小城市培育中的城市腹地建設(shè)研究——以紹興縣錢清鎮(zhèn)為個案

高 波 俞 鴻 陳國華 虞 樑

（中共紹興縣委黨校，浙江紹興312000）

城市腹地是一個城市對周邊地區(qū)的吸引力和輻射所能達(dá)到的空間范圍。城市腹地的大小受城市的發(fā)育程度、區(qū)域的城市密度、行政區(qū)劃、交通與自然條件等因素制約。明確城市的腹地范圍，是保證一定區(qū)域內(nèi)各城市實現(xiàn)合理功能整合的關(guān)鍵。但另一方面，城市的腹地也不是靜止不變的，它會隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而變化。一段時間內(nèi)，一些城市的腹地會增大，有些則會萎縮。

長期以來，我國的理論工作者對城市腹地的研究主要局限于大中城市，縣級城市包括中心鎮(zhèn)的研究比較少，而且從時間維度上看，多集中于本世紀(jì)初。這幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，許多中小城市已經(jīng)發(fā)展成為大中城市，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始向現(xiàn)代小城市演變。珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在工業(yè)化的推動下，已經(jīng)成為高度城市化地區(qū)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)實現(xiàn)了一體化發(fā)展。在浙中北地區(qū)，從杭州到蕭山，從蕭山到柯橋，從柯橋再到紹興市區(qū)，幾乎聯(lián)結(jié)成為一個巨大的帶狀城市，城市之間的聯(lián)系加強，腹地交錯混雜，邊界越來越模糊。

一、小城市培育與小城市腹地發(fā)展

城市與城市的腹地之間存在著密切的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的聯(lián)系。就城市對腹地而言，一是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，即城市成為區(qū)域的商貿(mào)中心與資源要素集聚的平臺；二是政治聯(lián)系，即城市成為區(qū)域的行政管理中心；三是文化聯(lián)系，即城市成為區(qū)域教育、文化、科技、新聞出版、信息交流等的中心；四是交通聯(lián)系，即城市成為區(qū)域的客流、物流集散的中心。就腹地對城市而言，腹地為城市的發(fā)展提供農(nóng)副產(chǎn)品、資源、能源、資金與勞動力等要素支撐。依托腹地經(jīng)濟(jì)的滋養(yǎng)，城市不斷實現(xiàn)發(fā)展壯大。一般來說，城市的腹地范圍愈大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈高，城市發(fā)展的規(guī)模和潛力也愈大。

在城鄉(xiāng)一體化的宏觀背景下，城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，城市（城鎮(zhèn)）之間的邊界開始模糊，這就使得中心城市（城鎮(zhèn)）的輻射影響力有所下降。例如，紹興市區(qū)在原紹興大縣（紹興縣與越城區(qū)）范圍內(nèi)是首位工商業(yè)中心，但隨著紹興縣城柯橋的崛起，它的經(jīng)濟(jì)影響力顯著下降。那么，這是否意味著農(nóng)村城市化或者說城鄉(xiāng)一體化會使中心城市（城鎮(zhèn)）失去其中心地位？當(dāng)然不是，因為許多大型公共設(shè)施，如行政管理機(jī)構(gòu)、大型醫(yī)療文教機(jī)構(gòu)、大型商業(yè)設(shè)施、體育中心、影劇院等，在布局時都有一個資源配置的經(jīng)濟(jì)性問題，即如何配置才能實現(xiàn)效益的最大化。它們一般會選擇在中心城市（城鎮(zhèn)）布點，依托中心城市（城鎮(zhèn)）輻射農(nóng)村腹地，因此不可能在農(nóng)村廣大地區(qū)實現(xiàn)普及。同時，這些機(jī)構(gòu)還有一個集聚效應(yīng)，即在一個中心城鎮(zhèn)集聚，能實現(xiàn)居民辦事的相對便利化和成本的最小化，這也正是城鄉(xiāng)一體化條件下仍然需要有中心城市（城鎮(zhèn)）的重要原因。當(dāng)然，農(nóng)村城市化水平的提高會促使城市（城鎮(zhèn)）提升層次。就集鎮(zhèn)而言，一部分會向現(xiàn)代小城市發(fā)展。浙江省正是順應(yīng)了這一歷史趨勢，開展中心鎮(zhèn)培育成為小城市試點。第一批開展試點的共有27個中心鎮(zhèn)，涉及到紹興縣的是錢清鎮(zhèn)。

不論是中心鎮(zhèn)還是小城市，都是一個區(qū)域的中心。它的基本功能，是利用它的集聚作用，吸納集聚各地的資源要素，然后利用這些資源要素，繁榮城市、輻射農(nóng)村、提升區(qū)域發(fā)展水平。以錢清鎮(zhèn)為例，通過開展小城市建設(shè)，加快腹地人口的轉(zhuǎn)移與集聚，推動城鎮(zhèn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸輻射，目的是加快紹興縣西部地區(qū)（錢清城區(qū)及其腹地）的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，提升農(nóng)村的城市化水平，進(jìn)一步鞏固西部地區(qū)在紹興縣域發(fā)展中的龍頭地位。

中心鎮(zhèn)開展小城市培育試點，就紹興縣域而言，政府主要在規(guī)劃建設(shè)三大新城，錢楊新城、平水新城和福蘭新城。三大新城中，相對成熟的是前面兩個。其中錢楊新城包括錢清小城市及其主要腹地范圍，平水新城則是平水小城市及其主要腹地范圍。在這兩個新城中，紹興縣主要做了兩方面工作：一是設(shè)立縣級派出機(jī)構(gòu)（區(qū)域一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)），統(tǒng)籌區(qū)域資源，加快區(qū)域發(fā)展。如在平水鎮(zhèn)設(shè)立平水新城建設(shè)指揮部，在錢清鎮(zhèn)設(shè)立錢楊新城建設(shè)指揮部，通過發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，實現(xiàn)縣域南部山區(qū)（平水、王壇、稽東三鎮(zhèn)）和縣域西部臨杭地區(qū)（錢清、楊汛橋、夏履三鎮(zhèn)）的一體化發(fā)展。二是在錢清和平水城區(qū)配套大的醫(yī)療、文教、娛樂和商業(yè)設(shè)施、金融機(jī)構(gòu)等，加強縣域次區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升次區(qū)域居民的生活水平與生活層次。

總體上看，不論是浙江省還是紹興縣，開展小城市培育試點，目的都是通過小城市建設(shè)，更好地發(fā)揮其在所在區(qū)域中的輻射引領(lǐng)作用，實現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、錢清小城市的腹地范圍分析

小城市輻射和影響所能達(dá)到的范圍，以及這個范圍內(nèi)為小城市發(fā)展提供支撐作用的區(qū)域，就是小城市的腹地。錢清鎮(zhèn)位于紹興縣西部，鎮(zhèn)域面積54.46平方公里，常住人口5.9萬，外來人口10萬，下轄21個行政村和4個居委會。作為早期“區(qū)”這一派出機(jī)構(gòu)所在地，錢清鎮(zhèn)一直是紹興縣西部地區(qū)（錢清、夏履、楊汛橋等鎮(zhèn)）的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。

上個世紀(jì)末，隨著紹興縣“撤區(qū)擴(kuò)鎮(zhèn)并鄉(xiāng)”工作的完成，“區(qū)”這一派出機(jī)構(gòu)被撤銷，錢清、夏履、楊汛橋三個鎮(zhèn)成為級別相同的一級基層行政機(jī)構(gòu)。地處杭紹邊界的發(fā)達(dá)地區(qū)，三鎮(zhèn)都依靠自身的區(qū)位特點和資源優(yōu)勢，明確目標(biāo)定位，加快發(fā)展步伐。在這個過程中，楊汛橋鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在了全縣、全市乃至全省的前列，一度成為“浙江第一鎮(zhèn)”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)壓倒了作為區(qū)域首位中心鎮(zhèn)的錢清。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，楊汛橋先后又被中央確立為國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)和第二批全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)，并與錢清一道成為浙江省級中心鎮(zhèn)，還在全省范圍內(nèi)較早提出了建設(shè)小城市的目標(biāo)。在楊汛橋鎮(zhèn)咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢下，錢清鎮(zhèn)的發(fā)展一度相對被動，輻射影響力降低到歷史最低點。直到近幾年，由于一批骨干企業(yè)外遷，部分骨干企業(yè)經(jīng)營困難，楊汛橋的發(fā)展勢頭才顯著減弱，光環(huán)漸漸淡去。而錢清鎮(zhèn)恰恰相反，依靠合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及全國最大的輕紡原料市場——中國輕紡原料城，穩(wěn)步快速發(fā)展，綜合影響力全面超越楊汛橋，恢復(fù)了區(qū)域中心城鎮(zhèn)的地位。

當(dāng)前，錢清、楊汛橋與夏履三鎮(zhèn)都在加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。楊汛橋沿江楊大道發(fā)展軸，形成了初具規(guī)模的小城市框架。夏履鎮(zhèn)依靠“九山一田”的獨特區(qū)位以及較強的經(jīng)濟(jì)實力，打響生態(tài)環(huán)境“全球500佳”以及“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”品牌，加強自身的影響力。這些都是分析錢清小城市腹地范圍需要考慮的因素。同時，由于錢清歷史上一直是蕭紹邊境的商貿(mào)重鎮(zhèn)。它的影響力還包括三鎮(zhèn)周邊的一些區(qū)域，如柯橋西部、安昌南部、華舍西部以及蕭山瓜瀝、黨山等地區(qū)。但近年來，瓜瀝作為杭州的衛(wèi)星城和浙江省首批小城市培育試點單位，黨山作為經(jīng)濟(jì)強鎮(zhèn)，出于自身發(fā)展的需要，也在增強中心地位，以鞏固自己的腹地范圍，防止周邊城鎮(zhèn)對其腹地范圍的侵襲。而華舍早在十年前已經(jīng)撤鎮(zhèn)建街，安昌作為柯橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有機(jī)組成部分，今后都將融入縣城柯橋主城區(qū)。

分析錢清小城市的腹地范圍，還要考慮縣城柯橋的因素?？h城柯橋西距錢清鎮(zhèn)十余公里。2000年，紹興縣治從市區(qū)遷址柯橋，縣城建設(shè)由此拉開序幕。經(jīng)過十多年建設(shè)，柯橋面貌日新月異，初步形成了45平方公里建成區(qū)的框架和格局，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)上，已經(jīng)領(lǐng)先國內(nèi)許多地級城市。這里的問題在于，在相距十公里范圍內(nèi)，同時建設(shè)柯橋、錢清兩座能量不一的城市，除了綜合考慮其關(guān)系的協(xié)調(diào)問題，還要考慮后者未來發(fā)展的趨勢。因為從長遠(yuǎn)來看，錢清將來極可能與柯橋?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展。

由此可見，在分析錢清腹地范圍的問題上，我們必須明確，首先，錢清是縣城柯橋的腹地，本身要接受縣城的輻射。錢清對柯橋的影響，局限于輕紡原料城、鐵路柯橋貨運站（建在錢清）等個別要素，而柯橋?qū)﹀X清的影響，則是全面的、壓倒性的。在正視這一前提的情況下，兩者要明確各自定位。尤其是錢清鎮(zhèn)要以作為縣城柯橋的配套，或者在級別功能方面低于柯橋的前提下進(jìn)行城市布局定位。其次，如果未來縣城柯橋與錢清鎮(zhèn)實現(xiàn)了全面融合，或者出于某種需要，行政區(qū)域進(jìn)行了大的調(diào)整，那么它們將具有共同的腹地。這意味著，柯橋與錢清必須實現(xiàn)錯位和互補發(fā)展，必須防止兩者各自為政和相互競爭，避免出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

需要提醒的是，城市的腹地或者說影響范圍，既可以是綜合性的，也可以是單一性的。就錢清而言，它是亞洲最大的輕紡原料——中國輕紡城錢清輕紡原料市場所在地。這一市場是依托紹興旺盛紡織品需求而發(fā)展起來的專業(yè)輕紡原料交易市場。2011年，市場共成交400.86億元，還成功創(chuàng)建了浙江省五星級文明規(guī)范市場，提升了管理水平，擴(kuò)大了市場輻射面。由于這一市場具有全國輻射效應(yīng)，因此加強物流、信息和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于鞏固它在這方面的中心地位。這將是錢清小城市建設(shè)的重要依托。

分析錢清鎮(zhèn)小城市腹地范圍，還需要考慮紹興市區(qū)與省城杭州的因素。紹興市區(qū)是紹興市域范圍內(nèi)的中心城市，錢清為其腹地范圍。但是，由于所處偏遠(yuǎn)，紹興市區(qū)對錢清的影響不大。杭州目前是長三角最主要的中心城市之一，也是中國近年來發(fā)展最快的特大型城市之一。杭州擁有省城的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息、人才和交通等諸多優(yōu)勢。接軌杭州，自覺接受杭州的輻射，能為紹興縣創(chuàng)造更多更好的發(fā)展條件和機(jī)遇。因此，“接軌杭州都市”將是錢清小城市的重要歷史使命。

總起來說，錢清小城市的主要腹地在紹興縣西部地區(qū)，主要為錢清的城郊地區(qū)及楊汛橋、夏履兩鎮(zhèn)。當(dāng)然，在充分利用自身優(yōu)勢（如中國輕紡原料城）的基礎(chǔ)上，錢清可以增強個別因素的輻射力。但由于城市的腹地具有層次性，小城市本身也是更高級別城市的腹地。因此，錢清要當(dāng)好杭州、柯橋以及紹興市區(qū)的腹地，成為這些大中城市腹地范圍內(nèi)的重要支點，起好承上啟下、連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。

三、加快錢清小城市腹地建設(shè)

錢清小城市在培育過程中，要科學(xué)布局，搞好宏觀規(guī)劃，充分實現(xiàn)城市與腹地的良性互動，努力實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，提升區(qū)域一體化發(fā)展水平。

根據(jù)上面分析，錢清小城市的腹地范圍，首先是錢清的城郊地區(qū)和夏履、楊汛橋兩個鎮(zhèn)的地域范圍。由此出發(fā)，加快上述腹地建設(shè)，需要做到：

（一）接受錢清小城市輻射，提升區(qū)域一體化發(fā)展水平。一方面，以錢清為中心，以楊汛橋、夏履兩個城鎮(zhèn)為節(jié)點，加快縣域西部地區(qū)農(nóng)村人口集聚，推動基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)向基層延伸，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，為全縣其他地區(qū)的發(fā)展作出示范。另一方面，腹地要接受錢清中心城市的輻射，同時為小城市建設(shè)提供支撐，必須加強兩者之間的聯(lián)系。這些聯(lián)系包括道路交通、寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等。尤其是交通要先行，可使小城市與腹地內(nèi)每一個村（居）實現(xiàn)公交通達(dá)。目前，錢清城區(qū)與鎮(zhèn)域其他地區(qū)，已經(jīng)開通了兩條公交線路，今后隨著條件的成熟，還可嘗試開通錢清城區(qū)與其他鎮(zhèn)村的公交線路。此外，還要加強小城市與腹地之間的信息溝通與信息交流，以更好地帶動腹地的發(fā)展。

（二）保障錢清小城市建設(shè)的資源要素需求。一方面，為提升錢清小城市的功能，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，上級政府需要授予它審批、規(guī)劃、財政等方面的職能權(quán)限。另一方面，錢清小城市培育發(fā)展的基礎(chǔ)，在于其腹地能夠為其提供充足的資源要素。這些資源要素包括土地、勞動力、資金（稅收）、物流、客流、消費者等等。有鑒于此，分散于楊汛橋、夏履鎮(zhèn)的一些資源與行政權(quán)力，在一定程度上需要整合上收，將來甚至行政區(qū)劃也可能進(jìn)行深度調(diào)整。因為當(dāng)前錢清鎮(zhèn)域面積僅54.46平方公里，是全省首批27個小城市建設(shè)試點鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)域面積的44.6%；鎮(zhèn)域戶籍人口約為6萬，常住人口約為10萬多一點。不論是在發(fā)展空間上還是鎮(zhèn)域人口上，均不足以支撐一個小城市的規(guī)模。如果把楊汛橋、夏履鎮(zhèn)整合進(jìn)來，統(tǒng)一設(shè)為新錢清鎮(zhèn)，就可以更強有力地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高行政效率，降低行政成本，合力建設(shè)錢清小城市。

（三）構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)分布結(jié)構(gòu)。即便是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的高度城市化地區(qū)，城市與城鎮(zhèn)、村莊之間，仍然需要合理的梯度結(jié)構(gòu)。作為縣域西部重鎮(zhèn)，錢清是僅次于縣城柯橋的第二級城市和錢清腹地范圍內(nèi)的首位度城市。楊汛橋、夏履根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)，只能作為二級城鎮(zhèn)（城市），中心村作為三級城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)），普通村作為四級城鎮(zhèn)（農(nóng)村社區(qū)）。這一城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有利于公共行政管理資源的合理配置，有利于金融、商業(yè)、文教、醫(yī)療、科技等機(jī)構(gòu)的合理布點，有利于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)的梯度延伸，從而逐步推動縣域西部實現(xiàn)高度城市化和現(xiàn)代化。否則，缺乏必要的梯度和順序，各次區(qū)域就會以本地的利益為出發(fā)點，建設(shè)高于級別地位的公建設(shè)施，從而造成重復(fù)建設(shè)，或者使有限的資源分散，無法產(chǎn)生最佳的集聚效應(yīng)。

（四）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化與合理布局。工業(yè)化與城市化是一個互動并進(jìn)的過程。錢清小城市的形成與發(fā)展，正是在工業(yè)化的推動下實現(xiàn)的。但是，隨著城市能級的提高，錢清鎮(zhèn)必須提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級等方面，走在縣域西部的最前列。而且，只有經(jīng)濟(jì)上領(lǐng)先，才能集聚更多的高端資源要素，增強對周邊地區(qū)的輻射力，從而鞏固自己的中心地位。在加快轉(zhuǎn)型升級方面，分布于城市的有一定污染的企業(yè)，要堅持“退二優(yōu)二”、“退二進(jìn)三”的原則，或轉(zhuǎn)型為能在城市生存的生態(tài)型企業(yè)，或轉(zhuǎn)型為商貿(mào)服務(wù)類企業(yè)，為繁榮城市作出自己的貢獻(xiàn)。如果無法轉(zhuǎn)型升級，則可以梯度轉(zhuǎn)移到腹地相關(guān)地區(qū)，在腹地有條件的地區(qū)設(shè)立工業(yè)小區(qū)，實現(xiàn)集聚提升發(fā)展。這既有利于小城市自身的建設(shè)，也有利于腹地的發(fā)展，并形成合理的產(chǎn)業(yè)分布格局。

總之，城市是資源、要素、信息、資本及人才高度集聚的區(qū)域，城市越大，輻射力和影響力越強，集聚能量的水平就越高，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用也就越顯著。錢清鎮(zhèn)培育小城市，就是要在做大城市規(guī)模的同時，做強城市的資源集聚和輻射帶動功能，高質(zhì)量地帶動縣域西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。錢清鎮(zhèn)必須時刻牢記自己的這一歷史使命。

［1］陳聯(lián)，蔡小峰.城市腹地理論及腹地劃分方法研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2005（5）.

［2］朱火保，周祥.城市邊緣區(qū)新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃探索——以廣州為例［J］.建筑科學(xué)，2009（4）.

［3］李繼東，胡靖.廣州在泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的定位與經(jīng)濟(jì)腹地拓展研究［J］.華南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（5）.

［4］孟祥林.核心城市與腹地間的關(guān)系：以京滬為例的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.城市發(fā)展研究，2008（2）.