村民代表的參政能力培訓(xùn)，使她們盡快進(jìn)入角色，為提高實(shí)際參政水平奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)村級(jí)女后備干部，要有意識(shí)地對(duì)她們交任務(wù)，壓擔(dān)子，培養(yǎng)鍛煉她們的組織協(xié)調(diào)能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，提高她們?cè)谌罕娦哪恐械恼J(rèn)可度。

3.不斷創(chuàng)新農(nóng)村婦女參政的支持性保障措施。首先進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制。把推動(dòng)農(nóng)村婦女參與基層民主政治建設(shè)工作作為一項(xiàng)經(jīng)常性的黨建工作抓緊抓實(shí)，時(shí)刻不放松，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村婦女參政工作的關(guān)注度和支持度。其次創(chuàng)新女委員的選舉辦法?？煽紤]在村兩委職數(shù)設(shè)置中，增設(shè)1名婦女委員職位，專供婦女競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行女委員專職專選，男性不得占用，以確保農(nóng)村婦女通過(guò)依法選舉進(jìn)入村班子。

4.逐步改善農(nóng)村婦女參政的法律環(huán)境。首先加強(qiáng)立法機(jī)制建設(shè)。昌吉州應(yīng)積極利用民族自治州的有利條件，制定頒布有利于農(nóng)村女性參政的地方性法規(guī)，明確農(nóng)村婦女參政的量化比例，并制定一系列配套的程序來(lái)保證量化比例落到實(shí)處，提高相關(guān)規(guī)定的可操作性，維護(hù)法律政策的嚴(yán)肅性。其次加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。各級(jí)人大要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，要加強(qiáng)對(duì)選舉結(jié)果的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)看女性進(jìn)村兩委的比例是否達(dá)到法定要求，女性村民代表的政治權(quán)益是否受到侵害等，為女性參政提供良好的法律環(huán)境。

[1]昌吉州統(tǒng)計(jì)局編著：《昌吉州統(tǒng)計(jì)年鑒》[M]，新疆人民出版社，2011年9月第1版。

[2]昌吉州統(tǒng)計(jì)局編?。骸额I(lǐng)導(dǎo)干部工作手冊(cè)》[R]（2011）。

[3]陳秀云，《提高婦女地位的機(jī)制：中國(guó)的實(shí)踐與探索》[J]，《婦女研究論叢》，2005年第1期。

[4]劉筱紅，《支持農(nóng)村婦女當(dāng)選村委會(huì)成員的公共政策分析》[J]，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第2期。