玉溪市推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的路徑思考

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

玉溪市推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的路徑思考

中共玉溪市委黨校課題組

（中共玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

基本公共文化服務(wù)均等化是我國(guó)基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)完善的必然趨勢(shì)和必然要求，其目的是要最大限度地保障各個(gè)群體的基本文化權(quán)益和滿足各個(gè)群體的基本文化需求。本文通過(guò)對(duì)云南省玉溪市基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的現(xiàn)狀分析，探討有效推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)的路徑選擇，以期給其他地區(qū)基本公共文化服務(wù)均等化建設(shè)提供參考。

玉溪市；基本公共文化服務(wù)；均等化；條件；問(wèn)題；對(duì)策

基本公共文化服務(wù)均等化，就是要最大限度地讓全體公民享受公共文化服務(wù)，最大限度地保障全社會(huì)各種群體的基本文化權(quán)益。云南省玉溪市作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基本公共文化服務(wù)發(fā)展失衡的矛盾仍然較為突出，投入長(zhǎng)期不足，歷史欠賬較大，還不能滿足社會(huì)需求。從城鄉(xiāng)看，農(nóng)村基本公共文化服務(wù)滯后，普及性差；從區(qū)域看，不同地區(qū)公共文化服務(wù)差距比經(jīng)濟(jì)差距還要大。從不同人群看，城鄉(xiāng)低收入家庭和社會(huì)困難群體的基本公共文化服務(wù)權(quán)益還不能得到充分保障。如何盡快實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，是一個(gè)迫切需要解決的重大課題。

一、玉溪市推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的條件

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為基本公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，玉溪市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。一是國(guó)民（人均）生產(chǎn)總值大幅增加。玉溪市的國(guó)民生產(chǎn)總值累計(jì)完成2904億元、是“十五”的1.9倍、年均遞增12.4%，人均生產(chǎn)總值達(dá)32091元、比2005年增加15335元。二是地方財(cái)政收入顯著增加。財(cái)政總收入1156.8億元、是“十五”的1.9倍，年均遞增16.3%，地方財(cái)政收入282.5億元、是“十五”的2.1倍，年均遞增19.9%。三是人均可支配財(cái)力增幅明顯。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18527元，比2005年增加7629元，年均遞增13.2%，農(nóng)民人均純收入6616元，比2005年增加2433元，年均遞增11.6%?？焖僭鲩L(zhǎng)的GDP、財(cái)政收入、人均可支配收入，為玉溪市基本公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有力推進(jìn)，為基本公共文化服務(wù)均等化的具體操作提供了經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，特別是黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”以后，玉溪進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐。市委、市府堅(jiān)持把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、把玉溪建成最適宜居住的生態(tài)城市目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、構(gòu)建公共服務(wù)體系、建設(shè)鄉(xiāng)村文明、健全管理民主體制等進(jìn)行了統(tǒng)一布局，并制定了加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障、戶籍管理、教育體制改革等一系列配套政策，從產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面確立了城鄉(xiāng)一體化的思路，構(gòu)建了相關(guān)政策框架，從而推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，讓基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，農(nóng)民和市民一樣平等地享受到基本公共服務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力推進(jìn)，為玉溪基本公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)鋪平了道路，更為具體操作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3、人民群眾的文化需求，為基本公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)提出了要求。改革開(kāi)放以來(lái)，玉溪市人民的生活水平大幅度提高，生活方式發(fā)生了巨大變化，社會(huì)消費(fèi)重心開(kāi)始從物質(zhì)領(lǐng)域向精神領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的人民群眾希望可以享受到文化發(fā)展所帶來(lái)的豐富成果。根據(jù)對(duì)全市農(nóng)村文化生活狀況和外來(lái)務(wù)工人員文化生活的兩次調(diào)查顯示，分別有近三成的農(nóng)民和六成多的外來(lái)務(wù)工人員表示，目前的文化產(chǎn)品和服務(wù)不能滿足他們的需求。因此，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，是民生所系、民心所向。

4、公共文化服務(wù)體系的初步形成，為基本公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)提供了平臺(tái)。一是市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。到2011年，全市共有公共圖書(shū)館10個(gè)，文化館10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站75個(gè)，667個(gè)行政村均有文化活動(dòng)室和圖書(shū)室，其中市縣級(jí)公共圖書(shū)館基本實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)圖書(shū)館向現(xiàn)代圖書(shū)館的轉(zhuǎn)型，辦館條件不斷改善，服務(wù)水平不斷提高，成為各地集社會(huì)化、多功能、綜合性、開(kāi)放性的現(xiàn)代文明中心，且努力強(qiáng)化自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)。全市有61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）綜合文化站達(dá)到國(guó)家三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為81.3%（其中，一級(jí)文化站11個(gè)，占14.6%；二級(jí)文化站33個(gè)，占44%；三級(jí)文化站17個(gè)，占26.7%）。全市實(shí)施鄉(xiāng)村文化信息資源共享工程109個(gè)，配備電腦342臺(tái)，市、縣、鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程全覆蓋。全市高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化建成了679個(gè)農(nóng)家書(shū)屋，占行政村總數(shù)的102%，藏書(shū)量達(dá)113.64萬(wàn)冊(cè)。每個(gè)書(shū)屋面積在20平方米以上，藏書(shū)量均在千冊(cè)以上，成為全省、全國(guó)的先進(jìn)樣板。二是基層文化藝術(shù)事業(yè)持續(xù)繁榮。到2011年，全市農(nóng)村業(yè)余文藝隊(duì)發(fā)展到3500多支，擁有業(yè)余演員約6萬(wàn)人，組織各類演出8000多場(chǎng)。從2010年起，國(guó)家、省開(kāi)始對(duì)活動(dòng)較好的農(nóng)村文藝隊(duì)實(shí)施設(shè)備補(bǔ)助。2011年，市財(cái)政開(kāi)始每年對(duì)活動(dòng)較好的300支文藝隊(duì)實(shí)施2萬(wàn)元的活動(dòng)資金補(bǔ)助。在玉溪市首屆新農(nóng)村文藝匯演中，各縣區(qū)共創(chuàng)作?。ü?jié)）目800多個(gè)，其中200多個(gè)節(jié)目參加了縣區(qū)匯演和展演，32個(gè)?。ü?jié)）目參加了市級(jí)匯演。三是文化遺產(chǎn)保護(hù)有力。“十一五”期間，全市大力開(kāi)展文物普查工作，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作顯著，基本建成了具有玉溪市特色的文物史跡網(wǎng)絡(luò)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用體系。此外，積極開(kāi)展“玉溪市民族民間藝術(shù)師”評(píng)選、命名、表彰工作，對(duì)部分老藝人的技藝、作品實(shí)施搶救、傳承、保護(hù)。四是廣播電視綜合覆蓋率進(jìn)一步提高。“十一五”期間，共完成3.8萬(wàn)戶廣播電視“村村通”建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“村村通、戶戶看”目標(biāo)。五是文化活動(dòng)豐富多彩。全市已建成群眾文化廣場(chǎng)近300個(gè)，開(kāi)展廣場(chǎng)群眾文化活動(dòng)成為了全市群眾文化活動(dòng)的亮點(diǎn)。中心城區(qū)的聶耳音樂(lè)廣場(chǎng)固定性演出舞臺(tái)，2007年以來(lái)演出了100多場(chǎng)次，并開(kāi)展放映露天電影、專業(yè)教師天天教跳花燈活動(dòng)等，聶耳文化廣場(chǎng)歡樂(lè)周末大舞臺(tái)演出活動(dòng)深受廣大市民和游客的好評(píng)。各縣區(qū)結(jié)合縣域特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，也開(kāi)展了豐富多彩的、滿足群眾文化生活的廣場(chǎng)文化活動(dòng)。如新平廣場(chǎng)的“同跳煙盒舞”、“對(duì)唱三弦歌”、“萬(wàn)種風(fēng)情花腰傣”、“彝山歡歌”；華寧廣場(chǎng)的“民族腰鼓舞”、“煙盒舞”、“跳樂(lè)”等傳統(tǒng)節(jié)目和現(xiàn)代舞相結(jié)合的活動(dòng)；易門(mén)廣場(chǎng)的“山歌對(duì)唱賽”、“民歌花燈聯(lián)唱”、“滇劇、京劇票友演唱活動(dòng)”、“大家跳”群眾廣場(chǎng)舞會(huì)等。僅2011年全市廣場(chǎng)文藝演出、舉行大型慶典、紀(jì)念活動(dòng)320場(chǎng)，觀眾150萬(wàn)人次。區(qū)域性、民族性的節(jié)慶特色文化活動(dòng)形成系列活動(dòng)并逐步成為地方文化品牌，如“中國(guó)彝族祖先文化節(jié)”、“柑橘節(jié)”、“金芒果節(jié)”、“開(kāi)漁節(jié)”、“米線節(jié)”、“二月二”戲會(huì)、“立夏節(jié)”、“火把節(jié)”、哈尼“祭龍”節(jié)等活動(dòng)，極大地推動(dòng)了民族民間文化的發(fā)展。農(nóng)村電影放映工程成效明顯，通過(guò)增經(jīng)費(fèi)、分任務(wù)、抓落實(shí)、強(qiáng)監(jiān)管，基本實(shí)現(xiàn)了每村每月放映一場(chǎng)電影的目標(biāo)任務(wù)，2010年各縣區(qū)共放映電影約7000場(chǎng)。文化“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和新啟動(dòng)的全市“文化惠民示范村”建設(shè)，卓有成效，目前已建成“文化惠民示范村”6個(gè)，以“文化樂(lè)民、文化育民、文化富民”的農(nóng)村文化建設(shè)新思路，用“整村推進(jìn)”的方式，把農(nóng)村文化建設(shè)與服務(wù)“三農(nóng)”有效結(jié)合，走出了一條切合實(shí)際的農(nóng)村文化建設(shè)的新路子。同時(shí)，“文化大篷車·千鄉(xiāng)萬(wàn)里送戲行”活動(dòng)分別到紅塔區(qū)、澄江縣、元江、新平等10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡演，深受基層百姓歡迎。公共文化服務(wù)體系的初步形成，為基本公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)提供了平臺(tái)。

二、玉溪市推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、認(rèn)識(shí)有待提高。長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)各地，也包括玉溪市的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，片面理解“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的觀點(diǎn)，往往對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入的精力更多，對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化相對(duì)較少，甚至當(dāng)成是經(jīng)濟(jì)工作的附庸。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化不僅不掙錢(qián)，還要往里搭錢(qián)。這些觀念直接導(dǎo)致地方黨委、政府對(duì)推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的動(dòng)力不足，沒(méi)有把推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化放到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)、保障群眾基本文化權(quán)益的高度加以認(rèn)識(shí)。

2、基本公共文化服務(wù)水平不均等且差距較大。長(zhǎng)期以來(lái)，由于觀念和體制因素的阻礙，玉溪市區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間，基本公共文化服務(wù)供給并不均衡，存在較大的差距。如2009年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站評(píng)估定級(jí)中，參加評(píng)估的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站，紅塔區(qū)范圍內(nèi)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站與其他8個(gè)縣的27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，在站舍建筑面積、設(shè)備總值、藏書(shū)數(shù)量、年度財(cái)政撥款（人均，不含工資）四個(gè)方面進(jìn)行比較（如下表所示），區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異明顯。

3、基本公共文化服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)分布不均衡且使用率不高。盡管玉溪市的基本公共文化設(shè)施建設(shè)已經(jīng)形成了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村的分級(jí)網(wǎng)絡(luò)，但分布不均衡且使用率不高。例如，在玉溪市中心建成了聶耳圖書(shū)館、聶耳紀(jì)念館、聶耳大劇院、聶耳音樂(lè)廣場(chǎng)等堪稱一流的標(biāo)志性文化設(shè)施群，而農(nóng)村、貧困民族地區(qū)基本公共文化設(shè)施總量偏少。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，峨山、澄江兩縣還沒(méi)有文化館，鄉(xiāng)村級(jí)文化站的情況更差。峨山縣極少的鄉(xiāng)級(jí)文化站，如甸中文化站和化念文化站，建站于上世紀(jì)80年代初期，多年來(lái)，由于沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)施老化、設(shè)備簡(jiǎn)陋，館舍因年久失修，導(dǎo)致門(mén)窗、外墻水洗石脫落等；澄江縣的鳳麓鎮(zhèn)文化站1983年建站以后，1999年擴(kuò)建達(dá)到2381.28平方米，但其中的738平方米對(duì)外出租，挪為他用，用于公共文化服務(wù)的面積日趨減少，現(xiàn)有文化設(shè)施存在危、陋、差。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站無(wú)人問(wèn)、無(wú)錢(qián)建，形同虛設(shè)，再加之農(nóng)村、貧困民族地區(qū)基本公共文化設(shè)施“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理水平不高，管理不善、整合不夠和功能單一等問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致基本公共文化設(shè)施使用率不高，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本處于閑置狀態(tài)。

4、基本公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足且城鄉(xiāng)間不均等。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，市、縣兩級(jí)配套資金不足，縣級(jí)財(cái)政未單獨(dú)劃撥文化業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)大都沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，制約了基本公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)。一是國(guó)家投資的文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，絕大部分要求地方提供配套資金，但由于地方財(cái)政困難無(wú)力落實(shí)，從一開(kāi)始就造成先天不足，影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。二是一些縣區(qū)文化館、圖書(shū)館，除人頭經(jīng)費(fèi)外，多年沒(méi)有撥付活動(dòng)和購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，使文化站、圖書(shū)館設(shè)施陳舊老化，業(yè)務(wù)設(shè)備簡(jiǎn)陋。農(nóng)家書(shū)屋建成后存在圖書(shū)數(shù)量不足、應(yīng)有報(bào)刊雜志難以征訂、開(kāi)放時(shí)間不固定，人員經(jīng)常被抽調(diào)，部分村級(jí)農(nóng)家書(shū)屋幾乎是關(guān)門(mén)閑置。三是由于資金問(wèn)題，文化館站難以對(duì)文藝隊(duì)伍和業(yè)余文藝骨干進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，舉辦文藝體育活動(dòng)，豐富群眾的文化生活。四是受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，資金投入呈現(xiàn)不均等的狀況，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，投入基本公共文化服務(wù)建設(shè)的資金相對(duì)要多一些，比如新平、華寧、易門(mén)等縣，而縣域經(jīng)濟(jì)困難的地方，投入就少，如元江、峨山、澄江等縣，導(dǎo)致了基本公共文化服務(wù)的不均等。

5、基本公共文化服務(wù)人才匱乏且城鄉(xiāng)間不均衡?；竟参幕?wù)人才嚴(yán)重匱乏是制約玉溪市推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的重要因素。文化人才缺乏，文化干部專職不專干仍是基層文化單位的普遍現(xiàn)象。一是服務(wù)于農(nóng)村群眾的文化專干只占文化從業(yè)人員中很少的一部分，且學(xué)歷層次偏低，年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏組織活動(dòng)和輔導(dǎo)文藝隊(duì)的能力。二是基層文化館站工作人員職數(shù)偏緊且身兼數(shù)職，在編人員被拉用現(xiàn)象較為突出，現(xiàn)有工作人員常常被抽調(diào)到糧、煙工作隊(duì)和村委會(huì)工作，專職人員不專用，導(dǎo)致工作人員精力分散，組織活動(dòng)、創(chuàng)作精力不足，不同程度地影響了專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展。三是各地圖書(shū)館普遍存在人才專業(yè)性不強(qiáng)，本科學(xué)歷以上人員較少，大多數(shù)沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)象。全市除玉溪市、紅塔區(qū)外，其余幾個(gè)縣圖書(shū)館人員的學(xué)歷層次都較低。如通?？h有職工10人，本科學(xué)歷2人；華寧縣有職工12人，本科學(xué)歷4人；易門(mén)縣有職工8人，本科學(xué)歷3人；新平縣、元江縣無(wú)本科學(xué)歷人員。四是建好的村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育培訓(xùn)學(xué)校等，大多沒(méi)有固定的專職人員進(jìn)行管理和開(kāi)展工作，有設(shè)施無(wú)設(shè)備及有設(shè)備缺維護(hù)等問(wèn)題普遍存在。

三、玉溪市加快推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化的對(duì)策

1、統(tǒng)籌推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。黨的十七屆六中全會(huì)和省委九屆二次全會(huì)都對(duì)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化作出了明確要求，要把黨中央和省委的要求落到實(shí)處。一是玉溪市各級(jí)黨委和政府必須把推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化擺上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步推進(jìn)，切實(shí)做到“四個(gè)納入”，即：把實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)范疇，納入年度財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，逐步改變區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基本公共文化服務(wù)不平衡的現(xiàn)象。二是要建立一套科學(xué)合理的基本公共文化服務(wù)均等化的績(jī)效考評(píng)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使基本公共文化服務(wù)發(fā)展真正成為硬任務(wù)、硬指標(biāo)，成為可衡量、可檢查、可考核的對(duì)象，激勵(lì)和約束各級(jí)政府官員將基本公共文化服務(wù)均等化的政策落實(shí)到位。

2、健全城鄉(xiāng)基本公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建構(gòu)完善的基本公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)玉溪市基本公共文化服務(wù)均等化的必要條件。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以財(cái)政投入為保障，以區(qū)域、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展為要求，以滿足不同群體的基本文化需求為目標(biāo)，大力加強(qiáng)玉溪市基本公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是要以現(xiàn)有公共文化設(shè)施為依托，以流動(dòng)文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地為補(bǔ)充，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強(qiáng)各類博物館、圖書(shū)館、綜合文化站、廣播電視臺(tái)、信息資源共享工程等基本公共文化實(shí)施建設(shè)，合理配置城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化資源，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的基本公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有基本公共文化設(shè)施的作用，進(jìn)一步明確現(xiàn)有各類基本公共文化設(shè)施的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共文化服務(wù)。縣級(jí)文化館、圖書(shū)館要發(fā)揮綜合功能，輻射和帶動(dòng)群眾性文化活動(dòng)的開(kāi)展；博物館、紀(jì)念館等盡可能做到免費(fèi)、優(yōu)質(zhì)向社會(huì)開(kāi)放。三是加大對(duì)農(nóng)村、貧困民族地區(qū)的基本公共文化設(shè)施建設(shè)的力度，進(jìn)一步擴(kuò)大公共文化設(shè)施的覆蓋面；進(jìn)一步完善基層文化館、圖書(shū)室空間布局，組建集圖書(shū)閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等功能為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、圖書(shū)室；加強(qiáng)全市已建農(nóng)家書(shū)屋的管理，充分發(fā)揮其陣地作用，并將書(shū)屋建設(shè)向大的自然村發(fā)展延伸。

3、保障基本公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入。要從根本上解決玉溪市農(nóng)村和民族地區(qū)公共文化服務(wù)資金投入不足的問(wèn)題，必須著力抓好以下工作。一是市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政應(yīng)設(shè)立實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化專項(xiàng)資金，并納入財(cái)政年度支出預(yù)算，根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況并結(jié)合國(guó)家投入公共文化建設(shè)的計(jì)劃，按比例逐年增加，確保公共財(cái)政為實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化奠定規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的財(cái)源。二是進(jìn)一步加大對(duì)基層公益性文化事業(yè)單位的投入，建立有效的經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)資金管理，提高財(cái)政資金的使用效益，確保其公共文化服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。

4、加強(qiáng)基本公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)?；竟参幕瞬抨?duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)玉溪市基本公共文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵。要按照素養(yǎng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的要求，努力建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)下文化發(fā)展要求的基本公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍。一是要培養(yǎng)和造就一大批鄉(xiāng)村黨政文化管理人才隊(duì)伍，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)；村書(shū)記、主任；宣傳文化委員、干事等，他們應(yīng)成為懂得文化建設(shè)理論，把握文化發(fā)展規(guī)律，善于研究和解決文化問(wèn)題的行家里手。這支隊(duì)伍應(yīng)成為推進(jìn)玉溪市基本公共文化服務(wù)均等化的領(lǐng)導(dǎo)力量。二是要配足配強(qiáng)公共文化單位各類業(yè)務(wù)干部，理順用人機(jī)制，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。這支隊(duì)伍應(yīng)成為推進(jìn)玉溪市基本公共文化服務(wù)均等化的核心力量。三是各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹中宣部、中編辦等六部委《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)基層文化工作隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的工作職責(zé)和主體地位，著重解決專職文化站長(zhǎng)的配備、使用和待遇等問(wèn)題，建設(shè)、培育一支專兼職相結(jié)合的社區(qū)文化員、村落文化員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)成為推進(jìn)玉溪市基本公共文化服務(wù)均等化的關(guān)鍵力量。四是要發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)成千上萬(wàn)名扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人，以及群眾中涌現(xiàn)出來(lái)的各類文化人才和文化活動(dòng)積極分子，他們應(yīng)成為推動(dòng)玉溪市基本公共文化服務(wù)均等化的骨干力量。五是要把培育文化志愿者作為基本公共文化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，擺上重要議事日程，不斷壯大由專業(yè)文化藝術(shù)院校師生、社會(huì)各界文化人士組成的文化志愿服務(wù)隊(duì)伍，提高他們的素質(zhì)，發(fā)揮他們的積極作用，他們應(yīng)成為推動(dòng)玉溪市基本公共文化服務(wù)均等化的重要力量。

5、創(chuàng)新基本公共文化設(shè)施管理和服務(wù)。一是要探索公共文化設(shè)施的管理和服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制，完善設(shè)施功能，優(yōu)化服務(wù)，提高效益。二是各類文化、科技和青少年、老年活動(dòng)場(chǎng)所及相關(guān)設(shè)施要做到活動(dòng)經(jīng)?；?、服務(wù)規(guī)范化，不得閑置或隨意挪作他用，已經(jīng)擠占、挪用的公益性文化設(shè)施要限期收回，同時(shí)，要做到管理規(guī)范、資源共享、綜合利用，提高其綜合服務(wù)能力和使用效率。

責(zé)任編輯：許如江

G120

A

1671-2994（2012）05-0102-04

2012-08-22

萬(wàn)艦航（1964- ），男，四川古藺人，中共玉溪市委黨校紀(jì)委書(shū)記。研究方向：文化產(chǎn)業(yè)（課題牽頭人）。

石文虹（1965- ），女，云南通海人，中共玉溪市委黨校黨史黨建副教授。研究方向：黨的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)（課題組長(zhǎng)）。課題組成員：魏旭平、夏云娟、李萌。

*本文系中共玉溪市委黨校2012年校級(jí)重點(diǎn)課題的研究成果。