水源保護(hù)區(qū)發(fā)展問題的思考

葉 紅

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

水源保護(hù)區(qū)發(fā)展問題的思考

葉 紅

（中共云南省委黨校 研究生部，云南 昆明 650111）

水源區(qū)的保護(hù)關(guān)系重大。要做好此項(xiàng)工作，需要加大資金投入，促進(jìn)保護(hù)與發(fā)展改革；創(chuàng)新體制與機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)水源區(qū)人口外移，從政策、體制、機(jī)制等方面，進(jìn)一步理順管理關(guān)系。

水源保護(hù)區(qū)；發(fā)展；問題；思路

水資源保護(hù)是一個(gè)受自然環(huán)境條件和人為活動(dòng)雙重影響的綜合性與全局性的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要解決水源區(qū)群眾生產(chǎn)、生活困難，處理好水源保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾，不是一朝一夕的事情，也不是靠一個(gè)鄉(xiāng)和一個(gè)區(qū)（縣）級(jí)政府就能解決的，它是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，是一項(xiàng)需要各級(jí)政府和社會(huì)各界同心協(xié)力、共同完成的工程，也是一項(xiàng)需要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把解決當(dāng)前問題與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來的工作，也是考究政府職能轉(zhuǎn)變從而綜合協(xié)調(diào)處理特殊情況，穩(wěn)定和諧、可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

一、水源保護(hù)區(qū)在保護(hù)與發(fā)展過程中存在的主要問題和困難

1、在政府主導(dǎo)方面：水源保護(hù)區(qū)發(fā)展思路與定位尚欠明晰。水源保護(hù)區(qū)較其他區(qū)而言，發(fā)展要素融合度不高，特色不夠明顯，地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱。特別是對(duì)水源保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展定位和發(fā)展思路不夠清晰，發(fā)展方向和路徑不盡明確，導(dǎo)致“環(huán)境、保護(hù)、開發(fā)”三者間協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展相對(duì)滯后。依據(jù)自然條件和發(fā)展環(huán)境，明確定位，確立適合自身環(huán)境的保護(hù)特色和發(fā)展思路、方向及發(fā)展路徑，以形成重點(diǎn)工作和對(duì)策措施，是當(dāng)前和今后必須著力解決的重要問題。

2、在政府平衡受益原則方面：生態(tài)功能與發(fā)展相互制約，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。由于水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境功能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互制約，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)基本上無工業(yè)企業(yè)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，各社區(qū)之間發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊地區(qū)形成鮮明的反差，產(chǎn)業(yè)空間布局及結(jié)構(gòu)性問題凸顯，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾突出。因此，不當(dāng)?shù)纳a(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)仍十分艱巨。

3、在政府公共支出范圍方面：社會(huì)公共需要投入嚴(yán)重不足，環(huán)境整治基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。因資金短缺和財(cái)政負(fù)債，許多已建的生態(tài)保護(hù)工程和污染治理工程難以達(dá)到預(yù)期的目的和設(shè)計(jì)能力，一些環(huán)保設(shè)施常常難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)或停止使用，或被損壞，甚至環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所編列的項(xiàng)目和工程也難以如期完成。有的地區(qū)配備有一些自來水管線和抽水站，但飲用水管網(wǎng)建設(shè)很不配套，排水管網(wǎng)不健全，而且老化程度較高。農(nóng)村民眾飲用水源多取自露天的龍?zhí)端?、井水，因?yàn)槊磕晁幌陆担瑢?dǎo)致很多以前建設(shè)的供水管網(wǎng)設(shè)施不能繼續(xù)使用，難以保障廣大人民的飲用水安全。

4、在政府行政管理原則方面：對(duì)污染源處理的力度不夠大，效果差，水污染問題仍很突出。在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，一是由于農(nóng)田廢棄物和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處置，沒有結(jié)合農(nóng)村能源沼氣建設(shè)綜合回收利用，或直接排入環(huán)境造成污染。二是人口的生產(chǎn)、生活極易造成水體污染。三是為保障人民生活水平，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)土地開發(fā)強(qiáng)度較大，大量施用農(nóng)藥化肥等，又形成突出的水土流失與面源污染問題。與點(diǎn)源污染治理相比，面源污染由于分散、交叉而造成難以鑒別、防治和管理。

5、在提高政府服務(wù)水平方面：亟待加強(qiáng)公共服務(wù)理念。構(gòu)建公共財(cái)政體制，要求政府提供的主要產(chǎn)品就是服務(wù)，公共財(cái)政理念的內(nèi)在實(shí)質(zhì)就是服務(wù)性財(cái)政，政府的根本職能就是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。所有的政府行為都是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間接地提供動(dòng)力，但沒有讓市場(chǎng)充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，讓企業(yè)和居民唱主角。

二、解決水源保護(hù)區(qū)發(fā)展問題的思路

1、破解水源保護(hù)區(qū)“環(huán)境保護(hù)不當(dāng)”的難題。防治因“環(huán)境保護(hù)不當(dāng)”引發(fā)的環(huán)保問題的研究?jī)?nèi)容，包括水源區(qū)的戰(zhàn)略定位研究和戰(zhàn)略理念的構(gòu)建，樹立生態(tài)系統(tǒng)管理念、可持續(xù)發(fā)展的理念、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的理念等。（1）加強(qiáng)資金投入。水源保護(hù)區(qū)作為水源地，其核心工作是恢復(fù)庫(kù)區(qū)水質(zhì)到Ⅱ類水質(zhì)。因此，必須嚴(yán)格依據(jù)水源保護(hù)區(qū)管理和保護(hù)規(guī)劃確定的禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)內(nèi)水土資源利用模式和方向，把生態(tài)功能作為水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)建設(shè)的主要任務(wù)，以實(shí)施污染物治理工程、保護(hù)并優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)。水環(huán)境保護(hù)治理工作涉及水源保護(hù)區(qū)人口搬遷、生態(tài)恢復(fù)、污水和生活垃圾處理等項(xiàng)目工程的實(shí)施問題，需要大量資金予以保障。水源保護(hù)區(qū)大多財(cái)政困難，治理保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制和體制尚未建立，多元化、多渠道籌集資金的辦法不多，項(xiàng)目配套資金多數(shù)未能落實(shí)到位，嚴(yán)重影響了部分污染治理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和治理工程的開展，資金成了水環(huán)境治理保護(hù)工作的關(guān)鍵。因此，必須加強(qiáng)資金投入，確保生態(tài)保護(hù)與治理為主的原則，擴(kuò)大水源區(qū)資金投入，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。（2）創(chuàng)新體制機(jī)制，完善對(duì)水源保護(hù)區(qū)的反哺機(jī)制。水源保護(hù)區(qū)人民群眾為城市安全供水做出了犧牲，減少了收入來源，應(yīng)當(dāng)從多方面給予保障。通過加快財(cái)源和稅源建設(shè)，構(gòu)建政府投資平臺(tái)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善對(duì)水源保護(hù)區(qū)的反哺機(jī)制。為此，要設(shè)立基于資本運(yùn)作的生態(tài)型公共財(cái)政，在水源區(qū)生產(chǎn)生活補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，逐步建立穩(wěn)定的水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)水源區(qū)群眾保護(hù)水源的積極性，即是讓群眾變“要我干”為“我要干”，變被動(dòng)為主動(dòng)，使水源地群眾成為生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的主體和生力軍；要設(shè)立水源區(qū)保護(hù)專項(xiàng)基金，以“工業(yè)扶持農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”，按比例從水費(fèi)中抽取資金，協(xié)調(diào)好保護(hù)區(qū)與受益區(qū)的利益關(guān)系，讓水源區(qū)群眾從水資源保護(hù)中獲得利益，從根本上改變水源地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，實(shí)現(xiàn)水源地全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（3）繼續(xù)推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)人口外移。按照“規(guī)劃帶動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“搬得走、落得下、留得住、富起來”的原則，創(chuàng)新移民方式，推動(dòng)水源保護(hù)區(qū)人口外遷。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)整村外遷，逐步減少水源保護(hù)區(qū)人口，減輕水源區(qū)的環(huán)境負(fù)荷；加大水源保護(hù)區(qū)教育投入力度，通過教育成才、轉(zhuǎn)移青少年到外地就業(yè)生活；加大水源保護(hù)區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)工作，通過勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移農(nóng)村青壯年；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)，逐步減少水源保護(hù)區(qū)人口，減輕水源區(qū)環(huán)境負(fù)荷。

2、消除水源保護(hù)區(qū)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足”的障礙。突破因“環(huán)境保護(hù)不當(dāng)”引發(fā)的環(huán)保問題，要以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，根據(jù)既有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又利于社會(huì)生活的環(huán)境優(yōu)良空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局原則，充分利用優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)條件和生態(tài)資源等發(fā)展基礎(chǔ)，突出生態(tài)、旅游、文化發(fā)展功能，以實(shí)施“環(huán)境立區(qū)戰(zhàn)略”和“開放活區(qū)戰(zhàn)略”為紐帶，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，構(gòu)筑都市農(nóng)業(yè)的空間發(fā)展體系和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局?！碍h(huán)境立區(qū)戰(zhàn)略”：即以生態(tài)環(huán)境為特征，圍繞建設(shè)生態(tài)屏障，以生態(tài)建設(shè)為先導(dǎo)，在環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)度假、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)的集中式開發(fā)，構(gòu)建林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，民生和諧，生態(tài)經(jīng)濟(jì)全面推進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)小康?！伴_放活區(qū)戰(zhàn)略”：即以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為特征，在通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、生態(tài)改善為主體構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)；以文化、旅游為主導(dǎo)，構(gòu)建多層次循環(huán)體系，形成產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、城鄉(xiāng)等多層次、立體化的空間和產(chǎn)業(yè)間相互循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；以民生和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體為目標(biāo)，使水源保護(hù)區(qū)向著民主和諧的社會(huì)狀態(tài)、科學(xué)協(xié)調(diào)的發(fā)展體制的方向邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展，成為具投資價(jià)值、旅游價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值的“鄉(xiāng)村文化旅游聚集引領(lǐng)區(qū)”，以及最終成為“生態(tài)文明、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。實(shí)施兩個(gè)戰(zhàn)略，要抓好“生態(tài)綠化”、“生態(tài)集中式開區(qū)建設(shè)”、“鄉(xiāng)村觀光休閑及生態(tài)特征產(chǎn)業(yè)圈發(fā)展幾個(gè)重點(diǎn)?！薄吧鷳B(tài)綠心”：即實(shí)施在保護(hù)水源地基礎(chǔ)上的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和無公害、有機(jī)食品基地，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。憑借已有的資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取通過幾年的努力，建成一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化和生態(tài)休閑等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造都市農(nóng)業(yè)，形成人與自然和諧健康發(fā)展的綠色生態(tài)水源地，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用?！吧鷳B(tài)集中式開發(fā)區(qū)”：第一，要堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，分解落實(shí)綠色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和綠色社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)，著力打造生態(tài)社會(huì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)旅游、生態(tài)度假、生態(tài)休閑、生態(tài)體育和生態(tài)文化亮點(diǎn)工程。第二，花大力氣加強(qiáng)水源區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，先試點(diǎn)創(chuàng)建一批各具特色的生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，譬如環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)家園等“生態(tài)細(xì)胞工程”建設(shè)。第三，努力做好全民綠色消費(fèi)和全民環(huán)保友好，積極開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、綠色飯店、綠色醫(yī)院、綠色街道等創(chuàng)建活動(dòng)，讓人民群眾在教育中行動(dòng)，在行動(dòng)中受到教育。第四，加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)的宣傳力度，辦好園地，開發(fā)推廣生態(tài)文化產(chǎn)品?；窘⑵疠^繁榮的生態(tài)文化體系，為促進(jìn)生態(tài)文明打下良好基礎(chǔ)，形成鄉(xiāng)村文化旅游聚集引領(lǐng)區(qū)域?！班l(xiāng)村觀光休閑及生態(tài)特征產(chǎn)業(yè)圈”：是按照推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、生態(tài)保護(hù)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，結(jié)合水源保護(hù)區(qū)移民搬遷，依托圈內(nèi)眾多農(nóng)林科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整合生態(tài)資源，拓寬生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能，在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，適度發(fā)展高效生態(tài)種植業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，打造特色現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)圈。以生態(tài)文明為建設(shè)的總目標(biāo)，把水源地保護(hù)與發(fā)展作為引導(dǎo)樹立人與自然和諧價(jià)值觀、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的關(guān)鍵和紐帶，作為推進(jìn)生態(tài)文化體系建設(shè)的載體和平臺(tái)，積極培育和引導(dǎo)環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式，營(yíng)造促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的良好社會(huì)氛圍，努力建成包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)旅游、生態(tài)度假、生態(tài)休閑、生態(tài)人居、生態(tài)體育和生態(tài)文化等生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

3、要進(jìn)一步理順管理關(guān)系。一是建立水源資一體化管理體制和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的管理制度、保護(hù)政策和措施，更有利于直接有計(jì)劃地安排和轉(zhuǎn)移保護(hù)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村人口，從根本上統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用、有效保護(hù)、優(yōu)化配置與綜合治理。二是要進(jìn)一步建立健全水源區(qū)保護(hù)的利益機(jī)制和分配關(guān)系，消除目前水源區(qū)保護(hù)利益機(jī)制缺失的現(xiàn)狀，理順管理體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，依法治水，消除目前水源區(qū)保護(hù)機(jī)制缺失的現(xiàn)狀，建立利益機(jī)制、理順分配關(guān)系、平衡各方的利益訴求，落實(shí)水源區(qū)補(bǔ)助政策，以利益機(jī)制的健全和分配關(guān)系合理化，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)所需的各種要素和機(jī)制的發(fā)育和成長(zhǎng)。譬如，可以嘗試通過建立改革試驗(yàn)區(qū)，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，大膽探索和設(shè)計(jì)有利于促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)投（引）資的機(jī)制和政策體系、優(yōu)惠條件、聯(lián)合開發(fā)、基金、籌集資金、政策扶持等，增強(qiáng)水資源保護(hù)和發(fā)展的微觀活力。

4、不斷增加政府投資和積極吸引社會(huì)資金。積極爭(zhēng)取政府的政策傾斜和項(xiàng)目扶持力度，以增強(qiáng)水源區(qū)克服社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低和資金投入不足等困難的能力。一是通過建立水源保護(hù)區(qū)發(fā)展基金，調(diào)節(jié)主城區(qū)居民與水源區(qū)的利益關(guān)系，開辟多種渠道和方式，多方籌集資金，建立水源保護(hù)區(qū)保護(hù)的專項(xiàng)基金。二是開展重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資方式研究，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)財(cái)源建設(shè)和投融資體系建設(shè)，設(shè)立政府主導(dǎo)型投融資平臺(tái)，增強(qiáng)水源區(qū)財(cái)源擴(kuò)增能力和資本運(yùn)作能力，加快鄉(xiāng)村融資平臺(tái)的建設(shè)。通過建設(shè)水源區(qū)保護(hù)的金融體系，確保水源區(qū)保護(hù)建設(shè)與民眾補(bǔ)償與發(fā)展資金能及時(shí)到位，促進(jìn)水源區(qū)的保護(hù)與發(fā)展同時(shí)進(jìn)行，進(jìn)而增強(qiáng)整治環(huán)境問題的能力。通過資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的優(yōu)化配置，以政府投入引導(dǎo)帶動(dòng)民間投資，有助于推動(dòng)源保護(hù)區(qū)重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。三是做好水源區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程的設(shè)計(jì)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，以便于招商引資，盡量爭(zhēng)取國(guó)家資金，引進(jìn)民間資本和市外、省外和國(guó)外的資金。

5、建立健全水源區(qū)監(jiān)督管理制度。通過建立健全水源區(qū)監(jiān)管體系，促進(jìn)規(guī)劃管理和保護(hù)措施的落實(shí)和效果的發(fā)揮，全面實(shí)現(xiàn)水源區(qū)水資源保護(hù)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的局面。一是目標(biāo)責(zé)任制。省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和相關(guān)部門按照“明確職責(zé)，落到實(shí)處，責(zé)任到人，賞罰分明”的要求，建立目標(biāo)管理制度，對(duì)水源區(qū)保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行明確分解，以便于進(jìn)行考核和監(jiān)督檢查。二是環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核制。堅(jiān)持實(shí)事求是，全面考核，科學(xué)民主和公平、公正和公開的原則。采用階段考核和綜合考核相結(jié)合、自查與抽查相結(jié)合、資料審核與實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行。三是責(zé)任追究制。根據(jù)考核結(jié)果，根據(jù)行政問責(zé)的相關(guān)要求進(jìn)行追究。四是公眾參與制。在各級(jí)政府的引導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，加快公眾參與的指導(dǎo)原則、規(guī)章制度和措施建設(shè)，在水源區(qū)加強(qiáng)宣傳教育，提高水源區(qū)人們對(duì)水源區(qū)管理與保護(hù)的認(rèn)識(shí)，明確水源保護(hù)區(qū)的飲用水安全，以保護(hù)優(yōu)先，體現(xiàn)以人為本的精神。同時(shí)吸進(jìn)和鼓勵(lì)民間組織積極地參與保護(hù)區(qū)的管理，把被管理的對(duì)象轉(zhuǎn)化為管理的主題，變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)保護(hù)，達(dá)到群防群治，聯(lián)防聯(lián)治的效果。五是干部考核綠色制。干部考核綠色制是表示禁止開發(fā)區(qū)政府在改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境、執(zhí)行上級(jí)政府保護(hù)規(guī)劃的貢獻(xiàn)大小的一種考核方法。對(duì)于水源區(qū)的政府工作，主要就是保護(hù)水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)和水量安全，保證水源區(qū)的和諧穩(wěn)定。對(duì)他們的考核應(yīng)當(dāng)實(shí)行干部考核綠色制。

責(zé)任編輯：陳文興

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1671-2994（2012）05-0127-03

2012-06-17

葉 紅（1964- ），女，云南昆明人，中共云南省委黨校研究生部副主任、副教授。研究方向：科學(xué)社會(huì)主義、中國(guó)特色社會(huì)主義。