邊境地區(qū)村干部村務(wù)公開積極性的調(diào)動
——以云南省臨滄市為例

孫 衛(wèi)

（中共臨滄市委黨校 基礎(chǔ)理論教研室，云南 臨滄 677000）

邊境地區(qū)村干部村務(wù)公開積極性的調(diào)動
——以云南省臨滄市為例

孫 衛(wèi)

（中共臨滄市委黨校 基礎(chǔ)理論教研室，云南 臨滄 677000）

村務(wù)公開是村民自治的重要環(huán)節(jié)，在基層民主建設(shè)中有非常特殊的地位。但從地處邊境的云南省臨滄市的實(shí)際看，由于廣大村干部收益很少并已經(jīng)承擔(dān)了很大壓力，所以，他們對新增加的村務(wù)公開硬性任務(wù)，積極性普遍不是很高。因此，在邊境地區(qū)農(nóng)村開展村務(wù)公開工作時，必須在充分體諒村干部難處的基礎(chǔ)上，通過各類培訓(xùn)，讓他們充分“發(fā)現(xiàn)”村務(wù)公開對減輕村莊治理難度的意義，并消除對該制度在本地區(qū)貫徹的畏難情緒，充分調(diào)動他們的積極性。

邊境地區(qū)；村民自治；村務(wù)公開；困難

在當(dāng)前的制度框架下，作為村民自治民主監(jiān)督的重要內(nèi)容和根本手段的村務(wù)公開制度，是村民自治健康發(fā)展的重要保障，不僅回應(yīng)了民眾的民主訴求，同時增強(qiáng)了我黨執(zhí)政的合法基礎(chǔ)，但村干部、尤其是邊境地區(qū)村干部的積極性不高。因此，抓住邊境地區(qū)農(nóng)村的特點(diǎn)，調(diào)動村干部的積極性，提高村務(wù)公開的質(zhì)量，是關(guān)系著整個邊境地區(qū)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會和諧的不可掉以輕心的大事。本文以地處云南省西南邊境的臨滄市為例，對此問題提出一些思考。

一、云南邊境地區(qū)村干部在推進(jìn)村務(wù)公開中面臨的特殊困難

臨滄市地處云南省的西南，總面積24469平方公里，與緬甸間的邊境線有290.76公里，轄臨翔區(qū)及永德、耿馬、云縣、鎮(zhèn)康、雙江、鳳慶、滄源等1區(qū)、4縣、3自治縣，其中鎮(zhèn)康、滄源、耿馬三縣屬邊境縣。城鎮(zhèn)化率 32.5%，有彝、佤、傣、拉祜、布朗、白、苗、德昂、景頗等11個世居少數(shù)民族，占總?cè)丝诘?0.1%，是一個典型的集邊境、民族、山區(qū)為一體的地方。要調(diào)動村干部積極性，提高村務(wù)公開的質(zhì)量，需要關(guān)注以下問題。

1、村干部經(jīng)濟(jì)待遇低，工作積極性不高。作為自治組織，在成熟的情況下，包括津補(bǔ)貼在內(nèi)的經(jīng)費(fèi)依照《村民委員會組織法》應(yīng)由村民支付，如果由政府出錢，則村民自治組織只是政府的延伸，政府應(yīng)支付的只是村委會協(xié)助政府工作的那部分。所以，作為民間組織管理層的村干部的報酬稱作津貼而非工資，村干部也就成了為村民辦事并應(yīng)由村民出錢的管理者。但臨滄市經(jīng)濟(jì)社會不發(fā)達(dá)，村集體經(jīng)濟(jì)更加滯后。2011年，臨滄市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14147元，農(nóng)民人均純收入只有4318元，在全國州市中居325位，省內(nèi)只比麗江、迪慶、怒江、昭通稍高。同年，全國農(nóng)民人均純收入已達(dá)6977元，農(nóng)民人均純收入為4722元。在臨滄市內(nèi)，各縣發(fā)展也不平衡，臨翔區(qū)和云縣高一些，其他縣普遍低。因此，村民缺乏出錢的能力和愿望，村干部享受的待遇也較單純，即政府提供的本來應(yīng)成為協(xié)助政府的工作費(fèi)，獲得的報酬與付出極不相稱，有的農(nóng)村出現(xiàn)部分村干部越干越窮的現(xiàn)象，一定程度上影響其工作積極性。

2、集體經(jīng)濟(jì)薄弱，不能為鄉(xiāng)村建設(shè)提供穩(wěn)定財(cái)源。村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是村民自治的重要基礎(chǔ)和支撐。我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的云南邊境地區(qū)村莊中，由于村民委員會沒有什么直接控制的集體財(cái)力，使得鄉(xiāng)村公共建設(shè)中嚴(yán)重缺乏自主資金，村委會也巧婦難為無米之炊，無法推動更多的村莊建設(shè)，或進(jìn)行一點(diǎn)建設(shè)還欠下大筆債務(wù)，村委會難以在村民中獲得應(yīng)有威望。就臨滄市而言，村集體經(jīng)濟(jì)更為薄弱。為此，耿馬縣以實(shí)施“三級聯(lián)創(chuàng)”、“云嶺先鋒”工程為抓手，先后幫助42個行政村黨組織建成了一批以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等為主的經(jīng)費(fèi)基地，使全縣50%以上的村有了固定的經(jīng)濟(jì)來源，年總收入達(dá)260萬元以上，但這些基地能否長期很好的經(jīng)營，誰也不敢保證。

3、國家在鄉(xiāng)村落實(shí)的項(xiàng)目增多，接待和聯(lián)系費(fèi)用增大。近年來，隨著城市化步伐的加快和國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度進(jìn)一步的加大，臨滄市在國家的支持下實(shí)施了如富民興滇工程、飲水安全項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村公路改建項(xiàng)目等許多農(nóng)村項(xiàng)目。在鄉(xiāng)村公共事務(wù)復(fù)雜化的同時，過去靠“鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留”來解決的辦公用品、水、電等必要開支，自農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村委會一般通過從村集體經(jīng)濟(jì)收入中提取、村民個人捐款或從其他途徑獲得解決。因此，在村辦公費(fèi)用極少，接待和聯(lián)系費(fèi)用增大的情況下，不少用心做事的村干部要承擔(dān)諸如電話費(fèi)、摩托車的油費(fèi)、跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑上級的交往費(fèi)、接待費(fèi)等最起碼的“辦公”費(fèi)用，出現(xiàn)村官工作成為“兼職”的窘境。以“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢”為目標(biāo)的國家《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》出臺后，臨滄市全部縣區(qū)均納入了滇西邊境山區(qū)連片特殊困難地區(qū)，成了國家扶貧工作的主戰(zhàn)場，大量的危房改造、飲水設(shè)施建設(shè)、基本農(nóng)田和農(nóng)田水利、交通、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目將在臨滄市農(nóng)村落腳，村干部的工作會更多更重。

4、農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，難以籌勞，村內(nèi)公共事務(wù)開展困難。處于邊境地區(qū)的臨滄市，一直是勞動力輸出區(qū)，多年來，各級政府也在通過各種努力促進(jìn)勞動力輸出，并把它作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的一個重要環(huán)節(jié)。一方面，促進(jìn)了農(nóng)民的增收和城市化的進(jìn)程。2007年，臨滄市共組織培訓(xùn)富余勞動力5.02萬人，轉(zhuǎn)移輸出富余勞動力4.47萬人，農(nóng)民收入增加了3.8億元，比上年增長31%，農(nóng)民人均增收191元。2011年全市舉辦各類現(xiàn)場招聘會28場次以上，完成15萬人以上農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移收入12億元。另一方面，進(jìn)城務(wù)工者大多是農(nóng)村的青壯年勞動力，特別是文化程度較高的農(nóng)村精英，其大量流失，不僅降低了村委會選舉的質(zhì)量，使村級組織后備人才空虛；同時，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民對村莊的公共事務(wù)逐漸缺乏興趣，加之交通往返不便等原因，使得他們難以參與鄉(xiāng)村本土的政治生活。臨滄市農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足，每到農(nóng)村，見到的都是些小孩、老人、婦女，很多村寨，如果不是在年關(guān)，即使有人去世，連幫忙的人都難找。

5、村民的權(quán)利意識和要求在增長，但缺乏相應(yīng)的責(zé)任感。近年來，市場機(jī)制在農(nóng)村的有效運(yùn)作及其給鄉(xiāng)村社會催育的主體意識，法制建設(shè)的日益完善及其在村民心中樹立起的權(quán)利意識和民主意識，無疑從制度和觀念上為農(nóng)村自治提供了重要條件。鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)之變，也使得傳統(tǒng)社會的聯(lián)結(jié)方式不斷瓦解，以個人權(quán)利為基礎(chǔ)的社會聯(lián)結(jié)方式日趨嵌入農(nóng)民的生活之中，并使得農(nóng)民從傳統(tǒng)的生活方式中解脫出來，有了不斷高漲的民主訴求和權(quán)利訴求，這是一個很好的方向。但較為遺憾的是，在這一過程中，很多村民的義務(wù)意識沒有隨之提升，責(zé)任感不強(qiáng)，抱怨、懷疑、貪圖便宜、甚至制造破壞的情緒和行為凸顯，如果訴求和目的達(dá)不到，動輒以上訪上告的方式來表達(dá)。這是當(dāng)前農(nóng)村治理困境的一個突出表現(xiàn)，也是治理創(chuàng)新的動力和壓力，對村民自治機(jī)制特別是村務(wù)公開的完善提出了新要求。

二、闡明相關(guān)事項(xiàng)，提高村民對村干部工作的理解和支持

村務(wù)公開作為村民自治制度中的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，乃至培養(yǎng)與整個國家民主建設(shè)所需的成熟公民的重要環(huán)節(jié)，但公開工作是要增加村干部具體負(fù)擔(dān)的。因此，要通過深入研究、適當(dāng)?shù)拿摦a(chǎn)培訓(xùn)和各種宣傳教育，讓廣大邊境地區(qū)村干部深刻地理解，通過村務(wù)公開，讓村民充分認(rèn)識以下實(shí)情并增加對自治工作的實(shí)質(zhì)支持，將大大減輕他們對鄉(xiāng)村的治理難度。

1、國家對邊境地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度不斷加大，村民承擔(dān)的公共成本已經(jīng)很少。根據(jù)人類社會的普遍共識，無論在多大范圍內(nèi)組織公共生活，都涉及到相關(guān)費(fèi)用，沒有人承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，產(chǎn)品和服務(wù)就無法生產(chǎn)和提供，如果有人沒有支付費(fèi)用而享受這種產(chǎn)品和服務(wù)，或付出的少而得到的多，那一定是分享了別人的，應(yīng)該學(xué)會感恩。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家對邊疆地區(qū)的扶持力度越來越大，甚至村干部的津貼也是由國家通過補(bǔ)助來承擔(dān)。通過村務(wù)公開，讓群眾知道村干部的津補(bǔ)貼本來應(yīng)該由他們承擔(dān)，但他們沒有能力，所以，負(fù)擔(dān)的已經(jīng)很少，老百姓也逐漸學(xué)會平衡、知足和感恩，并增加責(zé)任心和義務(wù)感。在邊境地區(qū)村務(wù)公開中，要充分利用好地處邊境這個情勢，讓群眾通過兩邊邊民的對比，知道自己能有今天的好日子，并不是因?yàn)樽约罕葘耐褡寰用衤斆鳌⒛芨?，而是因?yàn)樯谥袊＿@樣，可以幫助他們強(qiáng)化作為中國人的自豪感，并增加對中華民族的文化認(rèn)同，進(jìn)而利用處在邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢以及云南拓展面向東南亞市場及橋頭堡戰(zhàn)略的大好時機(jī)，把民族傳統(tǒng)精神轉(zhuǎn)化為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大動力，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會獲得長足的發(fā)展。

2、鄉(xiāng)村公共設(shè)施的完善是一個漸進(jìn)的過程，村干部沒有能力和條件滿足村民對公共物品的需求。農(nóng)村公共物品能夠改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是這些公共物品中最重要的組成部分之一。因此，多年來，中央在歷年一號文件中都要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公共物品的供給。但由于我國整體上將長期處于社會主義初級階段，不同地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展又極其不平衡，即使在一個行政村這樣的小范圍，自然條件、經(jīng)濟(jì)社會狀況等各方面的差異都很大。因此，邊疆農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施要完全達(dá)到村民的需求，是暫時做不到的。因此，要通過村務(wù)公開，讓群眾清楚地知道，為改善本村的公共物品供給，村干部作了怎樣的努力，國家在財(cái)力有限的情況下做了怎樣的投入，這些投入與村干部的努力有些什么聯(lián)系，其最終源頭來自哪里，從而理解村干部們拿著國家給的那點(diǎn)“工資”，是怎樣為村民工作的，村民究竟無償?shù)叵硎芰硕嗌賴业霓D(zhuǎn)移支付，從而消除村民對國家對村干部的誤解。

3、在落實(shí)國家的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策中，村干部付出了巨大犧牲。隨著大量的國家扶持項(xiàng)目在邊疆農(nóng)村得到實(shí)施，如在臨滄市實(shí)施的 “興滇富民工程”、“解五難”、對人口較少民族的特殊扶持工作、對口援助、土地整治、滇西邊境山區(qū)連片特殊困難地區(qū)扶持等，這些工作都離不開干部的配合和支持。在做這些配合和支持工作中，村干部常常沒有任何報酬，而有時電話費(fèi)就超過津貼。這些情況如果不公開，無論村干部付出多少，村民都會認(rèn)為村干部從中撈了油水，是腐敗分子。因此，通過村務(wù)公開，如按照“政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況”須公開的規(guī)定，向群眾說明政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理，一方面已按公開過的程序和權(quán)限管理和使用的同時，公開這一過程中干部們付出了相當(dāng)?shù)臅r間、精力，以及包括接待、爭取、聯(lián)絡(luò)等方面的費(fèi)用，村民對村干部的艱辛就會有更全面和直接的了解。他們會認(rèn)識到，村干部加班加點(diǎn)享受的還不如農(nóng)民工根據(jù)勞動法得到的多。根據(jù)勞動法，工人特殊日子加班，享受不同等級的加班工資，而村干部很多時候是純粹的義務(wù)勞動。

4、村民是村莊的主人，也是促進(jìn)發(fā)展的第一責(zé)任人。要實(shí)行村民自治，首先是村民自己管好自己的觀念更好地灌輸給老百姓，一方面增加農(nóng)民群眾對公共事務(wù)參與的自覺，另一方面，防止他們提一些過分的要求。這樣，才能建構(gòu)起一個使農(nóng)民自覺將權(quán)利義務(wù)對等起來，不承擔(dān)義務(wù)就不能享受權(quán)利的社會。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主教育的進(jìn)步，即使在邊疆農(nóng)村，人民群眾的權(quán)利意識都提高到了一個新的水平，他們總希望以自己的最小付出能夠換回?zé)o限多的回報，很多人認(rèn)為鬧得的孩子好處多，對國家、對村干部“要”的意識特別強(qiáng)，卻不想承擔(dān)起碼的責(zé)任。而通過村務(wù)公開，讓廣大村民認(rèn)識到，在鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村環(huán)境美化中，第一責(zé)任主體不是政府、不是村干部，而是他們自己，但他們的付出卻很少。這樣，即使不能激發(fā)村民的責(zé)任意識和投入，也可以使他們更加理性地看待那些他們不滿意的事情，從而減少他們對與他們公共生活聯(lián)系最為緊密的村干部的指責(zé)，增加他們的合作精神。

三、完善制度，切實(shí)把村務(wù)公開工作做實(shí)做細(xì)，增強(qiáng)村干部工作的規(guī)范性和積極性

村務(wù)公開不是《村民委員會組織法》里面的新提法新要求，早在1985年，江蘇、山東、河南等省家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制發(fā)展較好的個別農(nóng)村，就采用召開會議、張榜公布、印發(fā)手冊等形式，公布村集體的財(cái)務(wù)收入、宅基地劃分和計(jì)劃生育指標(biāo)分配等情況。但對社會發(fā)育水平較低的邊境農(nóng)村來說，不僅人們的需要不是那么強(qiáng)烈，很多干部、特別是基層干部的理解也不是很透徹，因此，必須通過各種培訓(xùn)，使與村務(wù)公開相關(guān)的干部比較系統(tǒng)地掌握相關(guān)技術(shù)。從臨滄市的經(jīng)驗(yàn)和我國邊境地區(qū)的整體情況而言，要提高邊境地區(qū)村務(wù)公開的質(zhì)量和水平，務(wù)必通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、以干代訓(xùn)等形式，讓廣大村干部（含大學(xué)生村官）或有志于當(dāng)村干部的村民，掌握以下比較專業(yè)的村務(wù)公開知識。

1、要以最經(jīng)濟(jì)的方式公開必須公開的事項(xiàng)。當(dāng)前社會公開有報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、手機(jī)短訊、公告張貼、辦公地電子屏幕顯示、固定地點(diǎn)查閱、在某些場所設(shè)黑板報等形式，大多數(shù)村務(wù)公開通常選用公告張貼。但隨著社會的發(fā)展，條件具備的地方可以逐漸采用手機(jī)短訊、電子屏幕等新形式。但無論哪一種公開形式，都涉及到電費(fèi)、通訊費(fèi)、紙張費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。因此，在相關(guān)材料準(zhǔn)備充分的前提下，村委會只能提供最基本、最省錢的，如以黑板報等形式公布大多數(shù)應(yīng)公開的事項(xiàng)，對于想知道詳細(xì)情況或享受較復(fù)雜公布形式的，要通過完善制度，讓村民自己承擔(dān)費(fèi)用，依申請公開，并積極促使該制度的完善納入村規(guī)民約的建設(shè)范圍。經(jīng)村民會議反復(fù)斟酌沒有通過的，則按照相關(guān)政策法律的最低要求辦。

2、理清必須公開的事項(xiàng)和內(nèi)容。關(guān)于公開內(nèi)容，《村民委員會組織法》第30條用的是“應(yīng)當(dāng)”一詞，表明一些是必須公開的，一些屬于例外。前者包括本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；土地承包經(jīng)營方案；村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；宅基地的使用方案；征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)；國家計(jì)劃生育政策的落實(shí)方案；政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況等。在上述應(yīng)當(dāng)由村委會公開的事項(xiàng)中，在實(shí)際情況中非屬于同一權(quán)重的范疇，結(jié)合邊境地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際狀況，最需公開的包括政府撥付和接受社會捐贈的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況及村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的情況兩項(xiàng)內(nèi)容。以后者為例，《村民委員會組織法》第5條第2款規(guī)定，村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。村民委員會協(xié)助人民政府開展工作的事項(xiàng)，除《義務(wù)教育法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)有明確的規(guī)定外，還涉及到黨和國家各項(xiàng)政策在農(nóng)村的落實(shí)，體現(xiàn)在具體工作上，包括協(xié)助人民政府從事：（1）救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物的管理；（2）社會捐助公益事業(yè)款物的管理；（3）國有土地的經(jīng)營和管理；（4）土地征收、征用補(bǔ)償費(fèi)用的管理；（5）有關(guān)計(jì)劃生育、戶籍、征兵工作；（6）衛(wèi)生防疫管理、本村莊的規(guī)劃建設(shè)管理、村級道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、醫(yī)療救助、維護(hù)社會治安等其他工作。這些事項(xiàng)做的好壞，攸關(guān)群眾的利益，應(yīng)當(dāng)向村民公開，接受村民監(jiān)督。

3、充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用。2008年以來，為培養(yǎng)人才并緩解就業(yè)壓力，各地都設(shè)法選派一些具備一定素質(zhì)的大學(xué)生村官，到村委會任黨支部書記、村委會主任助理或其他村“兩委”職務(wù)。讓這些人在和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民結(jié)合的過程中逐漸熟悉中國的三農(nóng)問題，并在協(xié)助推動村民自治中提高對社會的依法治理能力，最終才可能涌現(xiàn)出一批可以造就的棟梁之才。所以，把村務(wù)公開這樣的工作交給常年在村，經(jīng)驗(yàn)不多但精力和時間充裕的大學(xué)生村官，讓他們熟悉法律政策、熟悉村民、熟悉鄉(xiāng)村社會，學(xué)會做長遠(yuǎn)規(guī)劃，學(xué)會抓制度建設(shè)，學(xué)會把自己的前途和命運(yùn)與學(xué)習(xí)和努力結(jié)合。

4、必須公開的事項(xiàng)，應(yīng)做到簡單明了。例如，村干部的津補(bǔ)貼問題，如果不是由村民負(fù)擔(dān)，則只要載明以政府規(guī)定給付即可。而沒有集體經(jīng)濟(jì)，相關(guān)的公開也就是一句話、一個字（“無”）。公開事項(xiàng)中，除村民會議審議村民委員會的年度工作報告、審議村民委員會成員的工作、撤銷或者變更村民委員會和村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定、計(jì)劃生育落實(shí)方案擬通過專門的通知公告公開外，其余公開事項(xiàng)可以通過表格形式制作，蓋上公章貼在村委會公告公示欄即可。

5、法律沒有規(guī)定必須公開，但對開展工作有利的一些必要事項(xiàng)，主動公開。有幾個事項(xiàng)，《村民委員會組織法》雖然沒有要求公開，但公開了，對新一屆村委會運(yùn)作肯定有幫助。一是上屆村委會事務(wù)移交的情況?，F(xiàn)在由于各種原因，上一屆村委會落選后，相關(guān)人員本來應(yīng)該將應(yīng)移交的事務(wù)盡快移交，但很多人敗選后連檔案資料、公章、鑰匙都帶走，新村委會對前任的情況無法得知。針對這一很不負(fù)責(zé)任的做法，修改后的《村民委員會組織法》規(guī)定，“村民委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆村民委員會產(chǎn)生之日起十日內(nèi)完成工作移交。工作移交由村民選舉委員會主持，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府監(jiān)督”。若將這一情況納入公開范圍，將會有利于村委會落實(shí)責(zé)任，開展工作，并使這種不負(fù)責(zé)任的做法受到譴責(zé)。二是村中不良行為。包括村民不孝順贍養(yǎng)老人、侵占公共財(cái)產(chǎn)、打架斗毆、違法亂紀(jì)、放任牲口影響別人、亂丟垃圾等。這樣，可以使壞事受到更多的監(jiān)督，大家更謹(jǐn)慎地考慮自己做人的后果。如果以村委會名義和影響與群眾的關(guān)系，則可以考慮以群眾反映、群眾來信的形式公布，或以此為依據(jù)直接與具體當(dāng)事人聯(lián)系。三是調(diào)解成功的案例。要宣傳矛盾的復(fù)雜、調(diào)解工作的艱苦、調(diào)解人員的負(fù)責(zé)、調(diào)解對象最后的通情達(dá)理，讓更多的村民逐漸知曉在相處中如何講“理”和“禮”。順便介紹打官司的成本，讓群眾即使發(fā)生矛盾，小事選擇在不傷和氣的條件下接受調(diào)解，并理解村干部的苦心，學(xué)會自責(zé)。四是表揚(yáng)好人好事。這些事可以很小，因?yàn)樾∈麓蠹叶加锌赡苋プ霾⒆龊?，比如勸解別人的矛盾，在投工投勞中舍得出力、孝順父母、幫鄰居修房和處理婚喪事務(wù)、多栽一棵樹、支持孩子讀書、給病了的鄰居一點(diǎn)關(guān)愛、維護(hù)水井等。公開宣傳時，要在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上多表揚(yáng)，從而鼓勵更多的人做好事。

D911.8

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1671-2994（2012）05-0173-04

2012-06-27

孫 衛(wèi)（1979- ），女，天津人，中共臨滄市委黨?；A(chǔ)理論教研室講師。研究方向：法治建設(shè)。

責(zé)任編輯：陳文興